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XX局关于大力推进清廉机关建设的实施方案
清廉机关建设是清廉XX建设的重要组成部分,对其他清廉单元建设具有重要风向标作用。为深入贯彻落实《中共中央办公厅关于加强新时代廉洁文化建设的意见》(中办发〔XX〕3号)、《关于大力推进清廉XX建设的意见》(XX发〔XX〕2号)、《中共XX市委员会印发<关于大力推进清廉XX建设实施方案>的通知》(贵发〔XX〕3号),扎实推进清廉机关建设,结合实际制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻***总书记视察XX“4·27”重要讲话和对XX工作系列重要指示批示精神,深入贯彻落实***总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,弘扬伟大建党精神,坚决扞卫“两个确立”,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分运用党的百年奋斗历史经验,推动全面从严治党向纵深发展,着力建设“政治清明、廉洁高效、担当务实、善作善成”的清廉机关,以推进清廉机关建设深化模范机关创建,为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义XXXX提供坚强保障,为我市“两城”建设贡献机关力量。
(二)主要目标
大力推进清廉机关建设与全区深化改革、促进治理和推动发展贯通起来,按照“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”的要求,不断推动清廉思想、清廉组织、清廉纪律、清廉作风、清廉文化在市直卫生健康系统各机关落地生根。经过不懈努力,力争到“十四五”末,实现党的领导更加坚强全面,清廉理念更加深入人心,机关权力运行更加规范有序,机关作风效能更加廉洁高效,山清水秀的机关政治生态全面形成,清廉机关建设成为清廉XX各单元建设的示范和表率。
二、组织领导机构
XX
三、重点任务
(一)聚焦清廉思想建设,夯实廉洁思想根基
1.坚决扞卫“两个确立”,带头做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位,持续深化对党忠诚教育,深刻领会“两个确立”决定性意义。牢固树立政治机关意识,完善保障“两个维护”的制度机制,把旗帜鲜明讲政治贯穿本系统工作的全过程、各方面,充分发挥领导干部在践行“两个维护”上的示范带头作用,教育引导机关各级党组织及广大党员干部坚定信仰信念信心,让坚定的理想信念转化为廉洁自律的内在动力。坚决贯彻落实***总书记重要指示批示精神,坚决贯彻落实党中央决策部署,做到“总书记有号令、中央有部署、XX有行动、XX有落实、清廉见实效”。
2.推动理论武装走深走实,筑牢拒腐防变思想防线。以学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务,坚持党组(党总支、支部)会议“第一议题”制度。健全“不忘初心、牢记使命”长效机制,持续巩固DS学习教育成果,将***总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述列入领导班子理论学习中心组学习计划。坚持和完善领导干部上讲台制度,以“关键少数”引领带动“绝大多数”,通过理论学习中心组引领学、教育基地实践学、基层党组织集中学、领域交流联动学、搭建平台自主学等方式,引导党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,自觉抵制腐败、杜绝腐败、远离腐败。
