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XX县开展“提高全媒体时代舆论引导能力”专题调研报告
当前，世界正处于百年未有之大变局，我国正处在全面深化改革的关键时期，尤其是近年来随着经济社会、互联网和信息技术的迅猛发展，舆论生态、媒体格局、传播方式发生了深刻变化，全媒体时代的到来，给以报纸、广播、电视为代表的传统媒体带来了极大的冲击，同时也为基层宣传战线提升舆论引导能力带来了极大的挑战。
一、党的十八大以来，舆论引导工作的经验做法和规律性认识
十八大以来，XX县县委宣传部紧扣“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”五大使命，围绕正面宣传、载体品牌、媒体融合、队伍建设等方面重点发力，不断推动全县宣传思想文化工作奋力追赶超越，为推进XX县经济社会高质量发展提供了坚强思想保证和强大精神力量，主要做法如下：
一是坚持党管媒体，强化正面宣传。县委始终把意识形态工作摆在重要位置，不断夯实意识形态责任制。严格落实意识形态联席会议制度、意识形态“八纳入”和“23221”工作机制，牢牢掌握意识形态工作领导权；
坚持“请进来+走出去”战略，紧紧围绕全县中心工作，每月发布外宣工作要点提示，聚焦重大活动策划主题宣传，连续多年坚持组织开展“百家媒体进XX县”活动，邀请中省市主流媒体深入XX县进行采访报道，大力宣传XX县特色亮点工作和成效。同时，坚持开展“走基层，强四力”全媒体集中采访活动，近年来，我县在中省市主流媒体刊发、刊播稿件年均在1500余篇（条）以上；
以XX县宣传、XX县融媒体中心抖音、爱XX县APP、XX县文化旅游等官方账号为平台，形成了一点发声、多点互动的良好局面。
二是坚持改革创新，打造两个中心。XX县作为全国新时代文明实践中心建设试点县和全省首批融媒体中心建设试点县，2018年10月，率先在全省挂牌成立新时代文明实践中心，2019年5月在全市首家挂牌成立融媒体中心。近年来，我们坚持新时代文明实践中心和融媒体中心一体化集成打造，研发新时代文明实践志愿服务平台和融媒体指挥调度平台，开发“爱XX县”手机APP客户端，采取触摸屏搭载软件、三屏一声、县镇村联动、视频回传的方式，用好“媒体+政务+服务+技术”，实现县中心—部门—各镇—村（社区）互动。今年4月20日，“学习强国”学习平台XX县融媒号正式上线运行，XX县成为全省第17家、宝鸡市第2家开通融媒号的县区。
三是加快媒体融合，形成XX县品牌。县委、县政府把融媒体中心建设列为全面深化改革重点改革事项之一，组建成立XX县融媒体中心，作为正科级公益一类事业单位，归口县委宣传部管理，核定事业编制31名，设置科级领导职数4名,融媒体中心运转所需经费纳入财政预算。融媒体中心整合了电视、广播、网站、手机客户端、微信微博等媒体资源，打造“中央厨房”、舆情监测、多终端呈现三大功能系统，建设“一次采集、多次生成、多元传播”的融媒体传播矩阵。对中心干部职工实行竞争上岗、任期聘用、岗位管理,推动人员能进能出、岗位能上能下。基本实现了机构、编制、人员、资产、职能等一次性划转,打破了过去媒体资源分散、各自为战的格局，把党管宣传、党管意识形态、党管媒体贯穿到媒体融合的各环节、全过程。
四是强化阵地管理，建强配强队伍。坚持抓重点、求创新、出亮点、创特色、破难题、强宣传、展精彩的思路，以打造一流工作业绩、建设一流宣传精兵为目标，将市考、县考目标任务分解细化到各个组室，明确包抓领导、责任干部和完成时限，建立目标责任考核台账，每月召开总结研判会，推动工作落实。坚持积分化管理，以岗位职责和年度工作任务为基本依据，对全体干部实行量化积分制考核，积分情况与推荐干部、评选优秀等挂钩，与“三项机制”、目标责任考核挂钩。坚持制度化管理，制定《贯彻县委、县政府关于优化实干担当聚力绿色转型发展考核激励六条措施的意见》，修订《县委宣传部机关党员干部积分制管理实施细则》、机关各项规章制度，用制度管人管事。
