开展解放思想推动高质量发展大讨论实施计划
为贯彻落实省委开展解放思想推动高质量发展大讨论的决策部署，结合我市实际,围绕开展好全市解放思想推动高质量发展大讨论工作，制定如下实施计划。
一、讨论内容
这次大讨论，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委全会精神，坚持问题导向、领导带头、从严从实、统筹兼顾四个基本原则，解放思想，找出差距，落实举措。重点在以下十个方面展开大讨论。
（一）围绕振兴目标开展讨论，在建设次中心城上解放思想。深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”和“五个安全”战略定位等重要论述，充分认清以习近平同志为核心的党中央对东北的高度重视、亲切关怀和殷切期望，充分认清新时代实现全面振兴全方位振兴的重大责任，引导广大干部明确全面振兴全方位振兴具体到本部门本行业应当抓什么、怎么抓、从哪个路径振兴，以更高的站位、更大的格局、更强的担当推进振兴发展。通过重新认识发展定位，解决好开放意识不强，融入中俄蒙经济走廊建设、
“一带一路”大格局步伐不大的问题。通过学习讨论，着力解决振兴信心不足、责任意识不强、担当精神不够，站位不高、措施不细等突出问题。
（二）围绕结构调整开展讨论，在壮大优势产业上解放思想。深刻领会习近平总书记关于“要着力优化产业结构，改造升级‘老字号’，深度开发‘原字号’，培育壮大‘新字号’”的要求，把准脉、问好诊、开良方，打好发展组合拳。重点讨论如何破解产业发展不均衡，优势产业辐射带动能力较弱，产业结构调整面临较大压力的问题；
如何抓活“粮头食尾”“农头工尾”，释放发展新动能的问题；
如何做大做强主导产业，打造越来越多的特色镇、专业乡、专业村，拓宽农民增收渠道的问题。通过学习讨论，着力解决对市情缺乏认识、了解不深不透，浮在表面、调查研究不足、指导和引领产业发展乏力等问题。（三）围绕化解风险开展讨论，在狠抓财源建设上
解放思想。运用习近平总书记关于“三长三短”的辩证方法从不同维度审视短板不足，努力向落实总书记开出的“良方”、指出的路径、部署的重点任务聚焦发力，谋出思路、拿出举措、干成项目、见到实效、打开局面。重点讨论如何解决财源建设短板，如何有效防止财政风险向经济风险和民生风险蔓延，如何抓好税收收入，非
税收入做到“应收尽收、应缴尽缴、及时入库”的问题；
如何转变招商引资方式，积极引进产业大项目、高新技术项目，积极促进项目生成、加快重点项目建设进度；
如何发展壮大村集体经济，让农村有钱办事，实现可持续发展。通过学习讨论，着力解决思路单一、被短板所困无所适从、束手无策等问题。（四）围绕脱贫攻坚开展讨论，在夯实脱贫基础上
解放思想。深刻领会习近平总书记关于“确保按时完成脱贫任务”的重要指示要求，充分认清扶贫工作面临的形势任务，大力推进扶贫领域突出问题整改。重点讨论如何加大产业扶贫力度，健全贫困户与合作社之间的利益联结机制，促进农村贫困户稳定脱贫；
如何动员社会力量参与脱贫攻坚，形成强大合力；
如何调动基层组织和党员干部扛起政治责任、全力投入脱贫攻坚的积极性。通过学习讨论，解决脱贫攻坚产业覆盖不够、干部助力不足等问题。（五）围绕民生短板开展讨论，在共享振兴成果上
解放思想。深刻领会习近平总书记关于“更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”“确保按时完成脱贫任务”“加大东北地区公共基础设施领域的投资力度”等重要指示要求。结合民生事业建设实际，重点讨论如何完善城乡规划，通过以政府主导为主、市
场化运作为辅，全面加强城乡基础设施建设；
如何实现社区与驻区单位组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，全面提升城市社会治理水平；
如何完善社会救助体系，保障企业困难职工和城市困难人群基本生活。通过学习讨论，着力解决“让群众共享发展成果举措不够实”等问题。（六）围绕生态建设开展讨论，在推动绿色发展上
解放思想。深刻领会习近平总书记对我省提出的“两座金山银山”等重要指示要求，教育引导广大干部转变发展思路，围绕绿水青山、冰天雪地资源优势，推动绿色发展，加快环境问题整改，推进生态文明建设。重点讨论在大力实施乡村振兴战略，加强基础设施建设，强化人才支撑，完善乡村治理体系上如何解放思想；
在解决城乡垃圾集中收集处理、生产生活废水污水直排整治、农作物秸秆禁烧及综合利用上如何解放思想；
在充分利用“白、绿、红、墨、金”五色旅游资源优势，加快全域旅游发展上如何解放思想。通过学习讨论，着力解决生态建设上发展理念落后、创新意识和动力不足、闯不出新路子、打不开新局面等突出问题。（七）围绕城市精神开展讨论，在弘扬红色文化上
解放思想。深刻领会“五位一体”总体布局，充分认清文化建设的重要性，围绕弘扬“百折不挠、勇为人先”
