省委对农民工和农民工党建工作高度重视，***书记在***专门召开川籍农民工座谈会，***部长先后到***、***、***等地调研农民工党建工作;在全省农民工党建工作座谈会上，***部长强调，抓农民工党建工作既要算"经济账"，也要算"政治账";强调要把农民工党建工作作为"书记项目""部长项目"，作为今年农村基层党建的头等大事，作为书记抓党建述职评议的重要内容，并明确表示到各地指导调研，要重点了解农民工党建工作推进情况;省委组织部就农民工党建专项工作，定期下发任务清单，可见这项工作的极端重要性。刚才，几位同志从不同角度作了交流发言，几家单位作了书面交流，他们的经验做法都很好，所提建议意见也很中肯，大家要相互学习借鉴，认真研究解决。下面，我就深入学习贯彻省委、市委部署要求，借势聚力推进农民工党建工作，讲几点意见。
(一)要深刻认识抓农民工党建工作，是贯彻落实习近平总书记"坚持以人民为中心的发展思想"的重要举措。"天地之大，黎元为先。"党中央始终高度重视农民工工作。党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出以人民为中心的发展思想，就保障和改善民生特别是做好农民工工作作出一系列重要指示。省委、省政府先后出台《加强农民工服务保障十六条措施》《促进返乡下乡创业二十二条措施》。市委市政府先后出台***计划、支持农民工和***籍企业家返乡创业等一系列政策文件，并筹资***亿元建立"六大发展基金"。中央和省、市委的一系列部署要求，充分体现了以民为本的高度政治自觉，也赋予了党建工作新的使命内涵。我们一定要把农民工党建工作作为重大政治责任来抓紧抓实抓出成效。
(二)要深刻认识抓农民工党建工作，是符合市场经济规律、重塑农村经济地理的现实选择。过去从"洗脚上田"到"背包进城"，如今从"漂一代"到"农创客"，既有深刻的历史文化背景，也是符合市场经济规律的理性选择。一方面，农民工返乡创业已成为新的趋势。受中美贸易摩擦、经济提档升级、生产方式变革、沿海产业向内地转移等因素影响，去劳动、去岗位、去聘用趋势明显，加之农民工受教育程度普遍不高，很难融入当地的经济发展和城市生活，他们希望为多年积累的人力、技术、资金寻找到新的投资增长点，返乡创业已经成为当今这个流动时代的新特征新趋势。另一方面，重塑农村经济地理急需人才支撑。乡村经济归根到底是能人经济，脱贫攻坚的瓶颈在人才，乡村振兴的希望在人才。当前，以小、多、活为主要特征的"回归经济""草根经济"，就像毛细血管一样延伸到我市乡村最偏远的角落，对产业发展、脱贫奔康具有极强的牵动性。既然一方有返乡创业的意愿、一方有回引人才的刚需，我们要做的就是搞好对接、做好回引，这也是抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的基本着力点。
(三)要深刻认识抓农民工党建工作，是加强农村基层党建、厚植村级组织后备力量的重要途径。据不完全统计，我市***万人中有***万人在外务工，接近人口的***;***万农村党员中，***万人在外务工，超过***。截至2017年底，我市农村党组织书记***岁以上的***名占***，初中及以下***名占***，可以说村级组织能力不足、后继乏人的问题比较突出。每到村级组织换届的时候，大家都在为找不到合适的人选而头痛。
大家试想一下，把农民工党建抓好了，农村致富带头人队伍建设是不是就有了支撑，村级组织换届是不是就有了底气?所以说，抓农民工党建工作就抓住了整个农村基层党建的"牛鼻子"。从今年开始，各地要对这项工作盯住抓、抓到底，不达目的不罢休、不见成效不收兵。
认请现状才能对症施策。客观来讲，前期各地在加强农民工党建工作上有一些创新探索，也取得了一些成绩。但是，现在还远不到总结成绩的时候，我们更应该看到全市农民工党建工作存在的一些突出问题。
