x论坛中，x对x跨江铁路大桥项目高度关注，为我市深入推进开放兴市提供了重大机遇。为了学习借鉴先进口岸城市的发展经验，由我带队组成考察调研团，于x月x日—x日赴x市进行了学习考察。学习考察调研情况如下：
一、基本情况
x位于x，毗邻x，辖区面积x平方公里，常住人口x万，承担着x贸易x以上的陆路运输任务，是国家重点开发开放试验区，被誉为“x之窗”。x年地区生产总值完成x亿元，一般公共预算收入完成x亿元，固定资产投资达到x亿元，城镇居民人均可支配收入达到x元；
口岸货运量完成x万吨，市外贸进出口总值完成x亿元。考察团一行先后深入x公路口岸、综合保税区、铁路口岸、x互市贸易区、国际物流产业园区、铁路车站交接所进行了实地考察，走访了x木业等企业，参观了口岸城市风貌，并与x市口岸、发改等部门业务负责人进行了座谈交流。通过学习考察，看到x成功依托口岸通道优势，在外经贸发展上先发先行，走得更快、更好、更远。主要有以下三个方面。
（一）充分释放口岸优势，建成了立体化集疏运体系x最大的成功之处在于，把口岸优势转换为通道优势，形成了铁、公、空并举的立体化国际口岸发展格局，完备顺畅的集疏运体系为其发展外向型经济奠定了坚实基础。铁路口岸：是沿边通过能力最强、换装功能最全的口岸，年换装能力x万吨，x验收运营后可达x万吨。公路口岸：是全国唯一允许x籍车辆入境的口岸，是沿边唯一实行x小时通关的口岸，年通过人员能力x万人次，过货能力x万吨。航空口岸：是沿边唯一开通国际航线的口岸，开通国内外航线x条，年旅客吞吐量超过x万人次，已开通x至x、x等x条定期国际航班。此外，x还开通了“x”、“x”、“x”等x余条中欧班列，形成通过x直达x及中欧、东欧的草原丝绸之路。
（二）充分利用通道优势，构建了多元化对x开放平台x最大的务实之举在于，把通道优势转换为平台优势，通过辟建园区和搭建开放载体，推动产业集聚和贸易集中。建设了x互市贸易区：以建设免税交易大厅为中心，建有商超模式的a厅、免税交易b厅、精品出口厅和x商城，与x景区实现连通，x入区商品达x类、x余种，x年交易额突破x亿元，今年x-x月末交易额近x亿元，形成了以外向型为主的经济新区。建设了国际物流产业园区：即上述的“x”，园区规划面积x平方公里，x年获批“x物流园区”。园区分为x、流通加工区、配套服务区三大功能板块，其中，“x”分为东区和西区，集物流、仓储、保税等功能于一体，重点发展国际物流产业，铺设宽、准轨铁路，联通x铁路网，建设各类铁路货场，打造国内规模最大的x资源进口储运基地。目前，x(东区x平方公里)入园项目x个，x年完成进出口贸易额近x亿元，同比增长x。除x(东区)外，西区、流通加工区和配套服务区还未深度开发。建设了综合保税区：x年x月x日，国务院正式批覆设立x综合保税区，规划面积x平方公里，目前基础设施建设总投资近x亿元。共引入协议项目x个，总投资x亿美元，引进x余家外贸公司注册入驻，x年园区封关运行，贸易额突破x亿元，打造以高端制造、国际物流、保税仓储、跨境电商等项目为核心的新业态。
（三）充分依托资源优势，打造了特色化口岸主导产业x最大的发展实绩在于，把资源优势转换为产业优势，通过整合资源发展特色产业，围绕特色产业构建起支撑x经济大厦的主导产业体系。依托x进口木材资源，大力发展木材加工业：x年进口木材x万立方米以上，整合后木材加工企业x余家，年落地加工木材x万立方米以上。主要产品包括各类板材、家具、木门窗、木屋等x余个品类，基本形成了“原料在国外，产业在园区，链接国内外”发展格局。依托x进口粮食资源，大力发展农产品加工业：x进口x农产品主要是小麦、油菜籽、亚麻籽等品类，进口粮油加工企业x家，待全部达产后，可实现年进口粮食x万吨，生产面粉和食用油x万吨，进口农产品落地加工产业初具规模。依托国内外各类资源，大力发展物流仓储产业：x跨境物流产业发展迅速，引进建设了x货场、x物流、x等项目，发展木材、粮食、平行车和液化石油气进口等业务，特别是远东气体仓储项目，主营进口液化石油气进口及仓储换装业务，年进口量达x万吨，规划年进口总额超百亿元。依托城市文化资源，大力发展特色旅游产业：x充分挖掘x、x内涵，塑造了欧式风情为主、x风情点缀的城市主题风格，建设了x广场和世界上最大的x酒店，依托x湖、x、x景区等旅游资源，重点发展文化旅游服务产业，打造欧式文化旅游休闲度假基地。x年旅游总人数x万人次、总收入x亿元。