的城市精神，弘扬抗联红色文化资源，重点讨论如何突出抓好“红色+”产业，力争将我市打造成党性教育品牌基地，成为在全国具有影响力的红色旅游目的地；
如何在红色文化建设上，把红色文化推向全国、推向大众，形成“红色城市”名片。通过学习讨论，着力解决视野不宽、思路不广、开放合作力度小等问题。（八）围绕深化改革开展讨论，在优化营商环境上
解放思想。深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”重要指示要求，充分认清全面深化改革是改善营商环境的根本出路。要认真讨论，在本行业、本岗位上，是否存在为企业服务的意识比较欠缺的问题，是否存在“我管的企业、我手下的企业”的思想观念的问题，是否存在“新官不理旧账”、不兑现承诺等伤害市场主体信心、影响长远发展的问题；
在深化“放管服”改革，建立健全党委、政府和民营企业、新社会阶层沟通协商制度，推动政府、企业联动解决营商环境问题上如何解放思想；
在加大降低要素成本力度，有效减轻企业负担，促进民营经济发展上如何解放思想；
在落实支持非公有制经济发展的政策措施，提振民营企业投资和发展信心上如何解放思想；
在加快推进国企改革，激发国有企业发展活力上如何解放思想；
在破解人才培养难、引进难、留住难上，激发创新创业生机活力
上如何解放思想。通过学习讨论，着力解决“官本位”“管卡压”思想严重、为市场主体服务意识欠缺，固守既得利益、政府失责失信以及不作为、慢作为、乱作为等突出问题。
（九）围绕改进作风开展讨论，在提升干部素质上解放思想。深刻领会习近平总书记关于“领导干部要带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义。”“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”“干部队伍中能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题在增多，调动干部积极性成为干部队伍建设的一项紧迫任务。”“就提升素质和能力而言，当前特别要注重提高适应经济发展新常态、适应全面深化改革的素质和能力”等重要论述，充分认清各级领导干部改进作风、锐意进取、担当作为是实现全面振兴全方位振兴的重要保证。重点围绕如何落实“四零、四少、四亮”服务，引导广大干部争做“三个好把式”、形成“五个好作风”开展讨论；
围绕如何整治“慵懒散慢乱”行为，防止和克服形式主义、官僚主义，推进干部作风转变开展讨论；
围绕破除“多干多错、少干少错、不干不错”的心态开展讨论；
围绕解决习惯于把振兴发展的着力点放在要政策、要项目、要资金上的问题开展讨论；
围绕如何破除不善于结
合实际创造性谋划工作，主动落实上级重大部署思考少、行动慢、成效不明显的思想观念开展讨论。通过学习讨论，着力解决在困难和挑战面前缺乏主动担当勇气、工作中躲躲闪闪、推诿扯皮，惰性思想严重，懒政怠政，放“空炮”、落实差，本领不硬、能力不强、动力不足、干劲不高，少知而迷、不知而盲等突出问题。（十）围绕强化党的领导开展讨论，在全面从严治
党上解放思想。深刻领会习近平总书记关于“坚持和加强党的全面领导是东北振兴的坚强保证”“要加强东北地区党的政治建设，全面净化党内政治生态”等重要指示要求，围绕“坚持党的集中统一领导，党要管党、全面从严治党，充分发挥党的领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，为振兴发展提供坚强政治保证”进行深入讨论；
围绕把党的政治建设摆在首位，坚决肃清“隋韩盖”等人恶劣影响，对照赵晓亮涉嫌违法违纪案件深刻查摆，层层压实管党治党政治责任进行深入讨论；
围绕如何严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态开展讨论。通过学习讨论，着力解决政治意识不牢、大局意识不强、党内政治生活不经常等问题。
二、方法措施
大讨论活动不分步骤、不划阶段、不设环节，融入
党员干部经常性学习教育。全市各级党组织要结合实际制定具体的学习讨论计划，坚持边学习理论边讨论交流、边查摆问题边剖析成因、边整改提高边促进工作，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。具体抓好“十大”举措。
（一）讲话精神“大学习”。要把学深悟透习近平
新时代中国特色社会主义思想作为治本之策，全面系统理解习近平总书记关于东北振兴的重要论述和对我省重要讲话精神。各党委（党组）理论学习中心组要列出学习计划，分专题进行学习研讨，努力形成研讨成果，研讨文章要汇编印发。各党支部要开好“学讲话、找差距、寻良方”专题研讨会，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，组织广大党员干部进行深度研讨，切实做到见人见事见思想。择期举办一期大家谈专题研讨会，由市级四个班子成员和各乡镇各部门各单位负责人参加，市级领导干部发言，会后形成研讨文章分期刊发。
