一、统一“四个认识“，增强城市管理的责任感和紧迫感
人类社会的经济活动产生发育了城市，而一个城市文明程度的高低，关系到城市形象，关系到经济发展，关系到人民群众生活的质量。随着城市化的迅速推进，人民生活条件的不断改善，人们对生存环境的要求进一步提高，城市管理已成为全社会关注的热点、焦点、难点。当前，由于城市基础设施的滞后，特别是城市管理不规范、不到位，我们生活的县城脏乱差现象十分严重。开展文明城市创建工作，不仅是改善全县人民群众生活条件的需要，更是塑造城市良好形象、营造良好投资环境、落实惠民行动、推动经济社会全面发展的需要。
一加强城市管理、创建文明城市是提高人民生活质量的共同愿望
随着经济的发展和生活水平的提高，人民群众富而思文、富而思xxx、富而思学，对城市的要求更多、更高，渴望有一个良好的学习、生活和工作环境。广大人民群众是我们城市的建设者和主人，他们有义务创建也有权利享受优美舒适的人居环境、丰富高雅的文化生活、稳定安全的社会秩序。因此，加强城市管理，努力改善人民群众的生活环境，提高人民群众的生活质量，是实践“三个代表“重要思想的要求，是造福于民的德政工程、民生工程，是一件合潮流、顺民意、得民心的大好事。我们一定要把这件好事办实办好。
二加强城市管理、创建文明城市是推进经济发展的迫切需要
一个城市的文明程度越高，文化品位越高，其城市的形象也就越好，就越能够凝聚人心，吸引人气，形成招商引资，加快经济发展的凹地效应。国内外城市发展的大量事实告诉我们，城市的文明程度、社会秩序、环境质量和良好形象，是一种可转化的、可持续发展的生产力要素，是实现经济持续、快速、健康发展的重要“资本“。在市场经济条件下，环境就是“气候“，企业就是“候鸟“。只有努力创造更加宽松、更加理想、更具优势的投资环境，才能引来投资者，留住投资者。当前，随着招商引资竞争日趋激烈、依靠优惠政策为主的招商引资优势正在弱化，而通过完善区域综合服务功能，改善投资环境已成为推进招商引资、加快发展的新亮点。因此，我们可以说，环境也是生产力，环境就是竞争力，一个城市规划、建设和管理水平的高低，直接决定着城市环境的优劣，影响着城市发展活力和竞争力。加强城市管理，改善投资环境也是加快县域经济发展的一个重要方面。
三加强城市管理、创建文明城市是城市自身发展的需要
城市的发展是经济发展和社会进步的重要标志。纵观当今世界，城市与城市的竞争，首先比拼的是经济实力，但归根结底比拼的还是文化的竞争、文明的竞争，唯有高度的城市文明才是城市发展的永恒动力。近年来，xxx大力实施经营城市的战略，城市建设有了较大发展，取得了有目共睹的成绩，极大地凝聚了人心，振奋了精神。新的形势、新的任务，要求我们必须进一步做好科学规划，严格管理，实现城市品位的大提升，城市文明的大提高。因此，创建文明城市，提高城市管理水平，是时代的呼唤，也是城市发展本身的要求，更是提高xxx未来竞争力的必由之路。
四加强城市管理、创建文明城市是解决当前县城脏乱差问题的迫切需要
近年来，我县县城规模不断扩大，从20xx年不足5km2到现在已达，人口已达10万人，全县城市化率21，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善。但是，我们必须清醒的看到，我县城市管理工作明显滞后于县域经济、社会和城市的发展，特别是与周边县市相比存在很大差距，脏乱差现象十分突出，严重影响了城市整体形象，已到了非整治不可的地步，已引起了市县两级领导的高度重视。主要表现在
