提升治理能力水平 解放思想敢想敢干全力以赴打好大理林草“十三五”收官战
——在2020年全州林业和草原工作暨林草系统党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
经州林业和草原局党组研究决定，今天我们召开2020年全州林业和草原工作暨林草系统党风廉政建设工作会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会，及州委八届五次全会，全国、全省林业和草原工作会议、州纪委八届五次全会、州政府第五次全会、州“两会”等会议精神，总结2019年及2020年上半年工作，安排部署2020年下半年重点工作和全州林草系统党风廉政建设工作，推进全州林草治理体系和治理能力现代化，为大理打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会作出新的更大贡献。
刚才，陈爱国同志对2020年全省林业和草原工作会议精神进行了学习传达；
剑川、洱源、鹤庆县林草局分别就“非法侵占林地种茶毁林问题专项整治”“保护地整合优化”“国家储备林ppp建设项目”等工作推进情况作了很好的交流发言，交流的工作都是目前乃至今后林草工作的重点和难点。种茶毁林专项整治行动，既是我们林政执法的一项常规性工作，同时也是保护绿水青山、践行生态文明建设的一项重要内容；
保护地整合优化是以国家公园为主体的保护地体系建设，是建设美丽中国的一项重要内容；
国家储备林ppp建设项目，是国土绿化中，按照“山水林田湖草”系统治理的思路，国家政策性银行支持的项目，同时也是我们实现森林大理建设的一项重要举措。三个县的经验、做法各具特色，希望大家相互学习借鉴，取长补短，并结合各位副局长的工作安排和要求，全力抓好今年各项工作任务。稍后，州纪委监委驻州自然资源和规划局纪检监察组组长栗兴才同志还要对全州林业和草原系统党风廉政建设工作提要求、作指导，请大家一并抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、坚持搏击奋进，持续攻坚克难，全市林草工作稳步推进
2020年，是大理州林业和草原改革发展历程中特殊的一年，全州林草系统努力克服机构改革后的新情况、新问题、新挑战，坚决扛起党和人民赋予的绿色使命和生态安全这一政治责任，主动融入和服务生态安全大局和经济社会发展大局，始终不忘初心，保持攻坚克难的劲头，确保了林草工作蹄疾步稳。
二、准确把握形势任务，解放思想敢想敢干，确保林草“十三五”圆满收官
2020年是不平凡的一年。新年伊始，全国人民众志成城，共克时艰，开展新冠肺炎疫情防控阻击战。上半年，全州林草部门努力克服疫情对林草工作带来的冲击和影响。一是切实加强全州野生动物疫情防控工作。自新冠肺炎疫情防控工作开展以来，全州林草部门认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，积极组织力量开展监测巡护，充分发挥基层林业单位和生态护林员的作用，健全巡护和信息报告网络。对全州野生动物繁育、驯养和分布区实行重点监测、彻底摸排，对国有林场、自然保护区、风景名胜区、地质公园等各类林业自然保护地进行全面监测巡护，及时掌握陆生野生动物疫源疫病情况。按照国家、省关于加强野生动物市场监管及禁止野生动物交易的要求，及时关闭辖区内的自然保护区及森林公园，组织人员在景区入口劝返游客。第一时间对258处人工繁育野生动物养殖场所实行封控隔离，对所养殖的野生动物及其制品进行登记造册，对2019年10月1日以来动物流向进行溯源追查，并向养殖户发放防控告知书和暂停野生动物市场交易通知书，与养殖户签订封控《承诺书》，督促养殖场所开展消毒工作。开展了打击破坏鸟类及其他野生动物资源违法犯罪集中专项行动，对辖区内的农贸市场、餐饮场所、花鸟市场等进行全面排查，查处无证养殖场所70处，涉及无证养殖存栏动物1.18万头。全面准确完成全州以食用为目的的人工繁育陆生野生动物清查工作，登记在册存栏量为51.6万头。对以药用、科研、观赏为目的的非食用人工繁育野生动物，进行行政许可换发，标明利用用途，按照不同用途实施分类管理，加强事中事后监督。二是突出抓好“三沿”绿化美化和环境提升，完成2020年营造林任务7.37万亩，全民义务植树90万株。最美高速昆明至丽江大理段绿道建设，完成种植面积1521亩。继续抓好洱海保护治理环湖生态修复攻坚战生态治理和修复工作，巩固海东面山绿化成果。三是抓紧抓实非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治，完成省移交我州1268个疑似变化图斑现地排查，核实面积557公顷，核实率100%，全面完成省移交图斑排查工作。四是着力加强森林草原防灭火工作。去冬今春防火期，州人民政府常务会议两次听取森林草原防灭火有关工作情况汇报。