3.履行管党治党责任,擦亮清廉思想底色。推动机关各级党组织抓牢抓严D建工作,严格落实党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任以及班子成员“一岗双责”责任,结合实际细化全面从严治党责任分工和具体年度任务安排,层层传导落实管党治党责任,充分发挥党的政治优势和组织优势,教育引导广大党员干部修好对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德,擦亮清廉思想底色,营造风清气正的良好政治生态。
(二)聚焦清廉组织建设,打造清正过硬队伍
4.严肃党内政治生活,营造良好政治生态。严格落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》的要求,严格贯彻执行民主集中制和重大事项请示报告、个人有关事项报告制度。落实好组织生活制度,高质量开好MZ生活H、组Z生活H。建立健全MZ生活H指导列席、及时叫停、责令重开、整改通报等制度。严格执行双重组织生活制度,落实“三会一课”、谈心谈话等基本制度,着力提高党内政治生活质量,积极形成良好政治局面。
5.树立正确导向,匡正选人用人风气。坚持党员干部原则和新时代好干部标准,大力树立重实干重实绩重担当的鲜明导向,建立健全干部政治素质识别机制。坚持“凡提四必”,注重察德看廉,既重能力又重品行,既重政绩又重政德,选拔重用讲政治、敢担当、善作为、重实干的优秀干部。加强年轻干部教育管理,扣好廉洁从政第一粒扣子。坚持不懈整治选人用人上的不正之风,动真碰硬调整不担当不作为的干部,推动党员干部知责于心、担责于身、履责于行,真正实现能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。
6.夯实基层组织根基,锻造高素质干部队伍。深化模范机关创建,深入开展“五基三化”(基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障,标准化、规范化、信息化建设)攻坚年活动,开展基层党组织评星定级工作,抓好基层组织工作条例、党支部工作条例等党内规范性文件贯彻落实。严格执行基层党组织任期制度,推动换届选举工作规范化。深化党支部标准化规范化建设,推动基层党组织建设提质聚力,发挥党支部管到头的基础性作用和在选人用人中的监督作用,切实把党员管住管好。做好发展党员工作,提高发展党员质量。分级分类加强党员干部教育培训,推进机关党组织和党员“双报到”工作。加强理想信念教育和专业化技能训练,运用政治教育、道德建设、集中培训、岗位交流等方式,搭建业务知识竞赛、实战技能比武等平台,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、作风锤炼,提高机关干部特别是年轻干部的“七种能力”,打造一支忠诚干净担当清廉的过硬机关党员干部队伍。
7.落实容错纠错机制,激励干部担当作为。全面落实***总书记关于“三个区分开来”要求,认真贯彻落实自治区党委出台的《容错纠错办法(试行)》,完善激励保护、容错裁定、澄清正名等机制,营造鼓励创新、宽容失误、允许试错的干事创业氛围,切实为敢于担当、受到不实反映的干部撑腰鼓劲、消除顾虑,为敢想的人“开绿灯”,为敢干的人“兜住底”。
(三)聚焦清廉纪律建设,绷紧廉洁从政准绳
8.强化廉政风险防控,规范廉洁从政行为。健全廉政风险防控机制,修订完善权力明晰表,制定廉政风险排查方案,定期开展廉政风险点排查。坚持“三重一大”集体研究决策,抓住权力运行的重点领域、关键环节和“关键少数”,制定“一把手”和领导班子权力清单及负面清单,建立健全权力运行规程,坚决防止违规插手干预等行为,强化全覆盖的责任制度和监督制度。建立健全财务管理等制度,形成单位内部有关预算、成本、资产、内控、运营等全过程管理的制度体系。进一步规范采购行为,严格执行政府采购法和招投标相关规定,不断完善采购管理与监督制度体系。严把医疗机构审批、医院等级评审、乙类大型医用设备配置许可、专项资金分配和项目确定等重大事项的审核、审批关。落实“管行业必管行风”“谁主管谁负责”要求,深入开展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动,牵头负责推进清廉医院建设,力争实现医院党风清正、院风清朗、医风清新、行风清明。
