县委老干部局关于基层老干部党组织建设情况调研报告
xx县总面积xx平方公里，总人口xx万人，其中老年人口xx万人。离退休干部xx人，其中离休干部xx人，退休干部xx人，离退休干部党员xx人。全县目前共建有离退休干部党支部xx个，其中离退休干部合建xx个，退休干部单建xx个，社团党支部xx个。
十九大报告指出，要加强党的基层组织建设，提升组织力，突出政治功能，担负好教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。就这一问题，我县组成课题组，通过调查问卷、座谈交流、个别交流、查阅资料等方式对老干部党组织建设进行了调研。从调研情况来看，我县呈现出以下特点：凝聚老干部的党组织覆盖面逐渐增大。我县目前老干部党支部组织覆盖了90%以上的离退休党员，实现了老干部就近参加组织生活。老年社团党组织建设覆盖面有所增加。老年社团对老同志的凝聚力和吸引力有了很大提升。
一、主要做法
我县主动适应经济发展新常态，顺应老干部工作新变化，坚持为全县科学发展增添正能量的价值取向，坚持靶向思维，积极搭建“三纵三横”组织网络，探索老干部党组织建设模式，最大限度的将老干部党员纳入组织管理，实现了老干部党员资源优势发挥的最大化。
（一）实施织网安家工程。密织“三纵三横”网络，三纵即三条管理线：一是县委离退休干部党工委到离退休干部党支部纵线，主要是通过组织领导、宏观指导、协调沟通来传达党的政策、把握政治方向。二是离退休干部原单位党委到离退休干部党支部纵线，主要是抓好日常学习活动和政治生活待遇落实问题。三是县委到部门、乡镇，到社区纵线。主要是为离退休干部党支部建设提供阵地、活动、资金支持。三横即三条建设线：一是覆盖县乡机关企事业单位面上横线。凡有三名以上离退休党员干部的即组建离退休干部党支部。二是覆盖各级老年大学、活动中心，社区站点横线。根据党员需求，建立了班级、兴趣等特色党支部。三是覆盖社团组织、志愿服务组织横线。在县老科协、老体协、志愿团等社团组织，分别建立起了社团党支部和志愿组织党支部。
（二）着力发挥“三大作用”。党工委的龙头作用。县委离退休干部党工委统筹抓好全县离退休干部党建工作，定期指导调度离退休干部党组织建设、党员教育培训、离退休干部思想政治工作，确保各项工作常态化开展。党支部的核心作用。规范落实党支部各项制度，提升抓班子带队伍的意识和能力，增强党支部的组织力、凝聚力。做好支部日常学习和工作服务，丰富支部活动内容，着力把老干部的思想引导到中央、省市县委决策部署上来。社团志愿服务组织的主体作用。在社团、志愿组织中建立党支部，引领离退休党员，吸引、凝聚非党离退休干部到社团、党组织周围。广泛开展文体活动、科技服务、帮扶救助、建言献策等活动，围绕全县工作中心奉献余热，在展示阳光心态、体验美好生活中服务社会、传承优良传统和作风。
（三）增强“两个引导”效果。一是党组织引导老干部。通过组织网络建设，实现政治引导离退休干部党员不断档，较好地把“全面从严治党”的要求落实到了离退休干部党员中，避免了“退而不管”的现象。另外，离退休干部党员与老年群众同学、同乐、同为，也教育、影响、带动身边老年群众理解、支持、维护党的政策。创设活动，确保作用发挥更有实效。开展平台建设，推动了退休干部搞好“点对点服务”，取得明显社会成效。同时，我们还看到，退休干部作为宝贵财富，在开展专项服务方面，只要做好引导组织工作，也能够发挥更大作用，可以更好地为社会增添正能量、凝聚正能量。为此，我们主要开展了四项活动。开展“四求四好”主题活动。结合退休干部实际，以县离退休干部党工委名义，印发了《关于在全县离退休干部党组织开展“求是求为求知求乐做四好老党员”主题活动实施意见》，教育引导退休干部保持本色、发挥作用、与时俱进、心态阳光，充分发挥先锋模范作用。开展“点赞+”活动。在xx老人网、老年大学吧等网络媒体，上传xx县经济社会发展新变化、新成就和老干部的先进事迹，组织老同志点赞xx、点赞“双先”。老干部刘奉阁、马祥金、石学谦通过网络点赞，当选为“最美xx人”，并被推荐为“xx好人”候选人。开展“我看+”活动。组织建言十九大、我看十二五、看“中国梦”、看传统看家风、看“两学一做”等活动，引导老同志讲好中国故事、传播好声音、增添正能量。举办事迹报告展讲。邀请奉阁志愿团团长刘奉阁作“学奉阁精神，做最美老干部”巡回报告。奉阁老人终身学习、与时俱进、无私奉献、服务社会的先进事迹感染、鼓舞、激励了广大退休干部。二是老干部引领社会发展。通过织网安家，为离退休干部搭建了发挥作用的载体，增强了老干部为党的事业增添正能量的积极性和主动性;实现了支部带社团、社团促支部的良性互动，使服务社会、服务民生的能量更足、方向更准。通过形式灵活的政治学习、组织生活，让离退休干部党员找到了家的归属感，较好地唤醒了他们的党员意识、服务意识。今年以来，先后组织县乡退休干部党员开展视察活动65次，针对城乡容貌整治、夜市管理、大项目建设、小流域治理、中小学布局等社会热点问题，退休干部建言献策500余条，加快了有关问题整改进度。13名退休干部参与了水利项目建设，7名退休干部参与了中小学布局论证，较好地发挥了离退休党员“专业人才”优势。