牵头部门：市委宣传部
（二）发展理念“大宣讲”。一方面，组建宣讲团和宣讲分队、培训理论骨干队伍，领导干部和培训骨干要边学习边宣讲，紧密联系振兴发展、党的建设和党员干部的思想实际，深入企业、农村、机关、学校、社区开展广泛宣讲。要多到群众聚集的地方、用群众喜爱的
方式，有针对性地进行靶向讲解。另一方面，市委党校要把习近平总书记重要讲话精神作为领导干部培训的必修课，通过领导干部上讲堂、邀请专家讲师宣讲，分期分批开展好领导干部学习培训，引导领导干部真正把习近平总书记的重要讲话精神参悟透、领会准、运用好。
牵头部门：市委宣传部、市委党校
（三）对策建议“大征集”。围绕习近平总书记的重要讲话精神，系统征集和梳理本系统在工作思路、工作举措、工作效果上存在的突出问题，切实增强发现问题的敏锐性，带着问题讨论、迎着问题求解，拿出切实管用的思路办法。提出发展对策要牢牢把握总书记就深入推进东北振兴提出的“6+1”要求，全方位做好各项战略、规划、政策、措施的对标与衔接，提出切合实际的思路目标，谋划推动一批重大产业项目落实落地，把解放思想成果体现在扩大经济总量、加快发展速度、提升发展质量、激发干事创业活力的生动实践上。
牵头部门：市委组织部
（四）科学发展“大调研”。开展一次领导干部调研活动，领导带头，以上率下，结合联系点和包扶工作牵头主持1项重点调研课题，一级带着一级干、一级做给一级看。要围绕增强“四个意识”、强化系统思维、砥砺担当精神调研，围绕着力破除影响改革发展的思想
观念和体制机制障碍调研，围绕确立科学发展路径和具体举措调研，引导和带动干部群众直面问题、勇于攻坚克难，少讲理由、多想办法。
牵头部门：市委组织部
（五）短板不足“大剖析”。召开民主生活会，把领导班子摆进去，把每个人摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，既要列出问题清单，又要列出现实表现，深挖细照不遮丑，动真碰硬触灵魂，切实做到见人见事见思想见真章。重点围绕习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题，结合全市“三重点”工作部署，进行再审视、再分析、再认识。围绕国内外发达地区、行业标杆、先进典型，找到参照系，认清差距不足、明确追赶目标。围绕市场主体和人民群众所需所想所盼及反映的意见建议、影响和破坏营商环境的典型事例，查实不解放思想的表现，深挖不解放思想的根源，认清不解放思想的危害。围绕推进高质量发展，聚焦经济总量小、发展速度慢、内生动力不足方面的差距问题和症结原因，提高补短板、强弱项、抓发展的针对性和实效性。
牵头部门：市委组织部
（六）能力素质“大提升”。在全市党员干部中开展展现“五个好作风”、争做“三个好把式”评选活动。即引导党员争当“追求卓越的好把式、雷厉风行的快把
式、埋头苦干的真把式”三个好把式；
形成“勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律”五个好作风；
摒弃“坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式”三个坏把式；
解决“思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛”五个坏作风，全面提升干部素质。
牵头部门：市委组织部
（七）营商环境“大优化”。全面落实行政审批制度改革，深化流程再造，推进“互联网+政务服务”。通过政府网站、电视台、告知书、公开信等方式，通过办事大厅、办事窗口、公告公示栏等途径，全面公开各单位行政审批职责、权限、流程、要件，全面公开“放管服”改革成果，全面接受社会监督。对各单位作风整顿情况定期明察暗访，检查情况在市电视台大曝光。坚持从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起，以自我革命的精神推动解放思想再出发，让企业和群众看到明显变化，激发振兴活力。
牵头部门：市委作风整顿办
（八）产业项目“大比拼”。大力发展实体经济，坚持一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，围绕“三重点”工作确定的九大重点产业，适时召开现场推进会，组织各乡镇、各部门开展产业发展大比拼，既要拼产业
