一、“双减”政策出台背景和内容
为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。x月xx日，义务教育“双减”工作首次作为重大深化改革事项在中央全面深化改革委员会第十九次会议上研究审议，x月下旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。x月初，省市开始全面部署。“双减”工作主要包含：
（一）减轻学生作业负担：控制学生作业总量和时长，确保小学一、二年级不得布置家庭书面作业，小学三至六年级每天书面作业平均完成时间不超过xx分钟，初中每天书面作业平均完成时间不超过xx分钟；
（二）减轻学生校外培训负担：从严审批校外培训机构，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构全面排查，一律按标准重新办理审批手续。校外学科类培训机构只允许在非寒暑假、非节假日的周一至周五学校正常放学后开展培训，线下结束时间不得晚于xx:xx，线上培训结束时间不得晚于xx:xx。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过xx分钟，课程间隔不少于xx分钟。加强机构从业人员监管，严禁学校教师参与校外培训行为，严控校外培训机构广告发布。
二、有关会议精神
习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第十九次会议时强调：要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连谋利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作。李克强总理主持召开国务院常务会议时指出：义务教育是关系每个家庭的最大公共产品，是政府的基本职责。要落实“双减”措施，提高义务教育教学水平和质量，推动义务教育均衡发展。x月xx日，省委书记易炼红主持召开第七十三次省政府常务会议上指出：“双减”工作是重大的政治任务，要提高政治站位，打好校外培训治理攻坚战，不断夯实学校教育主阵地，合力下好共治共管一盘棋，坚定不移推动“双减”工作落到实处，努力办好人民满意教育。xx月xx日，省教育厅厅长XX主持召开全省双减工作调度视频会。会议通报了当前我省“双减”工作开展的情况，对各市县双减工作进行了现场调度，XX厅长要求要进一步提高认识，要把“双减”工作作为一项重要的政治任务，作为一次政治考验抓紧抓实。要针对课后服务，校外培训机构压减这两项重点工作查漏补缺，合力攻坚，综合治理。
三、当前我县“双减”工作开展情况
1.加强组织领导。成立“双减”工作领导小组，制定“双减”工作方案，经常性的开展督查推进工作，共召开推进会3次，联合纪委驻教体局纪检组开展巡查，有序推进“双减”工作。
2.加强学生作业管理。县教体局出台《切实减轻全县义务教育学生作业过重负担工作方案》，严格落实“一提高、两控制、三严禁”作业管理制度，做到合理有效布置作业，减总量提质量。一是强化作业管理机制。实行作业公示制度，明确公示位置、作业内容、作业时间，从制度上保证老师规范布置作业；
建立作业检查制度，通过不同层面了解学生作业的数量和难度、弹性分层、类型和结构、批改和讲评，将作业及时反馈，帮助教师及时调控；
提高作业设计质量，将学科知识、社会生活和学生经验进行整合，设计出与学生基础相适应，重在迁移运用能力培养的跨学科综合实践活动作业；
积极打造高效课堂，在作业布置上加大教研力度。二是积极推广完善“智慧作业”。积极宣传推广使用我省“智慧作业”辅导平台，免费向学生提供高质量线上学习资源，引导教师和学生用好平台，现已有xxx小学等三所学校使用“智慧作业”平台，其中，xxx小学优秀做法在人民日报客户端刊登，取得了良好效果。三是统筹抓好“五项管理”。围绕作业、手机、睡眠、读物、体质“五项管理”，引导学生科学利用课余时间，进行必要的课业学习，参加适当的家务劳动和体育锻炼，开展阅读和文艺活动等，养成良好学习生活习惯。
3.全面推进课后服务。全县xx所中小学校已全部实施课后服务工作，全县义务教育学校xxxxx名中小学生共有xxxxx人参与课后服务，课后服务中小学生参与率达xx%。积极推行课后服务“x+x”模式、“作业+特色”模式：即正常工作日每天至少提供x小时课后服务，实现了课后服务结束时间原则上不早于正常下班时间；
充分挖掘利用资源，极大程度调动广大教师工作积极性，不断提高课后服务质量，增强课后服务的吸引力。教师在课后服务时间指导学生认真完成作业，带领学生阅读和开展音体美活动，学习科技知识、培养课外兴趣、拓展课外知识。
4.强化校外培训治理。为贯彻落实“双减”精神，压减学科类校外培训数量，全面规范校外培训行为，切实减轻中小学生校外培训负担，县教体局制定了《xx县校外培训机构专项治理工作方案》。一是积极宣传，营造氛围。通过“两微一端”等渠道面向社会广泛宣传校外培训机构专项治理对于减轻中小学生课业负担的重要意义。二是依法依规，分类治理。目前我县已审批的学科类培训机构已由xx家压减为xx家，xx家转非学科类，x家退出，现有学科类培训机构均统一登记为非营利性机构。三是合力共为，长效治理。坚持“属地负责、疏堵结合、综合治理”的原则，加强校外培训机构培训行为和消防、治安等常态管理，健全违规违法行为发现机制、风险监测机制和联动执法惩戒机制。当前，由县教体局联合公安、民政、市监等部门开展了x次执法行动，共下达关停通知书x份，查封无证校外培训机构x家。我局会同驻教体局纪检组也已开展多次常态化巡查，不断规范校外培训机构办学行为。