9.落实监督体制机制,确保公权力运行公开透明。严格执行《中国共产党党内监督条例》,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,形成全面覆盖、常态长效的监督合力。强化政治监督,按照政治监督季度清单内容进行监督,推动中央、自治区党委政府和市委市政府的重大决策部署落地见效。贯彻落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》,加强对“一把手”和领导班子监督,紧盯重点领域和“关键少数”,严格执行出国(境)管理和领导干部兼职任职有关规定,落实主要负责同志“五不直接分管”“末位表态”、重点岗位人员定期轮岗等制度,落实领导干部述责述廉、经济责任审计、家访制度,严格执行领导干部违规插手干预重要事项登记报告和责任追究制度,全面推行党务政务公开,确保公权力在正确轨道上公开透明运行,推动主体责任和监督责任一贯到底。
10.增强纪法意识,驰而不息反腐倡廉。积极应对反腐败斗争新形势新挑战,把“严”的主基调长期坚持下去。切实增强机关干部敬法畏纪意识,教育引导广大党员严格遵守党章党纪,时刻保持对“腐蚀”“围猎”的警觉,彰显机关干部依法履职、廉洁从政的清醒定力。深化运用以案促改,有针对性开展本系统警示教育,以身边事教育身边人,做深做实以案促改“后半篇文章”。切实增强运用监督执纪“第一种形态”的政治自觉,广泛运用廉政谈话、批评教育、通报、整改等形式,抓早抓小抓苗头,坚决维护机关风清气正的良好氛围。
11.构建亲清新型政商关系,打造一流营商环境。建立政商交往“负面清单”,探索建立重点企业代表廉洁承诺制度和招投标不良行为“黑名单”等制度,主动将构建亲清政商关系纳入纪律监督和巡察监督范围,严厉打击进行利益输送的不当行为和商业贿赂行为。以问题为导向,以优化服务为目标,健全党政机关与企业的联系沟通、精准帮扶等机制,把企业的困点难点作为着力重点,把企业的需求渴求作为努力方向,切实优化亲商安商富商的营商环境。
(四)聚焦清廉作风建设,弘扬担当实干精神
12.纠树并举,驰而不息纠“四风”树新风。坚持纠树并举、风腐同治,以“三不”一体推进理念纠治作风,健全作风建设长效机制,督促纪律委员履职,引导党员干部带头改作风、树新风。准确把握新时期腐败和作风问题阶段性特征,坚决纠治“昏懒庸贪”“中梗阻”等群众反映强烈的“机关病”,深入整治推诿扯皮、玩忽职守、不思进取等不作为问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,杜绝铺张浪费现象,持续整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”等享乐主义奢靡之风,常态化开展作风建设“1+3”专项治理工作,以严明纪律整治机关作风问题。
13.整建同步,持续为基层松绑减负。深入贯彻落实《自治区党委办公厅印发〈关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施〉的通知》《XX市<关于力戒形式主义为基层减负的22条工作措施>》精神,对准基层干部的累点、痛点,全面检视“表现在基层、根子在上面”的形式主义、官僚主义问题,深入开展机关作风民主评议,持续整治文山会海、督查检查考核过多过频过度留痕等困扰基层的问题,把基层从无谓的事务中解脱出来。建立健全为基层减负长效机制,统筹规范督查、检查、考核事项,实现精文简会控总量、提质量。