发展质量，更要拼经济效益和社会效益。抓住对口合作的有利契机，积极与东部发达地区发展对口合作，大力开展精准招商，深度谋划亿元以上大项目。巩固市级领导包保重大招商引资项目的好成效，重要客商由市级领导亲自会见，重大问题亲自协调，在全市上下推动形成狠抓招商的浓厚氛围。找准和完善开发区功能定位，加快完善基础设施和服务功能，把开发区打造成为承接产业项目的重要载体。依托建设对俄合作中心城市，围绕全力融入对外开放大格局谋划项目。产业、项目比拼结果与干部提拔重用挂钩。
牵头部门：市发改局、市农业局、市招商局、经济
开发区
（九）脱贫成效“大检阅”。扛起脱贫攻坚政治责任，全面检阅脱贫攻坚成果，确保如期打赢脱贫攻坚战。大力推进扶贫领域突出问题的整改工作，推动脱贫攻坚由打赢向打好转变。聚焦产业扶贫“短板”，加大扶贫产业谋划力度和产业扶贫项目建设力度，让贫困户实现稳定脱贫增收。加大扶贫小额信贷资金使用力度，使扶贫信贷资金成为撬动贫困户脱贫的杠杆。要积极开展脱贫攻坚先进典型事迹评选工作，引导贫困群众坚定信心、增强斗志，形成想脱贫、要脱贫的强大动力。
牵头部门：市扶贫办
（十）民生改善“大提速”。按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的目标，出台一系列工作举措，落实重点项目，让群众更加充分地分享发展红利。重点围绕落实中央环保督察整改任务，重点实现三个“新成果”，在解决城乡垃圾集中收集处理、生产生活废水污水直排整治上有新成果，在秸秆禁烧和综合利用上有新成果，在绿色优质农产品供给和品牌开发保护上有新成果，深入践行绿色发展理念，加大资源节约和环境保护力度，以实际行动贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念。
牵头部门：市政府办、市民政局、市环保局
要通过大讨论形成一批实践成果和制度成果。深化市情认识，认真总结我市振兴发展的实践经验，梳理比较优势，剖析短板问题，形成市情报告，全面系统反映经济社会发展成就。系统梳理汇总大讨论过程中有针对性、前瞻性的对策建议，明确主攻方向，使其转化为振兴发展的办法、措施、政策、制度，成为推动高质量发展的思想智库。
三、工作保障
（一）强化责任落实。要把开展好大讨论作为重要政治任务，牢牢抓在手上。市委成立解放思想推动高质
量发展大讨论领导小组，下设办公室负责日常工作。市级领导干部要到分管单位和联系点参加理论研讨、宣传宣讲，带头查找问题、分析原因、研究思路、制定措施。各党委（党组）要成立相应的组织机构，加强统一领导和具体指导，组织机构和学习讨论计划报市委备案。各乡镇各部门各单位要由党委（党组）主要负责同志负总责、带头抓，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。市委组织部要抓好统筹协调和指导推进。市委宣传部要抓好学习教育引导和宣传发动。机关工委要抓好学习讨论和督促指导。党校要抓好课程设置和培训研讨。
（二）强化分类指导。各级党组织要根据自身特点，
因地制宜、分类实施，科学合理地设计既符合市委要求，又契合各自实际，更接地气的讨论“题目”和载体，有针对性地组织开展好大讨论，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。涉及党和国家机关机构改革的单位，要根据职能调整情况及时跟进开展好大讨论。
（三）强化考核评估。要把大讨论取得的成效作为
检验和考察干部担当作为情况的重要内容，加强跟踪问效和考核评估，对改革创新步子慢、营商环境没有明显改善甚至不够优化、担当干事缺少激情的领导班子和领
导干部，及时采取组织措施，情节严重的严肃追责问责。各乡镇各部门各单位要认真总结、及时报告，向市委报告年度工作时要专题报告大讨论情况。
（四）强化融入结合。把开展大讨论同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，同将要开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，同全市正在开展的整顿作风优化营商环境结合起来，同打赢脱贫攻坚战、生态环境整治结合起来，同立足本职本岗做好实际工作结合起来，努力使解放思想的过程成为落实“两个坚决维护”、凝聚思想共识、促进振兴发展的过程。
（五）强化舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、
网络、微信公众号等各种媒体平台，全方位广覆盖地宣传报道大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，形成强大宣传声势，营造浓厚舆论氛围。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析负面典型，开展警示教育。要丰富报道内容，创新宣传方式，实现传播效应最大化，积聚大讨论正能量。
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