全州上下深入贯彻4月1日全省森林草原防灭火工作紧急电视电话会议阮成发省长重要讲话精神，逐级落实政府责任、部门责任、领导责任、岗位责任和山头地块责任，共签订森林防火责任状3210份、责任书58.25万份，发放户主通知书63.75万份，确保各项防灭火责任和措施落实到位。全州共增设卡点260多个，增加人员近1000人。从4月3日至5月10日全州林区实行封闭管理，禁止一切野外用火，严格落实防火工作责任制。创新野外火源管理方式，在高火险期采取超常规措施对重点林区、重要部位实行出入山扫码实名登记，实现进出人员流动信息化管理，形成统一的数据管理监控平台，精准掌握林区人员进出情况。截至6月15日，共接收国家卫星热点通报76个，发生森林火灾9起，比2019年度防火期减少59%，过火面积1200.55公顷、受害森林面积388.52公顷，圆满地完成年度防期任务。五是扎实推进重大有害生物疫情防控工作。在全省率先制定应急预案，成立防控指挥部，做好沙漠蝗防治应对。储备防控药品15.5吨，防治器械162台，专业队伍18支460人，及时下达沙漠蝗防控专项经费，并通过政府购买服务的方式与4家公司签订无人机灭蝗作业协议，严阵以待，确保一旦出现灾情，能够迅速做出有效应对，最大限度减少灾害损失。六是积极整合优化自然保护地。认真贯彻落实《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，按照时限要求，州级自然保护地整合优化预案已上报省级审查。按照整体预案，现有49个自然保护地整合优化为37个，面积为40.9万公顷，保护率14.45%，符合保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求。
习近平总书记指出，今年决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划任务必须完成，今年的经济社会发展目标任务要努力实现。今年全国林业和草原工作会议指出，林草治理体系是国家治理体系的组成部分，是建设生态文明和美丽中国的决定性因素。推进林草治理体系和治理能力现代化，是建设美丽中国的迫切需要，是完善生态文明制度体系的重要任务，是统筹山水林田湖草系统治理的根本要求，是实现林草事业高质量发展的必然选择。当前和今后一个时期，要着力完善和发展国土绿化、森林资源保护、国有林管理、集体林权制度完善、草原保护修复、湿地保护修复、石漠化综合治理、自然保护地保护管理、国家公园保护、资源利用监管、林草法治保障、林草支持政策、科技和人才支撑等13个方面的林草制度。全省林业和草原工作会议要求：要抓好国土绿化、林草资源保护、自然生态保护、产业升级、生态扶贫、数字林业、改革创新、法治体系完善、政策制度完善、发展基础夯实等10项全省林草重点工作。《2020年大理州人民政府工作报告》提出：要加快森林大理建设。突出城乡面山绿化，强化石漠化治理、湿地保护修复，以增绿治乱为重点推进美丽公路、美丽铁路建设，新增营造林12万亩。推进国家储备林基地建设，从严管护森林和草原资源，严防森林火灾。加强苍山世界地质公园保护建设，抓实自然保护区整合优化相关工作。关键时刻最能考验作风意志，最能体现能力水平，面对今年这场大考，我们必须把抓落实作为本职，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴确保各项任务落实。
就今年的目标任务，州委、州政府和省林草局已经明确要求按照“目标不变、任务不减”进行分解落实，全州林草系统必须提振精神、坚定信心、紧盯目标，狠抓落实，牢牢把握机遇，从大局出发，细微处着手，把林草产业发展与地方产业发展结合起来，与精准扶贫、精准脱贫结合起来，与推进生态文明建设结合起来，切实把林草这篇文章做好，确保省、州党委政府各项决策部署落地生根。2020年全州争取新增营造林12万亩，义务植树800万株以上，森林覆盖率力争达到63%以上，森林蓄积量确保达到1.2亿立方米，争取林草产业总产值达到250亿元。重点从以下8个方面推进林草工作。
（一）大力推进国土绿化。要依托鹤庆、宾川等县国家储备林ppp项目的实施以及重点林草生态修复工程，全面推进全州工程造林和生态修复工作。千方百计筹措资金加快推进昆明至丽江大理段绿化美化，确保完成绿色廊道工作建设任务。加大海东面山绿化查缺补漏、提质增效工作力度，积极推进森林洱源建设。积极开展好森林乡村认定工作，稳步推进乡村绿化，认真开展村庄绿化集镇绿化状况调查，助推乡村振兴。科学编制森林经营规划和方案，持续开展森林抚育、退化林修复为主的森林经营活动，千方百计争取国家政策性银行支持，扎实开展国家储备林ppp建设项目，实现森林大理建设目标。加快推进实施退化草原修复治理，抓好退耕还草工程。加大林草良种选育和推广力度，切实提升国土绿化苗木保障能力水平。加大乡土树种苗木培育力度，构建以国有林场为供应主体的特色乡土树种苗木保障体系。
