为认真贯彻党中央、国务院关于加快调整改造东北老工业基地的战略部署，按照市委、市政府提出的“东北振兴，沈阳先行”的总体安排，全市司法行政机关必须围绕沈阳振兴这个中心和沈阳发展这个大局，充分发挥法律宣传、法律服务和法律保障的重要职能，拓展和规范法律服务，为沈阳振兴和发展创造良好的法治环境，提供优质、高效、全方位、多领域的法律服务。现结合我局实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以服务发展稳定为根本，以拓展和规范法律服务为重点，以提高服务质量，提高服务效率为前提，坚持围绕中心，服务大局，振奋精神，开拓创新，充分发挥司法行政机关的职能作用，为振兴老工业基地服务，为依法决策服务，为推进民主法制建设服务，为维护社会稳定服务，为广大人民群众服务。
二、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局的原则。认真贯彻市委十届八次全会精神，落实市委、市政府关于振兴沈阳老工业基地的重大决策和部署，紧紧围绕振兴和发展这个中心，自觉地将司法行政工作纳入全市工作大局。
（二）坚持解放思想、开拓创新的原则。深刻认识依法治国基本方略，树立“沈阳振兴、服务先行”的工作理念，坚决冲破一切妨碍服务的思想观念，坚决改变一切束缚服务的做法和规定，坚决革除一切影响服务的体制弊端。
（三）坚持全方位、多层次服务的原则。紧紧围绕我市老工业基地振兴的总体目标，为五大产业发展、“四位一体”城市建设和三个中心建设提供全方位的法律服务，同时，增强区域化、层次化服务功能，拓展服务领域，提高服务水平。
（四）坚持优化质量、提高效率的原则。作为法律服务部门，必须树立质量第一，效率第一的观念，各项工作必须体现高质量，高效率，突出效能，注重效果，既要雷厉风行，又要依法办事；
既要主动服务，又要高效优质。
（五）坚持文明服务、公正执法的原则。诚信与文明是法律服务的根本，公正执法是履行职责的要求，集中体现了立党为公，执政为民，打造服务型司法行政队伍，必须做到执法公正公平，服务为民利民。
（六）坚持上下联动、整体协调的原则。在市局的统一领导下，各级司法行政部门要树立全局观念，识大体，顾大局，统一思想，统一步骤，统一行动，密切配合，相互支持，形成法律服务工作的整体合力。
三、服务重点
（一）成立振兴老工业基地律师顾问团，为经济发展服务。挑选100名资深律师，组成振兴老工业基地律师顾问团，参与沈阳市对外开放、产业结构和战略布局调整以及社会文化发展、健全市场监管体制等方面的全方位服务，建立完善律师联动机制，形成为经济发展和社会进步保驾护航的合力。
（二）做大做强民营企业法律顾问团，为非公有制经济发展服务。要充实律师数量，扩大服务领域，为500家规模较大的民营企业担当法律顾问；
要设立民营企业法律服务论坛，定期举办讨论会、座谈会，及时掌握法律服务需求和质量，准确调整方位，配置服务资源；
要组成“项目组”，引导律师积极参与企业在重大投资项目实施过程中的各个环节，对企业咨询、决策、重组、兼并和经营等进行法律论证，出具法律意见书。
（三）推进公司律师试点工作，为企业集团（公司）依法经营、依法管理服务。要在4个公司律师试点单位的基础上，把试点单位扩大到10家；
要增进律师服务的广度和深度，注重发挥作用，使公司律师全面参与企业的重大经济活动，预防化解决策和经营风险，提高企业运行效率、质量和管理水平。
（四）抓好公职律师试点工作，为政府依法决策、依法行政服务。要在5个公职律师试点单位的基础上，把试点单位扩大到10家，注意摸索规律，积累经验，为各级政府转变职能服务，促进各级政府的决策法制化、科学化、民主化，提高依法决策意识，依法监管水平，依法办事能力和依法服务质量。
（五）强化律师介入信访工作机制，为维护社会稳定服务。要充分发挥设立在市、区两级信访部门的法律顾问室、法援联络部的职能，为上访群众提供法律宣传、法律咨询、法律服务、法律援助和依法疏导；
要充分发挥法制宣传站的作用，集中开展宣传教育，特别是加强对重点对象的教育，向上访群众宣传国家有关法律、法规，依法规范其上访行为，努力实现上访活动的依法、逐级、有序。
（六）拓展公证服务领域，为促进经济和社会发展服务。要巩固和发展金融、房地产、政府采购、企业合资、合作、联营、涉外等公证事项；
要积极拓展公证领域，做强汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药和农产品加工等产业的公证业务，使公证业务不断深入到经济和社会生活的各个领域，切实发挥公证制度在防范风险、化解纠纷、减少诉讼方面的职能作用。