二、全媒体时代舆论引导工作面临的新机遇新挑战
⒈互联网成为社会舆论的集散地，舆论引导难度大大增加。新媒体时代的到来，使信息传播更加顺畅，为民众表达意愿和利益诉求、甚至参与决策制定提供了快捷的渠道，互联网正在逐渐成为消解大众不满情绪的解压阀。尤其是无线通信技术以及手机的便携性使信息传播打破了时空障碍，手机媒体成为独特的舆论放大器，人人都有可能成为舆论的传播者与参与者，导致舆论引导的难度越来越大。
2.全媒体时代对宣传干部的要求更高。在全媒体时代，受众对内容的要求标准非但没有降低，而是革命式地提高了。原本几百字或者几千字的文章，如今以几十个字甚至是标题式的导语吸引着受众的眼球，阅读、收看的主动权几乎完全掌握在了受众手中。这就要求媒体人的媒介素养更加全面，不仅要有非常扎实的文字功底，还要有熟练的图片软件使用能力、视频编辑能力以及大数据时代的数据图表制作能力，要有对新媒体信息的获取、解读、运用能力等。在当前媒体环境演变的情况下，负责统筹协调的媒体负责人也要具备更加全面的素质和能力：要能够洞察传媒大势，要勇于决断和承担风险，要善于用人，融合是没有经验可循的试验和尝试，这就要求媒体的领导层知人善任，用智慧来用人管人。
3.网络冲突与网络暴力现象日益突出。全媒体时代，以互联网为代表的网络舆论，以其匿名性与快速传播性极易成为谣言的“助推器”和“放大器”。畅通的言论通道与开放型舆论环境给人们交流思想提供了极大的便利，但同时，一些蔓延于网络的“情绪型舆论”，有时产生的负面影响也很大，从而加剧了群众的盲从与冲动，乱跟贴、恶意中伤、揭露隐私等乱象丛生，也使网络冲突与网络暴力现象日益突出。另外，低学历的网民在我国网民结构中占有较大比例，这决定了我国大量网民的思想认识水平及对事物的认识深度与广度是有局限性的，更加容易成为网络谣言和网络暴力的推波助澜者。
三、全媒体时代加强舆论引导工作自身存在的短板弱项
1.舆论引导手段滞后于媒体传播方式发展。移动互联时代的到来，网络成为我国最大舆情源头，在社会舆论中起到越来越重要的作用，被誉为“永不落幕的新闻发布会”。在一个全民皆网民的时代，就连农村老头老太太都加入了刷抖音、当网红的队伍，反观我们的宣传思想工作，主要手段还是利用报纸、电视、学文件等去开展工作，形式单一，很多媒体从业者仍然没有危机意识，对抖音、短视频等媒体平台敬而远之，不想学习、拒绝学习的大有人在，已经远远滞后于时代的发展。
2.宣传干部队伍力量薄弱，缺乏专业人才。县一级宣传部门在基层来说，各级领导都很重视宣传，但是说起来重要，用起来必要，扶持起来不要。宣传部既没有参与宣传文化系统内部及乡镇宣传部门干部选拔任用的权力，也招徕不了相关专业人员。上级宣传部门对基层的项目少，争取难度大，特别是配套基层宣传部门硬件设施的项目少，因此县级宣传部门单纯依靠县财政的经费运转，工作开展起来难度大。其他部门工作出现失误和漏洞，宣传部门还得协助和应对各级新闻媒体的采访报道。长期以来，宣传干部提拨晋升都比较困难，而且每逢机构改革，宣传部门总是要压缩；
领导职数，缩减人员编制，导致宣传战线留不住人才，缺乏吸引力。乡镇一级均没有专职宣传委员，大部分乡镇管宣传的副职领导、宣传干事都是身兼多职，真正投入宣传工作的精力很有限，宣传教育职能弱化，每年只能勉强应付各种上级检查，主动工作、创造性开展工作就成为空谈。
