加大粮食扶持力度切实保障粮食安全
——基于对XX县粮食安全工作的几点思考和建议
粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障粮食安全，对实现全面建成小康社会目标、推进社会主义新农村建设和开启“十四五”时期全面建设社会主义现代化国家新征程具有十分重要的意义。为此，本人通过查阅资料、听取汇报、视察现场等方式，围绕粮食安全工作进行了调研，认真分析了粮食安全工作的时代背景和国内外形势，全面了解了全县粮食生产储备情况，系统梳理了近年来全县落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的主要做法，查摆了目前工作存在的问题，并结合实际提出了一些针对性的建议。
一、粮食安全工作的时代背景和国内外形势
受新冠肺炎疫情影响，去年3月以来，全球粮食市场出现剧烈波动，10多个主要粮食出口国一度禁止或部分限制本国粮食出口。因疫情引发的不稳定的物流港口运输，进一步加剧了我国粮食安全所遭遇的挑战。
就国际来说，全球疫情、虫灾、水灾等多重负面因素叠加，全球粮食安全不可避免地受到冲击。联合国世界粮食计划署预计，今年全球面临严重粮食不安全的人口数量可能由XX亿增至XX亿；
联合国粮农组织和经合组织发布的报告也指出，新冠病毒大流行可能会对全球粮食市场产生“历史性冲击”。这表明粮食安全在眼下是世界性的重大课题。
就国内而言，尽管我国自2004年以来，粮食实现了“十七连增”。在新冠肺炎疫情最严峻的时候，国内食品供应也保持了良好的运转，但“中国粮食供求将长期处于紧平衡状态”的态势还将持续。而当前国内外经济环境不确定性因素还在增加，特别是主要粮食进口品种大豆等作物面临“市场”和“政治”双重风险，使得我国粮食供求关系持续承压。
“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。”习近平总书记针对疫情影响多次强调粮食安全的极端重要性，深刻指出：“这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。”去年4月17日召开的中共中央政治局会议，提出了包括“保粮食能源安全”在内的“六保”要求。去年5月23日，习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时特别强调，“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”，并对强化“米袋子”省长负责制考核，加强粮食市场价格监测和监管等提出明确要求。在吉林考察调研时再次强调“我十分关心粮食生产和安全”，也在全国范围内作出了“坚决制止餐饮浪费行为”重要批示，更加反映出节约粮食的紧迫性，没有商量余地。
二、XX县域基本情况及粮食生产储备情况
XX县位于XXXX，地处黄土高原向青藏高原过渡地带，属高原大陆性干旱气候，县内平均海拔高度2100—2500米，年均温度XX℃，年降水量XXXX毫米左右，无霜期XXX天。总面积XXX平方公里，耕地面积XXX万亩，基本农田面积XXX万亩。XXX年底，全县城乡户籍人口XXX万人，其中农村人口XXX万人；
城镇人口XXX万人。
2021年全县完成农作物播种面积XXX万亩（其中水浇地XXX万亩，占耕地面积XXX%；
浅山地XXX万亩，占耕地面积XXX%；
脑山地XXX万亩，占耕地面积XXX%），粮食种植面积达到XX万亩，其中玉米XX万亩；
小麦XX万亩，比上年增加XXX万亩；
马铃薯XX万亩，比上年增加XXX万亩。油料种植面积XX万亩（其中油菜面积XX万亩，胡麻XXX万亩），比上年增加XX万亩；
蔬菜面积XX万亩，比上年减少XX万亩，中药材、青饲料、绿肥等作物XX万亩，比上年减少XXX万亩。
我县共有XX座粮仓，总库容XX万吨，其中XX粮站有XX座粮仓、库容XX万吨，XX粮站有XX座粮仓，库容XX万吨。现有省级原粮（小麦）储备XX万吨（折合面粉XXX万吨），其中，每5年轮换1次的静态原粮储备1万吨，每年轮换1次动态原粮储备1万吨；
省级成品粮（米面）储备XXX吨（目前已基本储备完成）。市级原粮（小麦）储备XX吨（折合面粉XXX吨）；