14.D建引领,弘扬密切联系群众优良作风。认真贯彻落实党中央惠民利民、安民富民各项政策,聚焦医疗卫生领域,用心用力用情解决群众急难愁盼问题。用好“难点问题书记一线办”、“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制,以“小切口”解决群众身边的“大问题”。把“体现党的存在、传递党的声音、凝聚党的力量、展示党的作为”贯穿服务群众全过程,结合“双报到”活动及党组织书记和班子成员党支部工作联系点制度,设立党员先锋岗,开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动,深化开展机关党组织与街道社区党组织、定点帮扶村党组织结对共建、结对帮扶。领导干部要主动深入基层走访服务群众、服务企业,为基层排忧解难,县级以上党政正职每年下基层开展连续3天以上的蹲点调研不得少于2次。
15.担当作为,主动服务XX经济社会发展。弘扬担当实干精神,积极在服务建设现代化经济体系、高水平扩大开放合作、加强生态文明建设、推进治理现代化、增进民生福祉等市委政府改革攻坚重点工程、重大项目、重大任务实施中担当作为,高质量完成市委政府交办的任务。坚决贯彻落实***总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,在抓紧抓细抓实常态化疫情防控工作、稳妥推进公立医院综合改革、全面提升医疗卫生服务能力和公共卫生应急处置能力、深入推进健康XX和重大医疗卫生项目实施中担当作为,不断推动全市卫生健康事业高质量发展。
(五)聚焦清廉文化建设,涵养崇廉拒腐品格
16.实践养成,发展积极健康党内政治文化。传承社会主义先进文化,总结提炼新时代全面从严治党的成功经验,丰富发展廉洁文化,培育和形成廉荣贪耻、向上向善的机关政治文化氛围。加强实践养成,教育引导广大党员、干部尤其是领导干部严守政治纪律和政治规矩,严格落实《中国共产党廉洁自律准则》中“四个必须、八条规范”的要求,坚持公私分明、崇廉拒腐、甘于奉献,做到廉洁从政、廉洁用权。把政德教育贯彻党内政治生活、教育培训中,教育引导党员、干部明大德、守公德、严私德。
17.传承经典,涵养廉洁奉公精神。充分运用好革命博物馆、纪念馆、DS馆等红色资源,加强革命传统教育,从党的百年奋斗历程汲取共产党人廉洁为民的力量,挖掘D建设廉洁政治的历史和经验,用公而忘私、甘于奉献的革命文化淬炼机关广大党员干部品格。善于从历史文献、文化经典、古圣先贤的嘉言懿行中挖掘传统廉洁文化精华,用克己奉公、清廉自守等中华优秀传统文化涵养广大机关党员干部精神。
18.廉洁齐家,以良好家风助推政风提升。深入贯彻落实《关于加强新时代领导干部家庭家教家风建设的意见》,引导党员领导干部从优秀传统家训家规中汲取营养,开展红色家风传承活动,把对党忠诚纳入家庭家教家风建设。推动廉洁教育融入家庭日常生活,教育领导干部从严管好亲属子女。深化以案为鉴,警醒领导干部汲取家风不正的教训,过好家庭关、亲情关,以良好的家教家风助推清廉政风提升。
19.典型带动,强化勤廉从政示范引领。充分发挥革命英雄、建设楷模和时代先锋的精神引领作用,深入挖掘有艰苦朴素、公而忘私、不计个人得失、不贪图享受等崇高品质的典型作为榜样。党员领导干部要以身作则、以上率下,发挥示范带动作用。培养和树立勤廉兼优的先进典型,在各级先进模范评选中注重发现勤廉典型,让党员、干部学有榜样、行有示范、赶有目标。综合运用学习交流、宣讲报告、实践体验等方式,大力宣传勤政为民、廉洁奉公事迹,更好发挥勤廉榜样的带动作用。
20.开拓创新,加强清廉文化阵地建设。统筹各类媒体资源,充分运用多种媒体平台融合成果,创新传播载体手段,引用云技术,实现全面、广泛、有效覆盖,增设网站清廉机关栏目,开辟清廉文化宣传专栏,培育清廉机关文化精品工程。增加清廉文化产品和服务供给,增强情景式、体验式、互动式宣传教育,拓展廉洁文化覆盖面和辐射面,把廉洁文化建设融入到机关党的思想文化宣传工作中,积极传播崇尚廉洁、抵制腐败的廉政理念。把廉洁文化融入到单位精神文明创建工作或群团活动中,营造崇廉拒腐的良好社会风尚。
四、实施步骤
(一)部署推进阶段(XX年5月底前):健全工作机构,成立清廉机关建设工作领导小组、工作专班,由委机关党办牵头,相关责任科室人员组成,负责清廉机关建设工作的推进。制定印发清廉机关建设实施方案,召开动员会,充分宣传发动、全面动员部署,积极营造争创清廉机关的浓厚氛围。