3.部分党政部门领导对新媒体不够重视。新媒体催生新舆情，也对舆论引导和控制提出了新的挑战。博客、视频、即时通信、社交网站、微博客、微信、抖音小视频等新型的互联网应用构成了纵横交错的传播渠道，正成为舆论形成的新型重要大众媒介，也成为民意表达的新的重要平台。但是目前在基层党政部门，仍然有部分党政领导对新媒体的影响力不够重视，总认为这些都是一些歪门邪道，难登大雅之堂，从而导致面对新形势下的舆论，还存在“捂着不说”“多干少说”的思想，进而导致地方政府面对突发舆情处置不力，要么置之不理、要么言辞失当、要么茫然无措。
四、进一步提高舆论引导能力、塑造主流舆论新格局的对策建议
***总书记指出，“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。”
要想开创主流舆论新格局，应该抓好以下几方面工作：
1.强化媒体融合，培养新时代宣传工作需要的专业队伍。基层宣传部门要想做好全媒体时代的舆论引导工作，必须建设一支精通“十八般武艺”全媒体人才队伍。一是推动现有人员融合转型。对现有职工，通过专题培训、实战演练、业务研讨、每日晨学、观摩交流、以老带新、脱产学习等形式“送出去+请进来”，重点引导现有人员向全媒体记者、编辑和管理人才转型，打通传统媒体和新媒体人才使用通道；
二是巧借“两支队伍”发力。充分发挥基层通讯员和文明实践志愿者两支队伍的作用，通过定时发布宣传要点提示、用稿需求等，帮助基层通讯员明确投稿方向，延伸融媒体中心收集线索的触角。三是抓好后备人才储备培养。根据缺编情况，积极向上级争取招聘名额，不断充实专业人才队伍。
2.强化工作创新，充分发挥新时代文明实践站所作用。要积极整合基层宣传文化阵地的力量资源，全面提升农村文明实践站所的建设水平和使用效率，常态化开展工作，促进农村形成文明、和谐、淳美乡风，最终达到宣传好党政方针、讲述好XX县故事、传承好中华传统文化、唱好时代主旋律、议好淳美乡风、强化好产业特色增活力的“五好一强”效果。要充分发挥基层文化志愿服务团体的作用，广泛开展文化惠民活动。以各类文艺团体为平台，积极开展文化下乡活动，不断丰富群众精神文化生活。
3.强化信息公开，确保群众的知情权和监督权。新媒体出现，推动了政务信息公开的进程，也对政务信息公开提出了快速及时、准确、权威的新要求。要搭建政府与网民迅速、高效沟通的有效平台。这样不但使公民高效参政议政成为可能，而且可以有效帮助政府尽快向网民公布政府信息，充分保障了公民的知情权、监督权与表达权。
4.强化制度建设，建立健全网络舆情预警处置工作机制。地方党委、政府要成立网络舆情应急处置领导小组，并结合实际制定突发舆情应急处置预案。由网信部门对涉及本辖区发生的重大自然灾害、突发事件、群体性事件、热点敏感问题、党政机关形象及干部作风、社会思潮等方面的舆情进行日常监测，对监测中发现有代表性、典型性、倾向性、苗头性的舆情，以“舆情摘报”形式上报县级主要领导，并由领导小组召集相关部门进行分析研判，研究制定有针对性的处置意见，并交相关镇、部门和单位办理。
5.培养本土“网红”，提高新媒体舆论的引导能力。要主动占领舆论高地，培养本土“网络大V”“网红”，形成具有正能量的“专业型”意见领袖，走精准化路线，集中力量打造特定领域的民意主导者，在保证其拥有基本社会道德的基础之上，更加重视他们在专业的、特定的领域内的权威，让他们能够持续性地将自身的影响力扩展到整个舆论范围而不是只局限在网络领域，发挥这些网络“意见领袖”的作用，并通过网络互动形成合力，从而对舆论产生更大影响。
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