二、存在的问题
1、组织设置不尽合理。当前，离休干部党员普遍年龄偏高，平均年龄近85.5岁，受年龄偏大、体弱多病、行动困难等客观因素影响，他们很难参加集体活动。部分退休干部党员居住分散，家务事多，参加学习活动出勤率较低。对这些处于“后双高期”、分散的、不便活动的老干部党员，部分党支部组织设置和服务措施相对滞后，不能充分适应新时期老干部生理、心理特点和需求。
2、党建引领还不到位。有些部门单位党组织对党建引领离退休干部组织建设工作的重要性认识不到位，没有真正树立“大党建”观念，工作主动意识不强，对涉老组织缺乏必要的指导。有的涉老组织虽然建立了党支部，但党组织缺乏感召力，引领作用发挥不明显，党性教育、党员活动较少，组织制度不健全、不规范，组织活动未形成长效机制。
3、党建支持力度不够。部分老干部党组织在发展过程中出现了一些困难，主要表现为三缺：缺经费、缺场所、缺平台。有些成立党支部的涉老组织，因是非建制性的，对党费返还没有明确规定，致使他们失去党组织经费支持。部分老干部党组织没有自己的活动阵地，致使他们活动的积极性大打折扣。有些单位离退休干部有参与学习、活动的意愿，单位也有相关的活动场所，但因缺少学习活动载体和平台，致使离退休干部想活动但无法开展活动。
三、对策和建议
在新形势下，我们将以十九大精神为指引，进一步创新党组织设置形式，提升离退休干部党员活力，进而带动和激发整个离退休干部群体为促进经济社会发展发挥积极作用。
一是夯实基础、配强班子，增强支部活力。合理设置离退休干部党支部。依据《党章》和有关规定，本着有利于离退休干部党员参加组织生活和发挥作用的原则建立党支部。对于单位离退休干部党员，在单位或居住区域单独建立离退休干部党支部;对于在乡镇街道、村居的离退休干部党员，以乡镇为单位建立党支部;对于改制和破产企业的离退休干部党员，要及时明确他们的党组织隶属关系，根据党员的意愿将其编入离退休干部党支部;不具备单独建立条件的可建立离退休干部党小组或流动党支部，确保每个离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。坚持选择组织能力强、党性观念强、身体比较好、有奉献精神的老同志做党支部工作，选好配强支部班子，做到结构合理，优势互补，分工明确。注重对支部书记和支部委员的关心照顾，解除其工作的后顾之忧。采取多种形式加强对党支部书记后备力量的培养和培训，形成梯形的年龄结构，避免出现断层问题。
二是精心组织，共享资源，形成建设合力。突出抓好老干部社团组织、志愿服务组织、关工委组织建设，支持和引导老干部党支部依据老党员个人兴趣爱好、特长等，积极组建或参加各类社团组织、志愿服务组织、关工委组织建设，使离退休干部党员实现就近学习、就近参加活动、就近发挥作用。积极探索在没有党组织的老年社团中设置离退休干部党支部，增强离退休干部党支部的功能。民政部门适当放宽老干部社团注册登记条件，减少中间管理环节，支持老干部社团组织的孵化培育。宣传部门加大离退休干部社团、志愿服务组织建设经验的宣传，适时开展表彰奖励活动，增强社会对离退休干部社团、志愿服务组织的认知度和认可度。街道、社区党群服务中心主动向离退休干部社团、志愿服务组织开放、共享活动场所，并提供相关服务。组建县离退休干部志愿服务联合会，加强对各级志愿服务组织的领导，帮助解决志愿服务组织建设中的重点难点问题，加大对志愿服务活动的顶层设计，使志愿服务活动规模化、系统化。
三是引导宣传，典型带动，激发奉献动力。激励离退休干部党支部发挥党员自我教育管理、推动发展、服务群众、凝聚人心等方面的战斗堡垒作用。引导老干部党支部充分利用现代信息技术手段开展活动，运用“灯塔—党建在线”、老干部之家网、省离退休干部党建网、老干部微信公众号等资源，增强离退休干部组织活动的开放性、灵活性和有效性。搭建好作用发挥平台，更好地实现老干部的愿望组织老干部党员力所能及地扶贫、帮困、助学献爱心，引导离退休干部党员发挥在弘扬优良传统、维护社会稳定、促进社会和谐、关心教育下一代等方面的先进模范作用，进而带动和激发整个离退休干部群体为促进经济社会发展发挥积极作用。
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