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xx镇村“一肩挑”调研报告
“一肩挑”是在化解嘎查“两委”矛盾的实践中进行的嘎查党组织选人机制再创新，它是指嘎查党组织书记和嘎查委员会主任由同一人兼任，在换届过程中，将嘎查党支部书记按照规定程序推选为嘎查委员会主任。党的十九大以来，为了坚持和加强党对农村工作的全面领导，中央作出了“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”的重要决策，要求在全国农村全面推行村党组织书记“一肩挑”政策。嘎查村党组织书记“一肩挑”既是提高嘎查村干部工作效率、增强村组织凝聚力等方面的经验总结，也是新时代加强党对农村工作全面领导的必然要求，对嘎查村党组织书记和乡村治理体系建设提出了更高要求。目的是更好地发挥党组织在农村各项工作中的领导作用，体现为党对农村的全面领导。
一、xx镇村换届基本情况
xx镇新一届村选举全部实现嘎查党支部书记及嘎查达“一肩挑”，全苏木共产生“两委”成员xx人，其中交叉任职x人、女性委员xx人，占委员总数的xx％；
大专及以上学历x人，占委员总数的x％；
35岁及以下xx人，占委员总数的xx％。本届新选举产生的嘎查“两委”成员平均年龄xx岁，较上届“两委”成员下降了xx岁，其中，嘎查党支部书记、嘎查达平均年龄xx岁，嘎查支部委员会委员平均年龄xx岁、嘎查牧民委员会委员平均年龄xx岁。新一届嘎查“两委”成员100％达到党员比例高于50％、一嘎查班子至少有一名本科学历大学生、35周岁以下以及女性委员比例等指标。苏木新一届嘎查“两委”班子成员呈现出年轻化、高学历特点，班子结构得到进一步优化，队伍质量全面提升，为推动“十四五”规划高质量开局，实现贝尔苏木高质量发展提供了坚强组织保障。
二、新时代推行村党组织书记“一肩挑”面临的困境
嘎查村党组织书记“一肩挑”是新时代加强党对农村工作全面领导的重要举措，也是确保党的路线、方针、政策和决策部署在农村贯彻落实的具体体现，能够从根本上避免嘎查“两委”的权力争夺以及由此造成的派系斗争和村庄内耗，也能够从根本上把村民群众动员起来，进而使村民群众成为办好村庄各项工作的主体力量。但从目前农村的普遍状况来看，全面推行村党组织书记“一肩挑”还面临诸多困境。
（一）选举程序存在背离政策初衷的风险
嘎查村党组织书记“一肩挑”政策，无论在理论上还是在实践上都存在困难。个别人认为“一肩挑”有可能偏离村民自治的制度设计，有导致基层民主倒退的可能，尤其是先选出嘎查党组织书记，再由嘎查党组织书记竞选嘎查委员会主任，有悖于民主程序；
其次是政策落实有误区，在我们的调研中，有部分牧民认为“既然政策规定了嘎查达由嘎查党组织书记兼任，选出村党组织书记就可以了，选不选嘎查达就无关紧要了”；
还有部分牧民认为“自己不是党员，不能投票选嘎查党组织书记，那么嘎查达是谁都和自己没关系”。在这种误区下，部分嘎查的换届选举就沦为形式，不仅影响了村民的选举热情，更背离了嘎查党组织书记“一肩挑”政策本义，导致嘎查党组织书记“一肩挑”在推广的过程中困难重重。
（二）嘎查人才匮乏，难以达到“一肩挑”人选条件
嘎查党组织书记“一肩挑”政策对嘎查党组织尤其是嘎查党组织书记的能力与素质提出了更高要求，包括政治能力、发展经济能力、群众工作能力、村庄治理能力、文化素质、文明程度等方面的内容。但在嘎查现实中很少有这样的全能人才，尤其是嘎查党组织建设相对滞后、嘎查干部后备力量严重不足，再加上嘎查青壮年长期外出打工以及村民群众对于“一肩挑”的嘎查党组织书记人选期望较高，导致实践中很难选出与政策要求真正相符合的人，对嘎查党组织书记“一肩挑”的实践效果造成影响。
（三）嘎查党组织书记“一肩挑”条件设置难
嘎查党组织书记“一肩挑”是实现党对农村牧区各项工作全面领导的重要举措，必须对嘎查党组织书记的人选提出要求，追求年轻化、知识化、有实力。有些地方推行嘎查党组织书记“一肩挑”政策中，针对嘎查干部年龄老化、文化程度低等问题，规定了嘎查党支部书记55岁以下的年龄和高中及以上的文化程度要求。但从农村牧区发展的实际情况看，有许多村庄由于有了好的带头人，经过十余年甚至二十余年的发展走上了全面且可持续发展的道路，这些村庄的带头人在基层D建、经济发展、牧区现代化、生态文明建设和乡村治理等方面积累了丰富经验，也奠定了雄厚的群众基础，已经成为牧民心目中的主心骨，且身体健康，有充足精力履行村党组织书记承担的各种职能。
但这些带头人中有相当一部分超过了55岁的年龄，也有很多不符合文化程度的要求，而其他嘎查干部都还没有完全成长起来，结果使得许多适合嘎查党组织书记的人选被拒之门外，不仅浪费了牧区人才，还可能会因没有合适人选而导致一些发展起来的村庄又陷人困境，难以实现嘎查党组织书记“一肩挑”的政策目标。
三、对策建议