市级成品粮（面粉）储备XXX吨。无县级储备粮。截止2019年底，全县常住人口37.46万人，其中城镇常住人口14.73万人，农村常住人口22.73万人。根据2020年XXX统一测算，城镇人口人均年消费成品粮XXX公斤，人均日消费量为XX斤，日需XXX公斤；
农村人口人均年消费成品粮XXX公斤，人均日消费量为XXX斤，日需XXX公斤，合计日需XXX吨。若按省市在XX现有储备粮总量计算，能满足全县人口XXX天左右的消耗量；
但无县级储备粮的实际，远远达不到国家要求的粮食主产地区存粮能够满足三个月消费的要求。还需要注意的是，XXX粮食自给率不高，如果发生灾害事件，物流中断，全省粮油供应将可能会出现困难，县级层面也会产生同样问题。
三、XX落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的主要做法
近年来，XX县认真落实国家粮食安全战略，不断深化对做好新形势下粮食安全工作重要性的认识，特别是在抗击新冠肺炎疫情的特殊背景下，XX县切实增强忧患意识，把保障粮食安全摆在更加突出的位置，加快构建更高层次、更高质量、更可持续的粮食安全保障体系，全力推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地。
（一）全力加快农田水利基本建设，夯实耕地根本。耕地是粮食生产的命根子，是粮食生产的主要载体。XX县始终坚持最严格的耕地保护制度。全面补划永久基本农田，牢牢守住全县XXX万亩耕地保有量和XXX万亩基本农田保护红线。把高标准农田作为主战场，全力推进农村基础设施建设，2019年在XX县XXX乡镇的XX个行政村实施了总投资XX个亿、建设总面积XXX万亩(其中:建设高效节水灌溉面积XX万亩)的高标准农田建设项目，其中完成土地平整XXX万亩，修建道路XXX千米，整修道路XXX千米，管道铺设XXX千米,土壤改良XXX万亩。深入开展土地撂荒复耕工作。根据省、市、县有关文件精神，X月中旬开始，对XX县的耕地撂荒情况进行了全面调查统计，并进行了集中整治，截止X月底，全县XX万亩撂荒耕地已复耕XX万亩。持续完善水利设施配套。继续加快对全县XX个灌区的现代化改造，持续完善农田防汛抗旱设施，不断健全运行管护机制，因地制宜实行“灌区管理所+农民用水协会+村委”的三级体系，实现大中小微水利工程设施衔接配套、管理运行高效，随着农业水价综合改革的全面完成，水资源利用效率得到进一步提高，灌区耕地实际灌溉面积达XX万亩。
（二）稳步推进绿色生态农业建设，实现质量提升。XX县始终坚持生态保护优先，将绿色发展新要求新理念贯穿到农业生产全过程。化肥农药减量增效持续推进。建立了以玉米、马铃薯等农作物为主的有机肥替代化肥技术示范片X万亩，推广配方肥XX万亩，实现了测土配方施肥技术推广全覆盖。在XXX等20个乡镇先行先试，试点推广XX万亩，开展化肥农药减量增效行动；
XXX—XXX年，全县农药化肥使用量连续负增长，实现了化肥、农药的真减量实提效。农田生态环境持续向好。农田残膜回收力度持续加大，XXX年XX县推广全膜覆盖栽培技术XX万亩，共回收农田残膜XXX万公斤，农田残膜回收率达XX%。农作物秸秆资源化利用稳步提升，通过青贮、饲草料加工等方式饲料化利用XX万吨；
通过秸秆还田等技术，实现饲草转化率XX%以上。XX模式内涵不断丰富，结合全县农技推广体系建设项目，引进试验新品种XX种，引进推广农业新技术XX项;完成全膜覆盖作物栽培技术推广XX万亩，建立万亩示范片XX个，实现了农作物病虫害“防控于技”，生态循环农业发展成效初步显现。
（三）不断优化农业内部产业结构，保障口粮供给。XX县按照“调结构、优布局、强特色、促产业”的发展思路，种植业逐步形成了川水地区果品蔬菜，浅山地区全膜玉米，高位浅山马铃薯，脑山油菜的产业发展新格局，农业内部产业结构不断优化。粮食产量自XX年开始迈上XX万吨台阶，XX年、XX年更是两次获得全国粮食生产先进县荣誉称号，成为名副其实的“高原粮仓”。XXX年全县粮食产量达到XX万吨，蔬菜产量XX万吨，有效的保障了口粮供给。养殖业紧紧围绕“种养结合、草畜联动”的循环农业发展战略，全县草食畜饲养量达到XX万头（只），其中牛XX万头，羊XX万只；
生猪饲养量达到XX万头，鸡饲养量达到XX万只；
初步形成了以牛、羊为主，生猪稳定发展的格局。同时，扶持发展XX家养殖大户,打造XX家家庭牧场，有力地促进了养殖业的区域化、规模化、产业化发展。
