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参观十八洞村,浅谈精准扶贫

时间:2022-12-15 16:30:07 来源:妙峰文库网

单位组织全体干部职工赴湘西十八洞村学习考察精准扶贫工作。作为一名扶贫干部,到十八洞村学习受益匪浅,感受颇多。回来之后,将学习感悟记录如后。

湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇有个十八洞村。村旁山中有18个溶洞,洞洞相连,深不可测。这个苗族聚居的山寨地处武陵山连片特困地区中心地带,全村225户,939人,人均耕地0.83亩,长期陷入贫困。2013年11月3日,习近平来到在十八洞村,在苗族贫困户施齐文家中看望,坐下来同一家人算收支账,询问有什么困难、有什么打算,察看了谷仓、床铺、灶房、猪圈,勉励一家人增强信心,在党和政府关心下用勤劳和智慧创造美好生活。

地处武陵山腹地的十八洞村风景优美,有“小张家界”之称。曾经与优美的自然风光形成强烈反差的,是这里的贫穷。2013年,全村人均收入仅1668元,仅为全国人均收入水平的18.8%。而如今的十八洞村,在短短的6年时间里,如同凤凰涅槃,不仅摆脱了贫困,还接待了前来参观的外国元首,“可复制、可推广”的精准扶贫经验从十八洞村出发,走出湘西,走出湖南,走向全国,甚至走向世界。

一、十八洞村精准扶贫精准脱贫的基本经验

(一)坚持规划引领,实施精准发力。精准扶贫的核心内容是“六个精准”解决“四个问题”。十八洞村在深刻理解上述精准扶贫核心内容的基础上,以规划为引领,通过制定全村整体发展规划、扶贫脱贫项目规划和农户个体脱贫规划等系列规划,实施精准发力。一是工作队严格遵循习近平总书记提出的精准扶贫“可复制、可推广”的原则,为十八洞村制定了《十八洞村精准扶贫精准脱贫规划》。二是在全村整体发展规划的统领下,十八洞村结合“五个一批”制定了一系列相互支撑的扶贫脱贫项目规划。三是在全村整体发展规划、扶贫脱贫项目规划的基础上,工作组通过精准识别,根据每户贫困户的致贫原因、实际困难,按照“五个一批”的要求,将贫困户落实到具体的扶贫项目中,为贫困户制定个体脱贫规划。

(二)坚持党建先行,增强内生动力。花垣县委县政府以驻村帮扶工作队、村支两委和青年民兵突击队建设为载体,以转变观念、提升群众思想道德水平为方向,形成了“党建先行,增强内生动力”的经验。一是精选驻村帮扶工作队。2014年1月,花垣县委组建成立十八洞精准扶贫工作队,长年驻村开展工作。工作队进村挨家串户访贫问苦,与村民同吃、同住、同工作,真正发挥了“火车头”的作用。二是加强村支两委建设。工作队召开选举大会,推选年轻有为的大学生村官担任村支书,推选致富能手担任村主任、村支两委成员。配备建制专干为村主干,增配9名村主干助理,并发动党员干部带头,筑牢了基层党组织的坚强战斗堡垒。三是组建青年民兵突击队。工作队和村支两委把村里20多名在家的年轻人组织起来,组建“十八洞村青年民兵突击队”,帮助村里欠缺劳力的农户编竹篾条、糊泥巴墙、铺青石板,使全村“五改”工程稳步推进。

