下午,我们实地检查了信运商城汽车站、新世纪商城、商务中心区建设项目、新华桥南东片拆迁、新华城中村拆迁安置、幸福家园养老中心、烈士陵园等人员密集场所和重点区域的安全生产情况,接着又在这里集中召开会议。刚才,明飞同志通报了全县安全生产工作情况,县住建局、公安局、交通局、赤城办事处分别作了发言。各乡镇(处)、县安委会各成员单位要切实提高政治站位,扎实落实安全生产责任,全面深入排查整改,抓紧补齐工作短板,防范未然,确保全县安全生产形势稳定。下面,就抓好全县安全生产工作,我再强调几点:
一、提高站位,高度警醒
安全生产关系千家万户,关系人民群众的切身利益,是民生问题,更是政治问题。特别是年终岁尾,人流车流物流剧增,天气变化无常,影响安全生产的不稳定因素增多,是各类事故的易发期、多发期,也是安全生产工作重点监管时期。国家、省、市高度重视,多次召开安全生产专题会议,提出严格要求。近期,全省事故多发,住建、化工、农耕等重点行业均发生了较大事故,造成了巨大损失。各乡镇(处)、相关部门要引以为戒,深入分析当前安全生产形势,坚决消除重大安全隐患、坚决防止发生重特大安全生产事故,确保人民群众生命财产安全。
(一)要深刻学习领会领导批示精神。习近平总书记历来对安全生产工作高度重视,强调“安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局”“牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识”“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理指出“安全生产是经济社会发展的重要基础和保障,事关经济社会发展大局,不能有丝毫放松”。省委王国生书记提出“河南这么大的地方、这么多人口,安全生产没有淡季,要时刻绷紧这根弦,这也是高质量发展的重要内容”;在省委十届七次全体(扩大)会议中指出“安全生产没有淡季,必须抓细、抓小、抓实、抓早,防微杜渐”。我们要深刻学习领会各级领导批示精神,保持敏锐的政治觉悟,充分认识做好安全生产工作的重大意义,自觉警醒,确保生产安全。
(二)要贯彻落实好近期安全生产会议精神。10月份至今,国家、省、市安全生产专题会议已召开7次,仅12月就召开了4次。10月10日全省总结前三季度安全生产工作,安排部署了第四季度重点工作;10月25日国务院安委办召开了今冬明春火灾防控工作动员部署视频会议,学习贯彻习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神,要求强化底线思维,深入开展火灾防控工作;10月31日国务院安委会办公室、应急管理部、省安全监管局分别召开全国全省安全生产电视电话会议,学习贯彻习近平总书记重要指示和王国生书记重要讲话要求,安排部署岁末年初特别是机构改革期间安全生产工作;12月2日,国务院安委会办公室、省安委会办公室召开危险化学品安全生产专题视频会议,深刻汲取河北省张家口市“11·28”爆炸火灾事故教训,对岁末年初安全生产工作进行再安排、再部署;12月18日、20日,又连续两次召开全省安全生产工作紧急电视电话会议,深刻汲取商丘“12·17”火灾事故教训,传达省委省政府领导批示要求。12月24日,召开全市安全生产工作视频调度会议,通报羊山新区建筑工地“12·21”高处坠落事故,对岁末年初的安全生产工作进行安排部署。如此密集、高规格的安全生产专题会议不断提醒、警示我们,安全生产大于天,安全出了事故,就是懈怠民生,就是政治觉悟低。各乡镇(处)、相关部门务必提高思想认识,抓好安全生产各项工作,确保全县人民群众过一个安全祥乐的新年。