（四）持续探索新型农业发展模式，打造XX样板。XX县按照产业化经营思路，不断加快推进专业化、规模化、标准化生产基地建设，持续推进“一村一品，多村一品”发展。积极打造优质设施果蔬基地、品牌。目前，全县累计建成温棚XX栋，其中温室XX栋，拱棚XX栋；
各类蔬菜种植XX栋，每栋温室收入XX万元，经济利润达到XXX万元。注册“名禾”等特色农畜产品商标XX个，认证无公害农畜产品XX个、农畜产品地理标志XX个。加快培育龙头企业。立足特色产业促进龙头企业发展，国绕龙头企业支撑特色产业开发，鼓励引导龙头企业和种养大户大力实施标准化生产，全力打造“养殖业+互联网”的现代养殖产业，积极引导全县养殖场转型升级。同时，积极开展“三品一标”认证和特色产品商标注册，累计发展各类农民专业合作社XX家，认定省市级产业化重点龙头企业XX家，其中省级龙头企业XX家，市级龙头企业XX家，形成了以龙头企业为引领、农民专业合作社为支撑的现代农业发展新格局。
四、XX粮食安全工作存在的困难问题
（一）粮食安全工作制肘较多。由于粮食行政部门工作人员不足、经费紧缺、缺乏专业技术人员等原因，社会粮食流通管理还有短板，影响粮食市场供需宏观调控、粮食市场监督检查、粮食安全管理、粮食社会统计、粮食市场信息等正常工作的开展。
（二）粮食安全保障能力不足。无县级储备粮，县域内无粮食加工企业，一旦发生粮食紧缺状况，储备的原粮无法在短时间内转换成成品粮供应市场。仓储设施建设滞后，自1998年粮改以来，国家对粮食仓储设施建设资金投入少，管理、维修经费不足，硖门粮站库房均成危库，现有承储库容仅为500吨，无法满足承储市级成品粮需求。
（三）农民种粮积极性有下滑趋势。XX县是劳务输出大县，随着经济社会发展，与外出务工等相比，种粮收益持续较低，越来越多的年轻人选择外出务工赚钱，种粮农民呈“高龄化”趋势，撂荒耕地现象也愈演愈烈。同时，随着农村产业结构调整，农民经济观念转变，药材、蔬菜、食用菌等经济价值较高的经济作物种植面积逐年增加，一定程度上导致了全县粮食、油料播种面积减少。
（四）藏粮于技落实落地有待进一步加强。当前XX县农田基础设施配套仍不完善，农业机械化率较低，农田抗旱消灾能力不强。高素质农业技术人员短缺，种粮农民的种粮水平不高，土壤质量参次不齐，制约了粮食单产的提高。
（五）应对突发事件粮食供给保障机制不健全。由于XX县人口多，县级财政资金困难，暂未启动成品粮动态储备工作，增大了粮食安全应急保供给方面压力。
五、意见建议
（一）完善人员及仓储设施配备，做好各级储备粮保管工作。加大在仓储设施管理、维修和改扩建等方面的政策资金支持力度，强化人员配置，确保粮食储备安全。按时完成XX年度省市级储备粮、物资轮入轮出工作。认真做好各级储备粮的保管工作，确保储备粮数量真实、质量完好、管理规范、帐实相符，关键时能调得动、用得上、有保障。建立县级成品粮储备制度，为全县粮食安全增加筹码。
（二）提高粮食生产“利润率”，增加土地的吸引力。在进一步加大种粮补贴力度，降低农民种粮成本的同时，逐步提高粮食最低收购价格，增加农民种粮收入，提升农民种粮积极性。探索丰富农村土地承包权流转制度方式，特别是针对撂荒耕地，成立土地经营权流转服务中心等组织，或由村委会收集农民土地流转意向信息，将规划范围内的农民承包地“反租”过来，平整后将连片土地公开招租给经营户或社会企业，发挥市场配置土地的作用，从事集约化经营。
（三）大力推进科技进步，不断提高粮食单产。加快高标准农田建设步伐。发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。完善耕地质量监测评价网络，加强动态跟踪监测。推动用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。加快培养新型职业农民。把提高农民科技文化水平放在突出位置，大力发展农村职业教育，积极开展农民培训，切实加强农村实用人才开发，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。推进农业实用技术推广。进一步提升农业生产机械化水平，力争全县农业机械化综合水平提高到XX%。围绕主导产业，加大农作物新品种引进力度，保障农作物良种覆盖率达到XX%以上。
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