二、经验启示
通过学习考察、对比审视，x作为沿边口岸先行先试城市，有以下几个方面值得我们借鉴。
启示一：“通”是关键主要是“三通”：
一是通口岸，即对x通道x口岸x年口岸货运量达x万吨，进出境人员x万人次，强大的通过能力是开放命脉，所以x开通大桥是打破瓶颈的首要前提。
二是通路网，即保障货物能进能出的换装路网系统x在新旧铁路站场均设有完备的铁路换装网线，特别是在“x”建设了“x场”，设宽轨线x条，预留x条，接入x铁路；
设准轨线x条，预留x条，接入国内x铁路。入园企业均建有铁路专用线宽、准轨各x条，均有专业铁路货场。此外，园区还规划建设了年运力x万吨的集装箱办理站。
三是通环境，即通关便利化公路口岸方面，实行x小时旅检通关。铁路口岸方面，设立国际货物铁路交接所，通过交接所实现海关、货代公司、铁路、x方四个层面的立体式数据交互，“一站式”工作流程已形成可复制的经验。
启示二：“用”是基础。主要是“三用”：
一是用资金把钱用在刀刃上，比如投入近x亿元建设x和综合保税区基础设施建设，使两个园区基建配套基本完善，均满足企业直接落地建设运营标准。
二是用政策x年被确定为国家重点开发开放实验区，使其成为沿边口岸中的试验田和政策洼地，x迅速抓住机遇辟建了国际物流产业园区和综合保税区，并深度开发了互贸区，使国省各项支持政策释放了最大效应。
三是用人才考察中体会到，x的干部基本都懂口岸经贸、懂通关流程和企业运行情况，具体负责人员更是业务的行家里手。同时，x还有一批对外贸产业分析透彻、经验丰富的企业家队伍。这些是支撑其对外开放的软实力之一。
启示三：“聚”是根本主要是“三聚”：
一是聚产业通过各类园区为产业搭建发展平台，集聚优势企业、培育龙头企业，做到在产业布局上明确分工、在功能配套上优势互补，以促进要素集聚、项目集中、产业集群发展。目前各园区企业达x多家，领跑x经贸发展。
二是聚业态深入分析口岸过货量和资源类别，形成了木材、粮食、煤炭、油气、边贸、文旅等适合x的优势业态和支柱产业群，促进了资源集约、产业配套、价值延伸。比如，将木材企业由原来的x余家整合为x余家，促进了规模生产和品牌塑造，打造了中国十强木材与木制品市场集群。
三是聚合力考察中得知，x与各沿边口岸城市轮流坐庄、共同举办“x论坛”，抱团发展、争取政策、互学经验。同时，每年都举办x节、国际贸易与投资博览会等节会，为引资引智搭建平台，提升了城市知名度和竞争力。
启示四：“创”是动力主要是“三创”：
一是创造新“口岸”所指为上述的“x国际物流产业园区”。随着口岸过货量的不断增长，x意识到旧铁路站场不能满足口岸经贸发展，于是萌发了“再造一个x口岸”的设想，园区各专业区域多以方形布局，方便宽准轨入园，而且为后续发展预留了充足的用地，目前园区运营良好，换装能力x万吨，实现了“再造口岸”目标，可谓大手笔、大气魄、大创新。
二是创新投资方式为加快“国际物流产业园区”建设，x采取了“多元化投资、市场化运营、社会化服务”的开发模式，积极推动地方、铁路、企业三方合作建设，即由地方政府搞基建，保证园区“七通一平”；
由铁路部门建设宽准轨专行线，保证联通x铁路网；
由企业建设专业货场，保证自身运营。此举，确保了资金快投入、园区快建设、企业快运营，x年-x年完成固定资产投资x亿元，年均投资x亿元；
x年-x年累计实现本级财政收入x亿元；