关于进一步减轻全县义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案
为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”）（中办发[2021]xx号）和中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅《关于进一步减轻全省义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》（x办发[2021]xx号）有关精神，切实减轻中小学学生过重课业负担和校外培训负担，促进学生生动活泼学习，健康快乐成长，为学生终身学习与发展奠定基础，办人民满意的教育，结合我县实际情况，特制定此工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以“规范办学行为、优化教育环境、推进素质教育、建设教育强县”为宗旨，进一步加强中小学管理，规范办学行为，深化校外培训机构治理，不断满足人民群众对基础教育的新期待，促进学生全面发展、健康成长。
二、工作原则
坚持学生为本，回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，整体提升学校教育教学质量；
坚持依法治理、标本兼治，加强源头治理、系统治理、综合治理；
坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任；
坚持统筹推进、稳步实施，全面落实国家、省、市关于减轻学生过重学业负担有关规定，确保“双减”工作平稳有序。
三、工作目标
学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担x年内有效减轻、x年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。
四、主要任务与措施
(一)加强学生作业管理
1.完善作业管理机制。落实“一提高、两控制、三严禁”制度。提高作业设计质量，将作业设计纳入县、片区、学校教研体系，认真研究作业类型和内容、作业数量与时间、作业批改等与教学质量、学生学习结果之间的内在联系，系统设计符合年龄特点和学习规律，体现素质教育导向的基础性作业，鼓励因材施教，布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。控制书面作业总量，要在尊重大多数学生作业能力的基础上，分学段对作业进行量化，小学一、二年级不得布置家庭书面作业，小学三至六年级每天书面作业平均完成时间不超过xx分钟，初中每天书面作业平均完成时间不超过xx分钟；
控制作业难度，确保作业难度不超过课程标准。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，严禁要求学生自批自改作业。学校要科学制定、完善作业管理办法，加强学科组、年级组和班主任作业统筹，合理调控作业结构；
建立作业校内公示制度，加强作业内容、数量、质量监督，并及时登记，分学期进行检查评估；
严格要求教师切实担负起指导学生完成作业和批改作业的责任。鼓励探索创新作业管理系统，统筹作业管理。
2.推广完善“智慧作业”。加大对江西省“智慧作业”辅导平台的宣传推广使用力度，扩大覆盖面，免费向学生提供高质量线上学习资源，引导教师和学生用好平台。积极组织开发、充实丰富优质的线上教育教学资源，不断优化平台使用性能，确保实用、好用，提升学习效果。
3.统筹抓好“五项管理”。围绕作业、手机、睡眠、读物、体质“五项管理”，引导学生科学利用课余时间，进行必要的课业学习，参加适当的家务劳动和体育锻炼，开展阅读和文艺活动等，养成良好学习生活习惯。引导学生合理使用电子产品，防止网络沉迷。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。合理管控社会活动进校园。
(二）提升课后服务水平
1.推进“一校一案”和“x+x”模式。积极推进课后服务，教育部门要指导义务教育学校按照“一校一案”要求，制定课后服务具体实施方案，引导学生自愿参加课后服务，在校内满足学生多样化学习需求。推进“x+x”模式，正常工作日每天至少提供x小时课后服务。课后服务结束时间原则上不早于正常下班时间；
对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务，并积极探索开展双休日、寒暑假期校内托管服务。初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可根据实际统筹安排教师实行“弹性上下班制”。
2.坚持素质教育和课业辅导相结合。学校要充分挖掘利用资源，提高课后服务质量，增强课后服务的吸引力。课后服务时间要带领学生阅读和开展音体美活动，学习科技知识、培养课外兴趣、拓展课外知识，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导，为学有余力的学生拓展学习空间。不得利用课后服务时间授受新课。