（二）全面抓实林草资源保护。要严守林草生态红线、资源消耗上限，持续抓实森林督查，推进森林资源保护发展目标责任制落实。要高质量完成森林督查、森林资源监测、森林资源管理“一张图”年度更新、国家公益林变化监测、省级公益林变化监测、湿地资源监测等工作。把非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治行动的后续工作，作为今年下半年的一项政治任务来完成，严格按照李苏副州长6月17日推进会上的部署要求，全面、按时、高质量完成整治任务。同时将2019年森林督查违法案件查处“去存量”工作及2020年森林督查工作有机衔接起来统筹推进。配套出台州县贯彻落实《天然林保护修复制度方案》的实施意见，稳步推进森林生态效益补偿工作，加快摸清草原资源底数，加强湿地保护制度体系建设，认真落实森林防火目标管理责任制，完善重大林业有害生物防治目标责任制，继续抓好沙漠蝗监测预警和应急防控工作。
（三）全面推进自然生态保护管理。要全面推进全州自然保护地整合优化，处理好保护与发展的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展，妥善处理历史遗留问题，待省级评审通过后，积极与自然资源部门对接，将自然保护地边界与生态保护红线相衔接。着力抓好各类自然公园的保护和管理工作，切实保护好各类自然公园的生态资源。要全力抓好野生动物的管控工作。下半年根据省政府的统一部署，对人工驯养的野生动物将依法依规进行分类处置，对以药用、科研、观赏为目的的，完善行政许可手续；
对以食用为目的的，根据省林草局的工作安排妥善处理、处置。
（四）努力发展林草生态产业。要认真分析研判，选准选好符合各地资源特点的产业和发展模式，着力培育林草生态旅游、森林康养新兴产业。推动核桃初加工机械化、标准化应用，坚持质量标准体系建设，提升核桃优果品质。以核桃产业为重点推进林草产业提质增效。着力搭建贸易流通平台，开展招商大行动，推动林草产业转型升级和高质量发展。
（五）持续推进生态扶贫。距离全面打赢脱贫攻坚战只剩不到半年的时间，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。林草部门要以更大力度、更精准举措、更有效对策，全面完成“生态补偿脱贫一批”任务，确保各项扶贫政策落地见效，为打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。要切实加强生态护林员选聘管理。加大生态护林员的培训和管理，实现对生态护林员的动态管理，努力提高履职能力。坚决杜绝“在岗不履职、脱岗吃空饷”“一发了之”“一分了之”等现象。要建立健全生态扶贫长效机制。要把产业扶贫作为巩固脱贫成效的根本措施，积极抓好木本油料、林下经济、森林旅游等特色产业支持力度，通过典型引路、示范带动、加强培训，激发贫困人口自觉脱贫的内生动力，建立和巩固生态扶贫长效机制。要全面总结生态扶贫成效，广泛报道林草部门在精准扶贫精准脱贫方面的探索和实践，讲好林草生态扶贫故事。
（六）深入贯彻落实新修订的森林法。森林法自1985年实施以来，对保护和合理利用森林资源，加快国土绿化和生态建设，保障和促进林业发展，发挥了十分重要的作用。这次修订森林法，以坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生为出发点，以问题为导向，秉持4项原则：一是生态优先、保护优先，协同推进生态保护与经济发展，促进可持续发展；
二是尊重自然、顺应自然，遵循森林保护培育利用规律，统筹森林生态系统保护修复；
三是科学经营、分类管理，突出主导功能，发挥多种功能，实现森林资源永续利用；
四是原则性与灵活性相结合，立足国情，严明基本管护经营制度的同时，为制定具体措施和改革留出空间。新修订的森林法再过两天即将正式施行，当前，我们面临的形势和任务发生了根本性变化，林业和草原事业在推进乡村振兴、区域发展，助力脱贫攻坚、推动绿色发展等方面也发挥着越来越重要的作用，林草部门必须有所作为，也应当依法作为，要运用好法律武器为大理林业和草原事业高质量发展保驾护航。因此，我们要在4个方面下足功夫：一是要在学习领悟上下足功夫。各地要高度重视，精心部署，把森林法作为今年和今后一段时期林草部门普法的重点，通过理论中心组学习、专题讲座等多种形式，加强对全州林草干部职工，特别是领导干部和行政执法人员的培训，全面提高依法行政的能力和水平。二是要在宣传发动上下足功夫。要充分利用好报刊、电视、广播等传统媒体和网站、微信、微博等新媒体，大力宣传学习森林法。结合重要节点开展多种形式的宣传活动，通过进学校、进林区、进农村、进社区，使广大林草工作者和林农群众尽快熟悉森林法，依法保护其合法权益，提高全社会参与保护森林、造林绿化的意识。三是要在完善政策法规体系上下足功夫。要尽快对涉林涉草地方性法规、规章及相关规范性文件进行全面研究梳理，统筹做好“立改废释”工作。四是要在依法行政上下足功夫。要按照森林法的新要求探索建立林草行政执法队伍，积极向党委、政府和编制部门请示汇报，构建林业和草原执法新机制，提升执法能力和素质，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
