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关于领导干部容错纠错机制的实施细则
第一章 总则
第一条 为充分调动全市干部干事创业的积极性，营造勇于改革、敢于创新、鼓励干事、合理容错的良好氛围，根据自治区党委办公厅《关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法（试行）》，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称容错纠错是指单位或干部在改革创新、干事创业过程中，非因主观故意出现偏差失误或未能实现预期目标，但符合法律法规和政策规定的，对其从轻、减轻或免予处理，并及时纠错改正，有效消除和减少损失，保障改革创新顺利推进。
第三条 容错纠错工作应遵循以下原则：
（一）坚持挺律在前，依纪依法，坚守底线；
（二）坚持实事求是，区别对待，宽严相济；
（三）鼓励改革创新，允许试错，宽容失误；
（四）注重抓早抓小，着眼预防，及时纠错；
（五）支持干事创业，勇于担当，激发活力。
第四条 坚持全面从严治党、严明纪律与支持改革发展、鼓励干事创业相结合，严格贯彻落实“三个区分开来”的要求，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；
把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；
把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，严查违纪者。
第五条 容错纠错坚持严肃执纪执法与支持改革发展相协调，实事求是地处理改革探索和开拓创新中出现的问题，坚持用“五看”标准判断和处理在追赶超越发展中的失误和偏差：
（一）看工作出发点，是为了群众利益、整体利益还是个人或小团体利益；
（二）看工作方法，是按程序民主决策、科学决策还是利用职权暗箱操作；
（三）看工作成效，是促进了市委、政府决策部署的顺利实施还是阻碍、破坏决策实施；
（四）看法规依据，是在上级尚未明确规定时积极实施还是明令禁止后有禁不止；
（五）看性质后果，是轻微负面影响还是造成了不可挽回的严重经济社会危害。
第六条 避免容错过度，防止将主观犯错甚至将严重违纪划进容错机制范畴，严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。
第七条 在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的，只适用一次容错免责。党内法规和法律对有关情形已有从轻、减轻或免于处理规定的，按有关规定执行。
第二章 容错适用范围和程序
第八条 有下列情形之一的，可以适用容错：
（一）在落实市委、政府重大决策部署和推进改革和体制机制创新、产业转型升级和优化资源配置、经济结构调整和实施创新驱动战略、行政审批改革和重大招商引资项目中，因创新思路、先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；
（二）在基层治理、处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误的；
（三）在亲商助企、服务群众工作中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查，但未谋私利、未优亲厚友，工作出现一定失误或偏差的；
（四）在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、灵活应用政策、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的；
（五）在处理长期缠访、闹访或解决疑难信访问题、历史遗留问题中履职尽责、积极作为，仍出现非法越级上访的；
（六）在征地拆迁、执法管理工作中，因果断处置引发矛盾，但未造成重大后果且能积极化解的；
（七）因政策界限不明确或不可预知因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的；
（八）因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成一定负面影响和损失的；
（九）按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的；
（十）其他符合容错情形的。
第九条 适用容错的事项必须同时符合以下条件：
（一）法律法规和党章党规没有明令禁止，符合自治区、银川市党委、政府决策部署的；
（二）坚持集体领导、民主集中、会议决定等民主决策程序的；
（三）遵守廉政规定，没有利用职权为自己、他人或单位谋取不正当利益的；
（四）没有与其他组织和个人恶意串通，损害公共利益或者他人合法权益的；
（五）主动采取措施，及时有效挽回损失或消除不良影响的；