一是环境卫生脏。虽然县城实行凌晨清扫，白天全天保洁，但街面上的果皮、纸屑、烟头等仍随处可见，集贸市场、城乡结合部、居民小区及主要街巷卫生死角依然存在，小吃摊点随意摆放，垃圾遍地，污水横流，浓烟滚滚；
门前四包责任未落实，人行道脏、乱现象十分突出；
无物业管理的小区无专人负责保洁和垃圾清运，卫生死角十分严重；
渣土运输不规范，全城扬尘满天。
二是城区秩序乱。座商不归店，行商不归市，摊点不归区，部分门店向人行道无序蔓延，水果、蔬菜、花木等各类流动商贩随意占道经营，市场周边秩序混乱；
部分经营者甚至把摊位延伸到进出口大街上，导致市场出入口拥挤不堪；
骑门摊和乱搭、乱建遮阳棚非常突出。城区交通秩序混乱。市民交通意识淡薄，随意横穿街道，三轮车、出租车驾驶员漠视交通法规，肆意横行，随意停放，商业促销巡游也专拣交通要道进行，严重阻碍交通；
各类车辆的乱停乱放，既阻碍了交通，也影响了县城的形象。
三是市容市貌差。城区内乱堆乱放、乱贴乱画、乱牵乱挂现象普遍存在，电线杆、围墙上、花台边到处长满“牛皮癣“小广告，电话号码等五花八门，应有尽有；
不规范的店招、广告牌匾随处可见。
四是市民素质不高。乱丢乱扔、乱堆乱放、乱贴乱画、乱吐乱拉，乱泼乱倒等违章行为随处可见，肆意践踏草坪、毁损环卫、市政设施时有发生。部分市民缺乏主人翁意识，对公益事业不热心，不积极参与城市管理和维护，导致我县环境卫生清扫容易保洁难，城市秩序规范容易巩固难。
五是管理不到位。城市管理部门之间缺乏协调，各自为政，有利则管，无利则推，“门前四包“工作流于形式，各类违章行为得不到及时处理。
各部门、单位要进一步增强紧迫感，增强大局意识，从实践科学发展观、落实以人为本的执政理念和为民办好事、办实事的高度，把“加强县城管理，创建市级文明城市“作为惠民行动来抓，作为当前的一件大事来抓，作为事关全局的一项重要政治任务来抓。要按照县委、县政府的总体部署，集中时间，集中力量，下真功夫，花大气力，切实搞好县城管理和文明城市创建工作。
二、突出“八个重点“，打好创建文明县城攻坚战
20xx年是县委、县政府确定的城市管理年，我们要围绕创建文明县城这一中心目标，组织动员社会各方力量，突出八个重点，强力推进，打好创建文明县城攻坚战。
一扎实开展取缔沿街沿路摊点专项整治
县人民政府已经发布了关于取缔沿街沿路占道摊点的通告xxx府通〔20xx〕2号，坚决取缔城区的各类流动摊点、骑门摊、爬壁摊以及占道修车和占道洗车点。整治工作分为宣传动员阶段3月15日至4月9日、组织实施阶段4月10日至4月15日、巩固阶段4月16日以后三个阶段。从4月10日起，分片、分时段取缔沿街沿路占道摊点，拆除占道摊点业主搭建的平台、棚子，清除渣子等杂物，切实做到农贸归市、坐商归店、流商归摊，还道于民。
二扎实开展城区车辆乱停乱放专项整治
重新划定城区道路中线和边线黄实线，进一步完善交通标识、标线、标牌。在城区适当位置设置红绿灯，对部分路面窄、流量大的街道，设置单行道或禁行区。由县交警大队牵头，县城管办配合，在城区合理规划、设置机动车和非机动车、自行车、货三轮的停放点，实现城区车辆停放有序化管理。车辆行驶位置规划到背街小巷和部分有条件的小区内，主街道一律不停放车辆。要从“4050“人员中落实专人管护停车点，统一票据、统一收费标准，停车15分钟以内不收取停车费。把货车在城区进行道路分流，入城一律走县城中心外道路，货车运行线路为迎宾大道及西延线、中行路、川鄂东路、川鄂中路、川鄂西路、金穗路、xxx蓬路、宏扬路、xxx安路南段256号以外。限制货车进入中心城区，在700至2000，禁止货车在县城中心城区的东街、南街、北街、西街、胜利街、外西街、国华路、飞帆路、千业路、新南路、池南路、xxx安路北段256号以内、中心商业街、商业街等街道通行；