(一)"船在河中行，两头不靠岸"的责任问题。农民工党建工作究竟该谁抓，由谁来牵头、谁来协助，2010年中央办公厅《关于加强和改进流动党员管理工作意见》明确为"坚持以流入地为主、流出地和流入地共同管理"，也分别明确了流入地、流出地五项职责，但在实际工作中，由于我们农民工党员群体大、流动快、诉求多，一些流入地、流出地都没有抓、没有管。
(二)"知道不联系，联系不广泛"的工作问题。农民工党员管理没有落实到支部。我们一些村支部把"知道去处等同于取得联系，把取得联系等同于纳入管理"，平时很少与农民工党员联系，有的甚至不知道我们的农民工党员在哪里。我们乡镇的同志可能对当地在外发展特别成功的商会会长、企业家，对回引返乡创业的成功人士过问得多一些，对其他的就没有过问，或者没有怎么过问。
(三)"满盘的萝卜，抓不到姜"的方法问题。加强农民工党员管理，就必须建立党组织，但党组织该如何建?大家心里都无数。作为市这一级可以依托驻外办事处、商会，县这一级就不好办了。同时，党组织建立起来了，职数怎么配置、书记怎么产生、待遇怎么确定、阵地从何而来、怎么加强管理，等等。这一系列问题以前都没有标准答案，都要靠大家去探索。
(四)"没有枪没有炮，只有一把冲锋号"的保障问题。以前，各地各部门各单位都没有安排专项经费来推动农民工党建工作，大家只能靠本来吃紧的单位运行经费和微薄的留存党费来解决，但这对繁重的农民工党建工作来讲无异于杯水车薪。兵马未动，粮草先行。对农民工党建工作来讲，我们既要研究到底需要多少钱，也要研究钱从哪里来，用到哪里去。
抓农民工党建，核心是"人"这个关键因素，关键要破解农村基层骨干力量从哪里来、怎么育得好、如何用得上的问题。我们的总体思路是：坚持以党建引领农民工工作为主线，深入实施"优秀农民工定向回引培养工程"，即：把优秀农民工引回家乡创业、把返乡创业农民工培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把党员致富带头人培养成村干部，建设一支政治素质高、带富能力强、群众口碑好、发展潜力大的农村基层骨干力量，为农村改革发展稳定提供坚强组织保障。我们制定了《关于全市农民工定向回引培养工作实施方案》，对工作项目、主要措施、责任单位、时限要求都做了具体安排，各级各部门要逐一抓好落实。这里，我再强调一下五个方面的重点工作。
(一)聚焦"六个清楚"，把基本情况摸起来。家底清、情况明，是我们推动工作的前提和基础。要坚持市统筹、县主导、乡村为主体的原则，充分利用春节期间农民工返乡的黄金时期，采取召开座谈会、开展走访慰问、举办文娱活动等多种方式加强面对面沟通，通过建立微信群、通讯录等保持常态化联系。要发挥驻外办事处、商会"近水楼台"优势，采取报到登记、扫码入群、老乡找老乡等方式查找联系，确保面上能兜底、线上能跟踪、点上能掌握。要建立流出地、流入地"双向对账"机制，综合比对双方掌握信息，以县为单位建立农民工党员和优秀农民工信息台账，做到"六个清楚"，即：流向清楚、从业情况清楚、政治面貌清楚、返乡创业意向清楚、入党意愿清楚、担任村干部愿望清楚。
(二)研究"两个问题"，给在外农民工党员建个家。农民工党员大多在外地，所以给他们建个家，纳入党组织的有效管理就很有必要。但在"建"这个问题上，一定要突出实际实用实效，要为用而建、建用结合，而不能为建而建、建用脱节。
一要研究怎么建的问题。市这个层面要依托驻外联络机构，在***农民工聚集的******个地方建立农民工服务管理综合党委，负责本地农民工党建的统筹谋划和全面指导。各区县也要根据在外农民工党员的数量、分布、职业等情况，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，灵活设立地缘型、业缘型、趣缘型等党组织。要探索依托商会、协会和企业等，把党组织建在工地上、建在企业里、建在项目中。要注重从政治上靠得住、创业就业有门路、党员群众中有声望的党员骨干中，遴选党组织班子成员特别是党组织书记。要推行党组织和商会负责同志"双向进入、交叉任职"，确保政治上可靠、经济上有支撑、维权上有保障。