（七）科学谋划“十四五”规划。要结合“乡村振兴”发展战略，围绕林草发展主轴主线，突出国土山川“大绿化”、自然生态“大保护”、林草产业“大发展”、生态扶贫“大格局”的重点，抓好顶层设计和谋篇布局。各县市要以推进大理林业和草原现代化建设，推动林草高质量发展为主线，调动行业内外力量，编制高水平的“十四五”规划，开启新时代林业和草原现代化建设新征程。对标对表2035年基本实现林业草原现代化，深入开展重大问题研究，提出新时代林业草原发展定位、阶段性特征、指导思想、反映高质量的指标、大规模国土绿化等战略任务，形成“十四五”规划基本思路。各地要积极与地方发改、财政等部门保持密切沟通对接，及时掌握最新动态和政策走向，积极争取将更多林草项目纳入各级经济社会发展“十四五”规划和上级林草规划大盘子。对重大工程项目，要算好人、财、地、水等要素的平衡账、综合账，合理提出一批符合新时代新要求、能够反映各方诉求、形成广泛共识、规模较大的林业草原标志性重大工程项目，在草原、自然保护地等方面争取有新突破。积极协调有关部门，促进一批有力度、有分量的重大政策及时出台。对重大改革举措，要围绕深化国有林场、集体林权、草原承包经营等重大改革，以及放管服、对外开放，破立并举，研究提出基础性、关键性、突破性的重大改革举措，确保今年底之前，全面完成“十四五”规划主体工作。
（八）大力夯实发展保障措施。要不断创新投融资模式，加大对林草产业的投入力度，建立健全生态保护补偿制度，完善森林生态效益补偿和野生动植物肇事补偿制度。抢抓数字经济发展历史性机遇，抓好森林防火视频监控系统建设，以建设智慧林业目标为指导，统一规划、统筹推进，建设集森林防火视频监控、宣传广播、护林员信息化管理和森林资源监测管理为一体的智慧林业综合管理平台。抓实林地要素保障，全力保障国家和全省重点工程和民生等项目建设，重点服务保障好国高网、地高网建设。
三、提高政治站位，强化责任担当，为全州林草事业高质量发展提供坚强保障
近年来，全州林草系统深入贯彻习近平生态文明思想，生态质量不断提升、绿色经济日益壮大、林草事业蓬勃发展，可以说，我们承担着使命、背负着民心、手握着重金，林草工作责任重大、任务艰巨，必须依靠强有力的党风廉政建设作为保障。
（一）要切实扛起主体责任，强化从严管党治党的政治担当。全州各级林草部门一把手要强化“第一责任人”责任，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，督促班子成员和下级领导班子廉洁从政、履职尽责，各县市林草局班子成员要认真落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。
（二）要聚焦突出问题，打好作风建设攻坚战持久战。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省州党委实施办法，持续监督落实中央八项规定及其实施细则精神和省州党委实施办法，紧盯“四风”隐形变异问题不放，严格“三公”经费使用管理，坚决杜绝违规使用公车、违规取酬、公款吃喝、大操大办等“沉疴陋习”。严肃整治形式主义、官僚主义，深化治理贯彻上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严格执行中央和省关于生态发展、林草扶贫项目政策规定，强化项目资金使用监督管理。抓实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和州委第七巡察组对州林草局党组开展脱贫攻坚专项巡察反馈意见的整改，切实解决脱贫攻坚工作中存在的突出问题，以扎实的整改成效推动全州林业生态建设再上新的台阶。
（三）要健全完善制度，建立党风廉政建设长效机制。加大执纪监督力度、引导广大干部职工对党务、政务的有效监督，杜绝暗箱操作，实行阳光作业，铲除滋生腐败的土壤，从源头上遏制腐败，积极探索党风廉政建设和反腐败工作长效机制。切实抓好重点领域的廉政风险点排查、防控工作，进一步推进廉政和履职风险防控机制建设，预先防范、遏制和减少腐败、违规违纪违法现象的发生。对廉政风险点和干部履职情况进行定期分析研判，将项目资金管理使用、跟踪检查、绩效评估、政府采购、项目招标等工作抓在平时，不折不扣将党风廉政建设责任制相关要求落实到位，确保资金安全、干部廉洁。
同志们，岁月不居，时不我待，提升林草治理能力水平，是关系林草事业长远发展的根本性问题。不违天时，不负韶华，就得只争朝夕，抓紧行动。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想，敢想敢干，坚定不移地深化林草改革，全力提升林草治理能力水平，确保大理林草“十三五”规划圆满收官。
谢谢大家！
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