“制度的生命力在于执行”，嘎查党组织书记“一肩挑”作为加强党对农村牧区一切工作领导的必然趋势和重要举措，关键在于落实。而要落实嘎查党组织书记“一肩挑”政策，必须具备“一盘棋”的思想，制定清晰的嘎查党组织书记标准条件和职责清单，拓宽选人派人渠道，再根据不同嘎查的具体情况分类施策，下大功夫选好人、派好人，配强嘎查“两委”班子。建立健全嘎查组织体系和运行机制，规范权力运作，加强权力监督用好人。强化嘎查级后备干部培养，加强嘎查级后备干部队伍建设，确保嘎查党组织书记“一肩挑”后继有人。
（一）明确嘎查党组织书记的条件，拓宽嘎查党组织书记选人渠道
嘎查党组织书记“一肩挑”政策落实的关键在于嘎查党组织书记的人选，选对了人政策就成功了一大半。正如毛泽东所说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”需要出台政策，建立激励机制，拓宽嘎查党组织书记的选人渠道，从机关和企事业单位、离退休干部、退伍军人、返乡企业家、大学毕业生、研究生中选人，鼓励这些群体到农村牧区担任嘎查书记，确保有一支高素质的嘎查党支部书记队伍。
（二）深入调查，明确人选，严格选举程序选好人
以旗县为单位，加强政策宣传，深化牧民群众对政策的理解和认识，争取牧民群众对政策的认同和支持，并在深人调查研究的基础上，明确嘎查干部尤其是嘎查党组织书记的人选，并严格选举程序把真正符合条件的人选出来。
一是在嘎查“两委”换届选举前，各县要按照村党组织书记“一肩挑”的政策要求，对全旗所有嘎查进行深入调查和全面摸排，对于有符合嘎查党组织书记条件的嘎查，重点考察嘎查党组织书记人选的能力、素质及其在牧民心目中的威信，对党组织书记的人选进行严格把关。并在深人调查研究的基础上，把各嘎查“两委”干部尤其是党组织书记人选纳人苏木镇党委重点培养的对象，为这些干部在嘎查“两委”换届选举中成功当选打好基础，确保当选的嘎查党组织书记是忠诚、干净、担当的人。
二是在嘎查“两委”换届选举中，先按照党内民主程序进行嘎查党组织换届，让符合条件的人选通过合法程序担任嘎查党组织书记及其他成员。再严格按照《村民委员会组织法》的要求，明确嘎查委员会换届选举程序，并严格按照选举程序做好嘎查委员会换届选举工作，重点防止家族、宗族、宗派等势力或各种形式的贿选干扰选举。
要求新当选的嘎查党组织书记积极竞选嘎查达的职位，鼓励其他新当选的党组织成员竞选嘎查委员会其它职位，如果嘎查党组织书记在嘎查达竞选中失败，同时也就失去了嘎查党组织书记的资格。该嘎查的党组织书记暂时由苏木镇党委委派，以确保村党组织书记的质量，真正让组织放心，让群众满意。
（三）激发嘎查党组织书记活力，强化嘎查后备干部培养
落实嘎查党组织书记“一肩挑”政策，关键要发挥好嘎查党组织书记在嘎查各项工作中的领导作用和带头作用。而要做到这一点，就需要采取有力措施，激发嘎查党组织书记内在活力，需要做好以下几方面的工作：
一是加强嘎查党组织书记培训，提高嘎查党组织书记的整体素质和履职能力。首先通过培训增强嘎查党组织书记党性，“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石”，通过党性教育增强嘎查党组织书记的组织纪律修养和个人道德修养，帮助其坚定理想信念，进而确保其政治素质提高和政治方向正确。其次通过培训提高嘎查党组织书记领导嘎查庄全面发展的能力，如把握市场经济规律、找准嘎查庄产业、壮大嘎查集体经济实力、拓宽牧民收人渠道的能力，组织牧民挖掘嘎查文化潜力、开展各种文体活动、增强牧民见识、提高牧民素质、融洽牧民关系、凝聚牧民合力的群众工作能力，以及把党的路线、方针、政策和决策部署变成牧民自觉行动的抓落实能力等。发展、牧民合作组织等方面承担的重要职责，建立严格的考核制度，通过严格考核确保其履行职责。细化、量化考核评价指标，并以此为基础建立和完善奖惩机制，如对工作成绩突出的嘎查党组织书记给予激励，包括精神上的荣誉如党代表、人大代表、政协委员，经济上的物质奖励和政治上的提拔晋升或招录乡镇公务员，充分激发嘎查党组织书记的内生动力。对考核不合格或工作出现重大失误并造成恶劣影响的嘎查党组织书记，要责令其辞职，形成有效的退出机制。
三是强化嘎查后备干部的培养，确保嘎查党组织书记“一肩挑”后继有人。农村基层党组织建设的重要任务，就是加强农村人才队伍建设，培养农村后备干部，提升农村发展软实力。而要做好这些工作，就必须制定相关政策，吸引企业家下乡投资、在外乡贤及农民工返乡创业就业、大学生研究生回乡创业就业、离退休干部、退役军人回乡发展，并在加强对这些人才培训的基础上，逐步将其吸纳进各种村民合作组织，为确保嘎查党组织书记后继有人储备力量，也为实施乡村振兴战略注人新的活力。
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