其余时间准予入城。对经营蔬菜、水果等鲜活农副产品的，在700至2000，确需进入县城中心城区，必须经县城管部门核发入城证，实行限时段、限路线、限地点通行。县交警和城管执法部门要从长效管理制度入手，以整顿行人、非机动车乱穿乱行，机动车、非机动车乱停乱放为重点，加强对驾驶人员和群众的教育、管理，做到人车各行其道，令行禁止。长途客车必须进站上、下旅客，严禁招手即停，随意停放；
客运三轮车必须在不妨碍交通的地点上、下旅客；
严禁各类车辆沿街停放，对未进入停车点停放的车辆，由县城管执法大队摄像后，移交县交警大队处理，采取强力措施规范车辆运行和管理秩序。
三扎实开展建筑渣土运输专项整治
县政府已授权县规划和建设局制定出台了关于加强县城区建筑垃圾渣土运输管理的通知xxx规建发〔20xx〕23号。从3月25日起，城区内凡从事建筑渣土运输业务，必须向xxx县环境卫生管理所、xxx县城市管理联合执法大队申报，办理准运处置手续。对县城从事渣土运输的各施工企业、单位收取“渣土运输责任保证金“，并签订渣土运输管理协议。严格按照核定的车辆数量、运输时间及运输路线处置建筑渣土。运输车辆必须保持整洁完好，并采取有效的密闭措施，严格做到车轮不带泥，车身不污染，装载不超高，沿途不抛洒。同时将建筑工地施工围墙、出入口道路硬化、设置车辆冲洗设施等建筑工地文明施工的要求，作为建筑开发商办理建筑工程施工许可证时的前置条件。建成区内，建筑工地开工前必须硬化出入口道路30米，设置车辆冲洗设施，运渣车辆经冲洗净化轮胎后，方可驶入城市道路。
四扎实开展无物管院落、卫生死角的环境卫生专项整治
认真搞好城区主次干道、居民小区和城乡结合部、各镇乡环境卫生整治，清除卫生死角；
环卫部门要加大城区卫生保洁力度，全日保洁，垃圾日产日清。要搞好垃圾库的新建、改建和公厕的管理，积极推行垃圾袋装化和无害化处理，城区主要街道保持整洁美观。切实解决好无物管的院落、小区的清扫保洁问题，由居委会聘请“4050“人员，负责清扫楼道、院落和垃圾的转运，天池镇组织街道居委会按照居民自治办法统一印制专用定额发票，按每户3-5元每月收取临时保洁费、清扫费。原则是谁受益谁负担，如果居民不愿出钱必须轮流清扫，做到每天保洁、定时清运。建立社区共建机制，各部门、单位要按照xxx委办〔20xx〕34号文件划定的卫生责任区实行划片包干，督促责任区内的院落完善清扫保洁机制和督查机制，协助清扫保洁人员收取清扫保洁费用，把管理工作落实到基层，彻底改变老居民区的脏、乱、差面貌。县政府将组织两办每个月进行一次检查评比，对工作不力责任未落实的单位要通报批评，情节严重的要电视曝光，并追究单位主要领导责任。开展“全民卫生日“活动，广泛动员商家、厂家、居民积极投入到这项活动中来，引导市民养成良好的卫生习惯，在全县掀起“热爱帅乡、美化家园“的新高潮。
五扎实开展户外广告及店招专项整治
一是出台xxx县户外广告设置管理暂行办法，规范城区户外广告设置行为；
二是对城市主要街道的店招统一规划，统一设置规格，各门市自行建设，打造城市街道“一街一品一特色“；
制定户外广告设置标准，由城管办牵头，对户外广告位进行公开拍卖，收益用于完善城市基础设施；
禁止悬挂过街横幅标语广告，对党代会、人代会、政协会以及重要政治性标语，应将标语悬挂在与街平行的办公楼外侧；
商业性标语广告应经城管部门批准，在指定地点、时间悬挂。各单位悬挂的政治性标语和经批准的商业标语广告，应在7日内取摘，以净化空间环境。
六扎实开展“牛皮癣“专项整治