(三)坚持机制创新,确保脱贫成效。十八洞村为了切实做到精准扶贫,在“扶持谁、怎么扶”方面进行了积极探索,也形成了一些可借鉴的经验。一是“七步法+九不评+道德星级评价”的精准识别经验。扶贫工作队驻村帮扶以来,认真入户调查核实并结合实际制订了《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》,制定“十八洞村贫困农户识别九个不评”的标准。按照七步程序进行申请,并张榜公布结果。同时,探索思想道德星级管理模式。以组为单位,每半年组织召开一次全体村民大会,与会人员从支持公益事业、遵纪守法、社会公德等六个方面进行公开投票,当场宣布评选结果。评选结果定期在全村大会上公开表彰,激励先进,实行挂牌管理。二是“短中长兼顾+异地化+市场化+组织化”的产业扶贫经验。第一,产业布局中短、中长期产业兼顾。工作队确定了种植、养殖、苗绣、劳务、乡村游五大产业为主的发展思路。其中,劳务输出经济、苗绣织锦加工、农家乐等为短期扶贫产业,猕猴桃种植、黄牛养殖、红色旅游以及十八洞景区旅游等为中长期产业。第二,异地化产业发展模式。在花垣县国家农业科技示范园里流转土地970亩进行猕猴桃产业建设,并组建果业公司,对猕猴桃产业进行公司化运作。目前,正以同样的模式发展十八洞山泉水厂、水电站、酒厂等。第三,市场化方式创新。十八洞村率先在湘西州推行电商扶贫,同时与本地电商领头羊企业盘古电商开展合作、搭建“湘西为村”网络平台等,积极开拓农副产品市场和品牌培育。第四,提升组织化程度。组建苗绣、牧业等9个农民专业合作社组织。探索股份合作扶贫,组建花垣县十八洞村苗汉子果业有限责任公司发展猕猴桃产业。三是“全域规划+全民参与+五个统一”的旅游扶贫利益联结经验。第一,坚持全域规划。在国务院扶贫办和国家旅游总局关心下,将十八洞纳入全县旅游“五大景区”总体布局,依托丰富的旅游资源和浓郁的民族文化,引入外部企业开发本村“红色旅游”“神秘苗寨”“峡谷溶洞游”等。第二,全民参与开发。推出苗家腊肉、农家豆腐、苗鱼、苗鸭等民族特色餐饮,按照“修旧如旧”原则,进行景区民居改造,实施了改厨、改厕、改浴等“五改”,建成村级游客服务中心等景区配套设施,开发苗族“三月”“赶秋”“过苗年”等传统节庆。第三,实施“五个统一”。村里成立游客接待服务中心,对“农家乐”实行统一接团、统一分流、统一结算、统一价格、统一促销“五统一”管理模式。“农旅园”开发结合方面,采取“企业+基地+贫困户+村集体+观光体验旅游”的模式,由公司统一运营。

(四)坚持要素整合,形成扶贫合力。十八洞村精准扶贫精准脱贫成效显著,与整合社会扶贫力量、统筹扶贫资源,形成扶贫合力不无关系。具体体现在如下三个方面。一是协调扶贫机构。十八洞村充分发挥了工作队、村支两委、民兵突击队的基层组织作用,以规划为蓝本、以项目为载体,主动协调各级各部门的扶贫政策、扶贫资源,使各部门的扶贫工作在十八洞村有序开展,释放协同效应。二是统筹扶贫资金。第一,十八洞村的建设资金由相关职能部门向上“争资上项”,鼓励爱心企业捐资建设,同时大力招商引资。第二,积极与县农村商业银行对接、合作,发放小额信贷。第三,通过以财政扶贫资金、农户入社资金、无偿社会帮扶资金或捐赠资金、占用费转入本金“四位一体”的聚资方法,发展壮大村级“互助金”规模。三是整合社会力量。移动、联通、电信在村建立了村级电商服务站、村级金融服务站、村级邮政便民服务站。湖南盘古电子商务有限公司在村里建设了电子商务平台,解决农副产品对外营销难题。借助中国邮政的“邮三湘”网络平台,向游客销售村内4060株桃树的采摘权,与五新公司等四家公司签订苗绣订单协议,为苗绣合作社提供稳定销路。引入首旅集团华龙公司、北京消费宝公司,斥资6亿元打造以十八洞村为核心的旅游景区,实现乡村旅游“升级”。

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