3.挖掘用好课后服务资源。课后服务要发挥在职教师主力军作用。要根据学生规模和中小学教职工编制标准以及实际情况统筹核定编制，配足配齐教师。教育部门可组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务，可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者为学校提供课后服务。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务。要充分发挥好青少年活动中心和乡村少年宫等校外活动场所在课后服务中的作用。
4.加强课后服务经费和教师待遇保障。加强学校课后服务经费保障，建立科学合理的成本分担机制课后服务经费主要用于支付参与课后服务教师和相关人员的补助。教育部门统筹全县学校课后服务经费使用，缩小教师课后服务劳动报酬校际差异。有关部门在核定绩效工资总量时，应考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数；
对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。
（三）规范校外培训机构培训行为
1.坚持从严审批校外培训机构。一律不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构；
现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构；
对已备案的线上学科类培训机构，改为审批制。对已备案的线上学科类培训机构全面排查，一律按按标准重新办理审批手续；
未通过审批的，一律取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）。一律依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。对非学科类培训机构，要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。
2.规范培训服务行为。建立培训内容备案与监督制度。依法依规坚决查处超前培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。培训机构不得布置家庭作业。线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。校外学科类培训机构（含线上线下）只允许在非寒暑假期、非节假日的周一至周五学校正常放学后开展培训，线下结束时间不得晚于xx:xx，线上培训结束时间不得晚于xx:xx。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过xx分钟，课程间隔不少于xx分钟。坚持校外培训公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，根据市场需求、培训成本等因素科学合理确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严禁超前超期预收费，不得一次性收取或通过拆分合同等形式变相收取时间跨度超过x个月或xx个课时的费用，收取培训费必须开具正规票据。
3.严禁学校教师参与校外培训行为。中小学校在职教师（含教研机构在职人员）不得举办或参与校外培训班，不得在校外培训机构兼职，不得诱导或者逼迫学生参加校外培训、购买目录外教辅材料。依法依规严肃查处学校在职教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。
4.严控培训广告发布。有关部门要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。
5.健全常态长效治理机制。要坚持“属地负责、疏堵结合、综合治理”的原则，加强校外培训机构培训行为和消防、治安等常态管理，健全违规违法行为发现机制、风险监测机制和联动执法惩戒机制。充分发挥乡（场、区）镇、村（社区）和群众监督举报、媒体监督作用，延伸监管触角实施群防群治，努力构建城乡一体、全域覆盖、上下联动的校外教育培训机构网格化管理体系，实现对校外教育培训机构办学行为的动态监管、源头治理和前端处理，及时查处违规违法行为。
（四）提升教育教学质量
1.促进义务教育优质均衡发展。积极开展义务教育优质均衡创建工作，扩大优质教育资源。积极推进城乡学校一体化建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平和师资力量，加快缩小城乡、校际间教育水平差距，防止出现“择校热”“择班热”。切实发挥教育信息化在推进“双减”工作中的独特作用，通过“专递课堂”“名师课堂”“教育网络空间”等形式，加大优质教育资源共享力度。
2.提升课堂教学质量。严格落实国家课程方案和课程标准，开齐开足开好国家规定课程，规范教材使用，学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度。要科学做好幼小、小初衔接，小学一年级坚持零起点教学，其他年级按教学计划开展教学，围绕重点、难点和知识点把课讲深讲透，做到应教尽教，让学生在学校“吃饱吃好”。学校要不断强化教学管理，优化教学方式，完善集体教研、备课等措施，创新课堂教学模式，提升学生在校学习效率。教育部门要加强对教育教学质量的监测。