加强对全县主次干道、背街小巷、各类建构筑物及设施设备上的乱贴乱画、乱喷乱涂、乱刻乱写等影响市容环境的“牛皮癣“的清理，严厉查处制造城市“牛皮癣“行为。县城管办、县工商局、县公安局要组织专门力量，开展联合执法，采取明察暗访的手段，对制造城市“牛皮癣“的行为进行追踪调查包括伏击抓现场、拍照、取证等，对“牛皮癣“制造者，一经查实，责令其对城区所有“牛皮癣“进行义务清洗，并处以罚款。对小广告含有涉嫌伪造证件、非法刻制印章、提供色情服务等违法内容的，交有关部门依法查处。疏堵结合，在相关地段按照规划的要求设置公共信息宣传栏，为合法经营者提供方便。县城管部门要组织召开职业中介所业主座谈会，宣传相关政策，规范其广告宣传行为，严格做到张贴归栏。广泛发动，全民动手，集中清除“牛皮癣“。教育局、团县委要组织青年团员、中小学生、社会义工、青年志愿者不定期上街清洗，真正使“牛皮癣“消失。
七扎实开展烧烤、油烟、噪音专项整治
加强对县城所有餐馆的监管，积极实施煤改气工程，从今年开始，首先实施主街道餐饮的煤改气，然后推进次干道煤改气工程，力争两年内完成。规范油烟排放，解决餐馆影响居民的问题。加强烧烤摊点规范，一是另行选址修建烧烤城，将全城所有烧烤摊点纳入统一管理，切实解决烧烤扰民问题；
二是从5月份起全部将烧烤规范进入门市内经营。进一步加强建筑工地和娱xxx场所的禁噪管理，取缔门市广告音响，创建宁静的人居环境。
八扎实推进城市基础设施建设
突出“硬环境“治理，加快城市基础设施建设。4月下旬开始实施雨污分流工程，县规划和建设局要督促施工单位多点多面施工，尽快完成县城近20公里的主干道安装雨污分流干网。待雨污分流主干网安装结束后，实施主街道人行道“彩化“工程和主道路“黑化“工程；
对帅乡大道西段、千米大道及广场四周等道路进行“黑化“工程；
及时修补破损道路；
对西北路等部分背街小巷进行硬化改造，进一步完善城市功能，提升城市形象。
通过加强城市管理，要彻底解决垃圾乱扔乱倒、小广告乱贴乱画、遮阳棚乱搭乱建、车辆乱停乱放、广告牌乱设乱立、县城环境卫生差、渣土运输不规范、油烟、噪音扰民严重等老大难问题，改善人居环境，达到硬化、净化、绿化、美化、亮化、序化六化标准。
三、健全“五大机制“，确保县城管理工作取得实效
一健全责任机制
城市管理涉及多个职能部门，城管、建设、公安、交通、工商、卫生、环保、文体、民政、教育等部门和天池镇人民政府均具有管理职责。各部门要充分发挥其管理职能，切实承担起在城市管理中的责任。
县城市管理委员会负责制定城市管理长远规划，安排年度城市管理工作，每一个月召开一次成员单位联系会议，综合汇总并及时通报城市管理的经验、情况和存在的问题；
分解城市管理目标任务，签订城市管理目标管理责任书，对各成员单位和社区居委会履职情况进行专项考核；
组织、协调、监督县城市管理综合执法大队与有关职能部门共同抓好城市管理工作。
县委宣传部、文明办负责创文明城市的宣传工作。做好提高广大市民素质教育等工作。
县规划和建设局负责全县城市基础设施建设和市政公用事业的行业管理；
负责违法违章建构筑物的拆除工作；
负责建筑施工现场管理和建筑工地封闭施工管理、将城市渣土运输作为办理建筑工程施工许可证的前置条件。
县城市管理办公室含县城市管理联合执法大队负责全县城市管理日常工作，负责市政、园林、市容、环卫管理；
负责城市道路渣土运行、户外广告和店招设置管理、城管联合执法等工作。
县公安局及交警大队负责城区交通秩序管理、机动车辆停放管理，三轮车，协助城市管理联合执法大队做好其他非机动车辆停放管理工作，牵头整治城市交通秩序及道路车辆停放等。对城市管理工作中发生妨碍公务的行为进行查处，为城市管理创造良好的工作环境。