（七）强化法律援助工作，为弱势群体服务。要认真贯彻《法律援助条例》，加大社会宣传力度，特别是增强宣传的针对性，使弱势群体家喻户晓，人人皆知；
要强化和完善网络建设，充分发挥全市设立的246个街道、乡（镇）法律援助工作站，3026个村（社区）法律援助工作点和123个横向联络部的功能，增强服务广度和深度，为低保户、困难户服务，为下岗职工、残疾人、老年人和未成年人以及贫困大学生、刑释解教人员中的贫困者服务；
要继续加强规范化管理，建立起管理严格、运作有序、相互衔接、成型配套的工作机制。
（八）扎实推进“四五”普法和依法治理，为打造法治诚信城市服务。要紧紧把握普法的“八个结合”，继续抓好领导干部、公务员、企业管理人员和青少年重点普法层面的法制宣传教育，提高法制观念和法律素质，营造浓厚的法制氛围；
要举办振兴沈阳老工业基地法治论坛和讲座，加大与振兴老工业基地相关法律法规的宣传力度；
要继续创新载体，充分利用沈阳普法网，扩大版块，为普法提供先进、科学的信息化宣传平台；
要继续以民主法制示范社区、示范村评比活动为载体，推进基层民主法制建设，努力实现社会生活法制化。
（九）强化人民调解工作，为维护基层稳定服务。深入贯彻中办、国办批转的《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，要强化调解组织、网络和制度建设，实现人民调解与民事诉讼的有效衔接；
要强化矛盾纠纷排查，做好纠纷的调处和化解工作；
要加强司法所建设，充分发挥其指导、协调和服务职能；
要使人民调解工作由常规化调解向法制化调解，由单一型调解向复合型调解，由封闭式调解向开放式调解，由小调解格局向大调解格局转变，逐步形成遍及城乡、作用明显、科学合理的工作体系；
要面向社区、基层和群众，逐步深化基层法律服务工作，社区实现标准化、程序化和规范化，同时，要加强农村基层法律服务工作，严格按照属地原则，规范服务事项和行为。
（十）强化监狱劳教工作，为创建安全城市服务。要以提高罪犯教育改造质量和劳教人员教育挽救质量为中心，以稳定为前提，以创新教育改造机制和载体为手段，推进监狱工作的法制化、科学化、社会化和创办劳教特色，加速提升综合管理水平，加快建立长效安全稳定机制；
要全面实施依法治监、依法治院，做到严格、公开、科学和文明执法。
四、保障措施
服务方向已经明确，服务重点已经确定。因此，全市司法行政系统必须站在全局的高度，紧紧把握振兴这个中心，紧紧把握服务这个方向，解放思想，转变观念，结合实际，掌握规律，研究思路，制定措施，全力保证“十个服务”落实到位。
（一）强化思想政治建设。要在全系统开展“沈阳振兴，服务先行”主题大讨论，树立世界眼光和战略思维，增强政治意识，机遇意识，服务意识，树立勇创新业和加快发展的勇气和信心，充分发挥法律宣传、法律服务和法律保障的职能作用，为沈阳老工业基地振兴提供良好的法律服务。
（二）强化“四五”普法机制建设。要继续研究和探索推进“四五”普法的新机制，努力实现普法规范化和制度化；
要不断创新普法载体，继续完善“四五”普法讲师团、法律知识考试、法律服务进社区（村）、典型引路和组织保障等普法方式和方法，全力推动“四五”普法向纵深发展。
（三）强化律师“五化”建设。要以规模化促进专业化，通过律师所重组，提高专业化水平；
要以规模化带动品牌化，建立和实施律师专业品牌和律师所品牌互补并举的发展战略，打造省级和国家级品牌；
要以规模化推动外向化，引进国外、省外律师所，发展省外、市外律师分所，促进我市律师业快速发展。
（四）强化诚信机制建设。要严格准入制度，继续完善律师、公证诚信评价体系建设，实现诚信评价标准具体化、诚信评定结果档案化、接受监督公开化、诚信体系公示化；
要继续开展诚信律师及律师所，公证员及公证处考评活动，并扩大到基层法律服务所和法律服务工作者，在全局形成诚信至上的执业氛围。
（五）强化班子队伍建设。要坚持用制度管班子，管队伍，认真落实省厅、市局关于加强班子队伍建设的各项规章制度，确保公正执法，优质服务；
要加强监狱、劳教人民警察队伍思想政治建设，永葆人民警察队伍的政治本色，使广大干警在工作中真正做到严格、公正、文明执法；
要加强机关公务员队伍和法律服务队伍的基本素质教育，通过各种方式和途径，提高政治业务水平，适应振兴沈阳老工业基地对法律服务业的要求；
要加强机关作风建设，推进依法行政和公正执法，促进勤政廉政建设，建设服务、法治、高效、责任、学习、廉洁型机关。不断提高干部素质，提高工作效率，提高服务质量，提高依法行政能力，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。
创建日期：2003-12-04
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