(二)集中建设阶段(XX年5月—XX年12月):统筹推进清廉机关、清廉医院、深入纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动工作,结合机关和本系统实际,切实将清廉机关建设作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手,认真谋划、统筹推动,围绕实施方案的重点任务和实现路径,层层落实管党治党责任,把党的组织优势转化为发展优势,扎实推进清廉机关建设各项工作任务的落实。集中建设阶段,要高质量完成“六个一”规定动作。
1.制定一个工作方案。制定本单位推进清廉机关建设的工作方案和任务清单,明确具体内容、具体任务、责任人和完成时限等,建立工作台账,实行挂图作战,加强过程管理。分步骤、分阶段推进,突出政治要求、D建引领、机关特点、行业特色。工作方案于XX年5月31日前报市卫生健康委清廉机关建设领导小组办公室备案。
2.组织一次政治体检。注重日常教育管理监督,要结合职能建立标准化廉政风险防控机制,建立完善机关政治生态研判制度。各单位要从思想、政治、组织、作风等方面进行一次政治体检,及时发现问题、纠治偏差。
3.开展一次警示教育。健全警示教育制度,有针对性开展警示教育,做实做细案件查办“后半篇文章”,年内至少组织开展一次警示教育。
4.建设一个文化阵地。把清廉建设融入党的宣传思想文化工作,优化资源配置,统筹建设清廉文化阵地,充分利用教育基地、文化长廊、党员政治生活活动室、网站专栏等,积极传播廉洁理念,推动清廉文化进机关。
5.选树一批先进典型。注重总结经验、发现典型,强化先进典型示范引领作用,培养和树立勤廉兼优的先进典型,综合运用学习交流、宣讲报告、实践体验等方式加强宣传引导,更好发挥榜样力量,营造浓厚创建氛围。
6.形成一批规范制度。及时总结清廉机关建设取得的成果实效,用好清廉机关建设中的有益经验。
(三)总结提升并长期坚持(XX年1月—):推进清廉机关建设常态化制度化是一项长期任务,各单位要加强政策理论研究,注重总结提高,及时转化成果,将清廉机关建设中的有益探索转化为常态化长效机制,不断将全面从严治党推向纵深。
五、有关要求
(一)统一思想认识。机关各部门各科室和直属单位要切实提高政治站位,深刻认识推进清廉机关建设对持续强化全面从严治党、全面推动卫生健康事业高质量发展的重要意义,把清廉机关建设作为重要政治任务抓实抓细抓到位,确保不走过场、不流于形式,取得实效。
(二)压实主体责任。机关各部门各科室和直属单位要切实扛起政治责任,履行主体责任,把清廉机关建设纳入D建工作和党风廉政建设工作布局进行谋划,作出部署安排,层层传导责任压力,通过以上率下、以机关带系统,纵深推进清廉机关建设。各级党组织书记认真履行第一责任人职责,班子其他成员落实好“一岗双责”,各职能科室统筹协调配合,共同扎实推进清廉机关建设。各单位也要成立工作专班,实行专班专抓,切实保障工作有序开展。
(三)严格督查考评。坚持定期检查、随机抽查、专项督查相结合,加强清廉机关建设督促检查。把清廉机关建设纳入绩效考评体系,纳入领导班子和领导干部考核评价重要内容,纳入年度述职述廉重要内容,及时发现并解决问题,强化考核结果运用,确保清廉机关建设扎实推进、取得实效。清廉机关建设专责小组将探索建立符合机关实际、具有机关特色、科学性可操作性强的清廉机关建设指标体系,适时选树一批有影响、有特色、有实效的清廉机关示范点。
(四)营造浓厚氛围。加强清廉机关建设研究,推动成果转化。统筹发挥主流新闻媒体作用,用好新媒体,及时宣传各单位开展清廉机关建设工作的好经验、好做法,深入宣传、充分展示清廉机关建设动态信息、先进典型、工作成果,营造机关带头、社会共建的良好氛围。市疾病预防控制中心、市卫生计生监督所、市中心血站均按照此实施方案执行。
本方案在实施中,可根据上级最新要求和清廉建设纵深推进实际情况,适当完善和调整。
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