x年-x年累计完成进出口贸易额x亿元。
三是创新运营模式x互贸区为独立行政区划，集经济载体和社会管理功能于一体。采取政府与企业共管模式，a区x商城（非免税）由政府外包方式运营；
b区精品区（免税）由x集团建设和管理。运营中，将边贸、旅游、x车入境紧密结合、互赢互惠，x-x月末入客量达x万人次，旺季单日交易x万元。考察座谈中，x市还为我们提出了一些需要注意规避的问题。
一是注意规避“通道”命运x在产业发展上主打物流仓储和木材初加工，产业链培育延伸不够到位。今后，我们要在资源落地加工、提升附加值上深入研究和实践，力争过路货物利益最大化。
二是注意避免规划滞后x之所以新建国际物流产业园区，也是原有铁路站场规划不到位，功能布局受限的原因。所以，我们在园区布局和产业布局上要科学规划、做好预留。
三是注意把握综保区启动“节点”x综合保税区虽建成运营，但很多现有企业对综保区有关优惠保税政策需求不大，入园发展的企业不多，园区利用率不高，而且综保区审批难、投资大，加之国家海关每年都要对运行情况严格考核，运行成本很高。为此，我们在综保区申创上，应把握节点、循序渐进，待业态逐渐完备、企业需求到位、产业发展到一定程度时启动推进。目前可以先争取b型保税园区政策。
三、下步工作
根据学习考察所得，围绕《x市“开放兴市”实施意见》，结合x实际，重点在以下几个方面抓好工作落实。
（一）把握机遇，争取大桥早通x月x日，x铁路大桥中方段主体工程全部完成，我市将抢抓x论坛成功举办和大桥再次上升为x关注项目的机遇，趁热打铁，加快督促x方工程建设，确保大桥按时合龙通车；
积极与铁路部门沟通协调，加快推进大桥配套设施建设，并与x方做好沟通互认，确保大桥建成后正常运营；
加快推进铁路口岸开放验收等各项工作任务，目前已成立铁路口岸开放专项推进组，确保铁路口岸与大桥同步开通使用。
（二）科学规划，合理布局产业借鉴“x国际物流产业园区”做法，研究x桥头经济区空间布局和产业布局，督促x集团拿出x经济区高质量规划，目前完成规划初稿，x月x日我市党政主要领导听取了x集团、x院和城市规划院工作汇报，并确定成立专班协助加快完善规划；
积极与x对接，明确用地与配套需求；
围绕园区功能布局宽准轨路网，做好园区空间预留，做到一次规划、多区合一、一步到位。借鉴x互贸区发展模式，抓好先期规划，预留经营区域，结合文旅发展，循序渐进、逐步壮大。按照x经贸发展实际，围绕企业需求，适时推进综合保税区申建工作，为x经贸搭建新平台。
（三）借桥造势，提升x影响借助东方经济论坛热度，筹办大桥经济论坛等交流活动，为大桥开通宣传造势，为大桥经济汲取智力支持。依托口岸优势和特点，按照“进口抓落地、出口抓加工”的思路，明确招商主攻方向，建好外经贸产业项目库，加大与大企业、大集团对接洽谈力度，争取尽快引进一批大项目、好项目，为x发展积蓄后劲。深入挖掘边境文化、x文化，塑造城市形象，城旅融合发展，打造欧陆风情小镇，提升x知名度和影响力。
（四）立足实际，精准争取政策抢抓国家深入推进x机遇，围绕x大桥开通后发展需求，多争取国家先行先试政策，使x成为改革开放的先行先试区。在此基础上，争取b型保税园区、自驾车自由出入、x结算、x日免签等务实管用的政策，争取财税、产业、工商、土地、金融、关检等有利于口岸经贸发展的政策。同时，加快申报边合区和跨合区等国家级平台，探索新型x跨境经济合作区发展模式，为经贸合作和对外投资奠定基础。
（五）学习考察，提升工作能力在大桥开通前，组织口岸、开发区、联检等部门干部队伍和重点经贸企业分批次到x、x以及南方等先进口岸实地考察、挂职锻炼和驻港学习，吸取经验，少走弯路，以他山之石拓展思维视野、提升工作能力、历练干部队伍，为服务大桥运营做好充分准备。
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