3.深化考试评价改革。严格按照教育部《关于加强义务教育学校考试管理的通知》要求规范义务阶段考试管理，降低考试压力，改进考试方法，合理安排考试频次，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；
坚决克服唯分数的倾向，考试成绩呈现实行等级制，考试结果不排名、不公布、不得将考试结果在各类家长群传播，不得按考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”；
除初中学业水平考试外，不得组织任何与升学挂钩的选拔性考试。
4.深化学校招生改革。要积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。逐步提高优质普通高中招生指标分配到生源校的比例，进一步规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。规范义务教育招生行为，城区学校按照学区划分规范招生行为，严禁跨区域招生，严禁设立重点班、快慢班，严禁到农村学校招收优质生源。
5.完善家校社协同机制。依据《中华人民共和国家庭教育促进法》进一步明晰家校育人责任，密切家校合作、加强家庭教育指导，推进协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门办好家长学校或网上家庭教育指导平台，开展形式多样的指导活动，引导家长树立科学教育观念，成才观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。
五、工作保障
1.加强组织领导。成立xx县“双减”工作领导小组，建立“双减”工作县级联席会议制度，明确部门职责，统筹推进全县“双减”工作。县“双减”工作领导小组下设办公室，办公室设在县教体局,主要负责日常工作。要建立校外培训机构治理联合执法机制，县教体局、公安局、市监局、民政局、银保监组等部门要成立工作专班，定人定责，共同开展联合执法工作。联席会议成员单位要各司其职、主动作为，在编制、经费、审批、监管等方面加大政策配套，形成疏堵结合、标本兼治，上下联动、齐抓共管的工作格局。
2.明确部门工作职责。教体局：抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，牵头开展对学科类校外培训机构涉及培训时间、内容、教师队伍等具体培训行为方面的问题治理；
联合市场监管、公安部门查处未依法取得许可人事经营活动的校外培训机构，指导学校做好“双减”有关工作；
会同公安、通信管理、网信部门联合开展规范线上学科类校外培训机构审批和监管工作等；
县委网信中心：加强社会和网络舆情监测，做好舆论宣传引导工作；
县委编办：及时为中小学校补齐补足教师编制；
发改委：会同财政、教育等部门制定学校课后服务性或代收费标准，会同教育等部门制定校外培训机构收费办法；
财政局：加强学校课后服务经费保障。人社局：做好教师绩效工资核定有关工作；
民政局：做好义务教育阶段学科类培训机构登记工作；
市监局：牵头做好非学科类培训机构登记工作，对校外培训机构收费、广告、反垄断及企业信用等方面的问题进行治理和监管，加大执法检查力度，会同教育部门依法依规严肃查处违法违规培训行为；
公安局：依法加强治安管理，联动开展情报信息搜集研判和预警预防，做好相关涉稳事件应急处置工作，依法严厉打击校外培训机构中发生的侵害学生人身财产权益和妨碍执行公务等违法犯罪行为。协调指导做好维护社会稳定工作；
银保监组：负责指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作；
工信局：对经教育部门认定的在线上违规开展学科类校外培训的网站及应用程序给予及时处置；
住建局：依法依规对校外培训机构和培训场所开展消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作；
消防救援大队：依法开展“双随机、一公开”消防监督抽查，对发现的消防安全违法行为，依法依规查处；
其他相关部门按照各自职责负起责任、抓好落实。
3.加大宣传引导力度。“双减”是党中央关心、群众关切、社会关注的重大民生问题，要充分利用好本地主流媒体、校园网、微信公众号、宣传栏等加强对“双减”政策的宣传和解读，使改革精神、政策要义家喻户晓，使正确的教育观念、成才观念深入人心，为“双减”工作营造良好的社会氛围。要利用现代网络信息技术，搭建校外培训机构管理服务平台，通过在数据技术，监督并适时发布校外培训机构校训情况，方便群众查询，加强社会监督。要及时总结“双减”工作中的好经验好做法，并做好宣传推广。
4.加强考核监督管理。将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位，造成学生作业负担过重、校外培训机构治理不力，人民群众反映特别强烈的要依法依规严肃追究责任。
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