二要研究如何发挥作用的问题。抓好农民工党员教育管理，要坚持宜聚则聚、宜散则散，对于能组织起来的可以开展业余、小型的教育活动，难以集中的可以开展节庆教育、送学上门、线上学习等。教化育人的事，说一千道一万，比不上实实在在地做一件事。省驻京机构党委牵头建立"一中心三平台"(务工群众和流动党员之家，创业信息对接平台、务工便利服务平台、普法维权救助平台)，为在***籍农民工提供就业信息对接、务工便利服务、普法维权救助等服务，取得了很好的效果，各驻外办事机构要认真学习借鉴。同时，流出地党组织要抓好农村"三留守"关爱服务。
(三)采取"三种方式"，把优秀人才引回来。全市常年外出务工人员***万，累计返乡创业仅***万余人，这说明回引工作力度还需要进一步加大。要借鉴招才引智、招商引资的做法，像猎头公司网罗、挖掘人才那样，瞄准农村经济发展重点项目，瞄准农村基层组织后备力量储备，礼贤下士、三顾茅庐，搭建平台、营造氛围，用心用情、千方百计回引优秀农民工。一要靠感情引。"全家有老小、回乡创业好"。各级党组织要主动打好"乡情牌"，通过上门拜访、寄送"家书"、开展结对帮带等，及时传递家乡的关怀支持，引导农民工热爱家乡、回报桑梓。二要靠项目引。各地要因地制宜推出一批特色产业、集体经济项目，采取双向洽谈、组织返乡考察等方式，针对性宣传推介和对接服务。三靠政策引。省政府出台了促进返乡下乡创业22条措施，市政府相继出台了《***市支持农民工和***籍企业家返乡创业工作方案》《关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》《关于进一步做好新形势下创业工作的实施意见》等规范性文件，细化完善了减息降税、场地支持、融资支持、投资奖励、创业服务五个方面***条措施，明确了财政"***类补贴***项奖励"，市、区县筹资***亿元建立了返乡创业引导基金、分险基金、农业担保基金、精准扶贫发展基金、中小企业发展基金和创业再就业小额贷款担保基金等"六大发展基金"。这些政策都是"真金白银"，大家要宣传好、使用好。
(四)抓好"四件大事"，把定向培养抓起来。从返乡创业农民工到合格的、甚至优秀的村干部，有一个培养的过程。但不能一说到培养就只讲培训，一定要有真招实招、有针对性。一要择优确定培养人选。去年以来，全市统筹实施"村级后备力量培养计划"，为每个村至少动态培养储备***名村级后备力量。对思想政治素质好、致富带富能力强、群众认可度高，35岁左右、高中及以上文化程度的返乡创业农民工，要采取乡镇推荐、区县备案的程序，及时纳入培养的总盘子。二是培育致富带头人。结合实施新型职业农民培育工程、家庭能人培养计划等，鼓励支持返乡农民工发展特色产业、领办创办项目、壮大村集体经济等，积极培育一批致富带头人。三是大力发展党员。今后农村发展党员要把返乡创业农民工作为重点对象，对特别优秀的农民工要优先发展，每年每个乡镇要发展***名左右农民工党员。外出农民工中发展党员，要认真落实省上关于以流出地为主、流入地培养推荐的原则要求，乡镇党委要担负主体责任，统筹谋划、提前介入、加强指导。四是加强培训锻炼。坚持省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训，每名村级后备力量每***年至少参加***次县级以上集中培训。乡镇领导班子成员、村第一书记、驻村工作队队员与村级后备力量结对帮带，注重在脱贫攻坚、产业发展、乡村治理、维稳处突等急难险重任务中历练，做到政治上引、思想上领、方法上教、工作上帮。***县依托***村政学院对"村官""能人"进行全覆盖、精准化、递进式培养，村级后备力量来源更加广泛、结构更加优化。