县工商局负责县城个体工商户和市场经营秩序的规范与监管工作，制止场外交易。凡城区占道经营废品收购办理营业执照，需经城管部门现场踏勘，工商局凭城管部门的会签单办理营业执照。餐饮业经营场地必须在30m2以上，其中厨房面积不得低于1/3，30
m2以下的餐饮店必须实行统一配送，连锁经营。不符合经营条件的，不得办理营业执照。
县交通局负责运输市场的秩序、公交车停放站点及洗车场的设置和管理。牵头整治客运车和货运车入城，逐步取缔城区内洗车场点。
县卫生局及卫生执法所负责公共场所的食品卫生、生活饮用水的卫生监测及传染病的防治管理。牵头整治饮食店对城市街道的污染等。
县环保局负责城市工业污染、生活污染、大气污染、油烟、噪音、医院污水、医疗废弃物的监管。牵头整治城市油烟和噪音等。
县文体局负责文化市场经营项目和网吧、影像及歌舞厅的管理。牵头整治网吧、影像及歌舞厅等文化市场影响城市环境的问题。
县民政局负责殡葬、社会救助管理。牵头整治在县城搭设灵堂及城区流浪乞讨人员等。
县教育局负责中小学生城管宣传组织工作。牵头对校园周边环境进行治理。
县广电局和网管中心负责创建文明城市及城市管理的宣传舆论工作。
天池镇负责“门前四包“和城郊结合部的卫生死角工作，搞好辖区及所属单位卫生管理，组织社区居委会对所属社区特别是无物管的小区环境卫生进行常年性管理和综合整治。
二健全联动机制
城市管理工作是一项覆盖面广、关联度大、纷繁复杂的系统工程，各部门、单位要树立全局观念，淡化部门利益，在工作中自觉摆正位置，争当主角，做到职责范围内的事情认真负责，大胆管理；
需要本部门参与的事情，积极主动配合，搞好协作，形成城市管理的强大合力。公安、交通、工商、建设等部门要密切配合，共同搞好城区硬化、净化、绿化、美化、亮化、序化“六化“管理；
电力、电信、广电、自来水、燃气等管线部门要结合道路建设，搞好管线配套改造和规范;
公、检、法、司部门，要严历打击暴力抗法和破坏城市公用设施的违法行为，为县城建设管理保驾护航。
三健全宣传机制
加大对“加强县城管理，创建市级文明城市“工作的宣传力度。各部门、单位要通过出动宣传车辆、悬挂标语口号等灵活多样的形式，大力宣传“加强县城管理，创建市级文明城市“工作的重大意义，宣传城市管理的相关政策法规，宣传在“加强县城管理，创建市级文明城市“工作中涌现出的先进典型，全方位、多侧面、多层次地把声势营造起来，把舆论烘托起来，把士气鼓舞起来，使广大干部群众思想上得到升华，观念上得到更新，认识上得到统一，努力把各行各业、方方面面的积极性充分调动起来，形成强大舆论声势和良好舆论氛围。县委报道组、县广播电台、县电视台要开设“加强县城管理，创建市级文明城市“专栏，举办专题节目；
在加强正面宣传的同时，要深入采访报道，对突出问题要在媒体上公开曝光，强化舆论监督批评。
四健全稳定的投入机制
县政府将进一步加大财政投入，创新融资体制，由单一的政府投资逐步向政府、企业、个人和专业机构投资转变，构建多元化的投资主体结构。通过财政投资和市场融资，增加资金投入用于基础设施建设，提升硬件环境。
五健全考核督查问责机制
县政府将制定和完善加强城市管理的相关制度和实施细则，与相关部门和单位签定责任书，将各部门和单位参与配合城市管理工作纳入目标考核内容。积极引入党政领导检查、人大政协视察、职能部门督查、新闻媒体和社会监督的机制，工作成效纳入各级各部门的领导班子和领导干部的政绩考核评价体系，加大对行政不作为的责任追究力度，确保城市管理取得实效。
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