（六）未直接造成重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故，或引发严重群体性事件的，未造成重大损失、恶劣影响的。
第十条 市纪委监委负责实施容错工作。容错的核实认定按照下列程序办理：
（一）提出申请。干部因工作失误和错误受到问责追责时，单位或本人认为符合本实施细则容错条件的，应在问责程序启动后10个工作日内，向问责实施机关提出书面容错免责申请。
（二）核实认定。问责实施机关依申请事项开展调查，在10个工作日内出具书面调查报告，提出予以从轻、减轻、免责或不予免责的认定意见，提交市纪委常委会议审查；
一时难以定论的，可以适当延长调查核实时间，但不得超过20个工作日。对于重大、复杂事项，必要时可采取公开听证或第三方评估，对有关改革工作进行必要性、民意认可、获得感等相关评价，综合考虑是否应当容错。
（三）反馈处理。认定意见经市纪委常委会议审查通过后，在5个工作日内，向问责实施机关和申请单位或个人下发书面认定书。问责实施机关根据认定书，作出问责或从轻、减轻、免责的处理。对于不符合容错情形的，应当于2个工作日内给予相应的解释说明。
（四）跟踪回访。对作出容错认定结论的党员干部，自作出决定之日起的一年内，由党（工）委（党组）进行跟踪管理，定期回访谈心，教育疏导，鼓励放下思想包袱，帮助查找问题原因，改进工作。
第三章 容错结果运用
第十一条 经确定予以容错免责的单位和个人，可在以下方面运用容错结果：
（一）单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核免予扣分；
（二）干部提拔任用、评先评优、职称评定、职级晋升及年度考核不受影响；
（三）党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响；
对确需追责的单位或个人，根据有关规定可以减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。
第四章 纠错程序和方法
第十二条 经认定予以容错，确实存在过错或失误的，由问责实施机关及时启动纠错程序。对于问题复杂、存在较大风险的改革创新项目，实施部门（单位）应当在事前充分论证，将工作方案报上一级主管机关或者市委、市政府备案审查，必要时逐级请示。
第十三条 有下列情形之一的，主管机关或者主管部门应当及时提醒并纠错；
必要时，可以责令停止有关工作：
（一）明显偏离预期目标、方向的；
（二）违反法定程序做出决策的；
（三）按照法定程序做出决策，但造成不良后果的；
（四）决策实施过程中群众意见较大，经评估难以继续进行的；
（五）其他应当纠正或者停止的情形。
第十四条 纠错工作按照以下程序进行：
（一）发送通知。启动纠错程序10个工作日内，问责实施机关向纠错对象发送纠错通知书，说明纠错事由，提出纠错要求，责成纠错对象限期提交书面整改措施。
（二）谈话教育。发送纠错通知书5个工作日内，问责实施机关对纠错对象进行谈话教育，听取陈述意见，指出错误所在，帮助反思检讨。
（三）督促整改。采取适当方式，跟踪了解整改情况，督促其限期改正。对整改不力、不良影响继续蔓延的，根据情节轻重，采取批评教育、诫勉等组织处理措施；
对拒不整改、造成严重后果的，按照有关规定从重问责。
（四）完善制度。在督促纠错整改的同时，指导相关单位或个人认真分析原因、深刻汲取教训，完善制度、健全机制，有针对性地堵塞漏洞，规范决策施政行为。
第五章 组织领导
第十五条 加强对容错纠错工作的支持保障，综合考虑容错事项发生的背景原因、动机目的、情节轻重和性质后果，正确理解执行政策，为改革创新者保驾护航。
（一）各级党（工）委（党组）要担负起容错纠错的主体责任，将其作为推动工作的重要举措，一级为一级负责，下级对上级负责，上级为下级担当，支持干部放手大胆工作。问责实施机关要坚持原则、敢于负责、严明工作纪律，不得避重就轻，以容错纠错规避或代替纪律处分和组织调整，为依法依规应当处理的干部开脱。
（二）市纪委监委应当把握政策界限，正确处理容错和问责的关系，对本实施细则第九条规定的容错情形视情节予以从轻、减轻或者免予处分。
（三）市委组织部要坚持正确用人导向，对符合容错情形的干部考核考察要客观评价、宽容理解，予以从轻、减轻或者免予组织处理，不因改革创新、干事创业过程中的无意过失而影响提拔使用。
（四）市委宣传部要坚持正确舆论导向，统筹运用各类媒体资源，加强正面引导，对探索创新过程中的过失要客观理性报道，引导公众理解支持改革创新，营造容错纠错的浓厚氛围。
（五）市审计局要坚持正确的审计导向，客观辩证地分析改革创新发展中出现的问题，认真甄别、准确研判，依法审慎处理。
第六章 附则
第十六条 本实施细则适用于全市机关事业单位具有国家工作人员身份的人员。
第十七条 本实施细则由市纪委监委会同市委组织部负责解释。
第十八条 本实施细则自印发之日起施行。
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