(五)坚持"三个一批"，把优秀后备力量及时用起来。要借鉴干部选用的思维和方式，坚持长远储备与重点使用相结合，分类分年列出选用清单，明确哪些是近期补充的、哪些是换届选用的、哪些是长远培养的。一要重点选树一批。大张旗鼓宣传表彰在发展产业、乡村建设、带领群众致富等方面取得突出成绩的返乡农民工，树立一批身边的先进典型，确保学有方向、赶有目标。
二要及时选用一批。结合每年开展的软弱涣散党组织整顿和村党组织换届等，及时从优秀返乡创业农民工中选拔村"两委"班子成员特别是党组织书记。三要公开考录一批。打破体制壁垒和身份界限，加大从符合条件的优秀农民工中考录乡镇机关公务员力度。这方面，我们年年都在抓，也有一定成效，今后要加大力度。
劳而无果、劳而无功的事情，不如不干。农民工党建是今年农村基层党建工作的头等大事，***在方面也有一定基础，我们一定主动跟进、担当作为，推动这项工作在全省出特色、树品牌。
一要理顺机制，压实责任。各级党委要履行农民工党建工作的主体责任，区县党委书记每年要听取一次农民工党建工作情况汇报，赴外参加一次农民工党建专题调研。乡镇党委书记要实施好定向回引、定向扶持、定向培养"三大计划"，做好关怀激励工作，每季度向在外农民工邮寄一封家书、推介一批项目、宣讲一次政策，每年底对返乡创业的农民工党员进行一次全覆盖走访慰问，并定期了解情况、解决困难。组织部门要履行农民工党建的牵头责任，加强统筹谋划、组织筹建、培训培养、指导督导工作;要整合人社、财政、投促、农业、经信、商务等部门优势，建立联席会议制度，加强回引农民工动态跟踪和定期分析研判工作。各驻外办事机构要把农民工党建作为日常工作的重点，确定一名班子成员分管、一个科室主抓、一套制度推动，定期开展一次身份排查，建立农民工和农民工党员两本台账，定期提供一次创业就业信息，定期召开一次组织生活会，定期开展一次政策宣讲，定期推荐一批优秀农民工返乡创业人才。驻外办事机构党组织要履行双重职能，领导所在地驻外机构党建工作，指导当地***籍农民工党组织建设;同时，主动加强与所在地党组织对接，建立组织共建、资源共享、活动共抓机制。
二要强化宣传，营造氛围。各地要在区域内交通主干道悬挂加强农民工党建工作的标语，要在政府门户网、新闻网、组织部网站开辟农民工或农民工党建工作专栏，要探索用农民工微信公众号、农民工qq群、led显示屏等方式宣传农民工返乡创业的优惠政策、成功创业典型、驻外办事机构党组织联系方式;各驻外办事机构党组织也要定期发布相关信息，共同营造鼓励支持农民工创新创业、返乡发展的浓厚氛围。
三要整合资源，强化保障。抓农民工党建工作，该加大投入的要加大投入。要配齐工作力量，市上各驻外办事机构要配备专兼职党务工作者，各区(县)驻外联络机构要确定专人抓，对体制外的党务工作者要确定必要的工作待遇。坚持以财政投入为主，落实农民工党建工作经费。市委组织部要协调市财政局每年对农民工服务管理综合党委预算工作经费，并在市管党费中每年列支一定金额专项开展此项工作。区县也要拿出一定的财政资金、留存党费支持农民工党组织开展活动。要鼓励农民工党组织与当地党组织共建共享活动阵地，最大限度整合利用现有资源。
同志们，"利民之事，丝发必兴"。希望大家带着强烈的政治责任、真挚的为民情怀，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的意志，把农民工党建工作往深里做、往实里做、往细里做，为推动***发展提供坚强组织保障。
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