(三)要认清全省近期事故多发态势。据不完全统计,11月、12月全省生产安全事故已至少造成37人死亡。11月15日,滑县道口镇液化气厂发生一起其他伤害事故,造成2人死亡。11月16日新郑市婚庆现场发生压缩氮气瓶爆炸事故,造成1人死亡。11月25日,濮阳顺通建设有限公司在巩义市杜甫路街道黑石关村开挖燃气坑过程中,发生一起挖掘机伤人事故,造成1人死亡。11月29日,驻马店市正阳县夕阳红老年公寓发生一起火灾事故,造成4人死亡。11月30日,郑州市金水区一小区热力管道突然发生爆裂,热水和水蒸气通过一楼门面房的通气窗口侵入到屋内,造成3人死亡。12月1日,河南亚华工程建设监理有限公司监理的亚星盛世家园项目,施工过程中发生一起高处坠落事故,造成1死。12月8日,河南能化孟津永龙能化公司乙二醇备料车间4名当班劳务工发生疑似亚硝酸钠中毒事故,3人经抢救无效死亡。12月16日,郑州市家世界金水路店东方广场项目,施工过程中发生一起高处坠落事故,造成1人死亡。12月17日,商丘市华航现代农牧集团有限公司厂区发生火灾,造成11人死亡重大生产安全事故。12月21日巩义市村民自建窑洞发生坍塌,造成8人被困死亡。12月21日,信阳龙江西路建筑工地高坠事故造成2人死亡。这些都给我们敲响了警钟,任何一个事故背后都是思想认识不到位,都是隐患意排查不到位,都应该深刻反思,引起重视。
(四)要明晰县内安全生产形势。今年以来,全县安全生产形势较为平稳,各项目标均在可控范围内,但10月份以来,部分项目只顾抢工期,忽视安全生产监管,安全生产风险隐患加大。10月1日,御龙湖工地塔吊坠落,造成1死1伤;10月25日,汪桥镇鲍楼村恒富商砼,因道路交通事故造成当场及后续死亡3人、受伤3人。此外,还有割草机造成的事故、重点项目中发生的事故、农业产业园中建房发生的事故,这些都充分说明了部分乡镇(处)、部门、企业对安全生产工作还存在侥幸麻痹思想、消极应对情绪、弄虚作假行为,这是极其危险的。“安全生产意识淡薄是最大的隐患”,没有安全意识就无视隐患,无视隐患就直接导致事故发生,我们要视这样的隐患为事故。各乡镇(处)、相关部门和企业必须从思想深处清醒认识到安全生产工作的严峻形势,加大风险隐患的排查整治力度,确保不出问题。
二、全面发力,做细工作
(一)开展“回头看”活动。2015年5月25日,鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故,造成39人死亡、6人受伤。习近平总书记作出重要批示:请河南省和有关部门全力救治受伤人员,妥善做好遇难者善后和家属安抚工作,尽快查明火灾事故原因,依法追究事故责任。按照全省的统一安排部署,各乡镇(处)、相关部门都要认真组织开展“回头看”活动,主要查政治站位、思想认识;查有没有“空转”“降格”;查主要领导是不是亲力亲为抓落实;查有没有避重就轻、弄虚作假;查是否存在“新官不理旧账”;查做没做到紧盯不放、一抓到底,坚决纠正贯彻落实中的偏差。要严守政治纪律,坚定“两个维护”,扛稳政治责任,增强行动自觉,不折不扣地把习近平总书记重要批示落到实处。县安委已经印发了《<习近平总书记对鲁山“5·25”特别重大火灾事故重要批示贯彻落实情况“回头看”活动实施方案>的通知》(商安委〔2018〕17号),重点开展“十对照、十检查”,对具体任务进行了细化分解,各乡镇(处)、相关部门要按照要求抓好落实。
(二)开展四大专项行动。四大专项行动指“大暗访”、“大排查”、“大整改”、“大执法”,是贯彻落实上级会议精神的具体要求,是目前安全生产形势的必然需求,是推进安全风险防控隐患排查的必然要求。各乡镇(处)、相关部门要充分认识其重要意义,精心谋划,科学制定工作方案,全面落实责任,严格责任追究,建立长效机制,消除监管盲区。严格开展大暗访行动,王国生书记多次强调要在全省开展细致的大暗访行动,省、市、县暗访组多组多批次深入行业主管部门和企业内部,严格责任落实,对暗访中发现的不作为、乱作为、慢作为及时通报,查处一批违规违法行为,对发现的安全问题及时交办。全面开展大排查活动,坚持“政府牵头负总责,部门监管负专责,企业落实负全责,属地管理与分级管理、行业管理与企业自查自报自改、挂牌督办与专项督导相结合”的总体要求,把本县建筑施工、交通运输、危险化学品、消防火灾、非煤矿山、工贸等重点行业领域存在的安全风险隐患找准,做到零缝隙;把原因析透,做到零遗漏;把对策夯实,做到零缺陷,把风险隐患消灭在企业,把事故防范于基层和萌芽状态。深入开展大整治活动,对排查出来的安全隐患建立详细的整治清单,明确责任人,确保责任到位,明确整改时期,确保责任压实,按期整改销号。规范销号程序,问题整改完成后,整改责任单位必须及时提出书面销号申请,经复核通过后方可销号。要强化协调联动,及时通报工作情况,对逾期未完成整改的或对问题整改不力的生产经营单位,要对有关整改责任行业管理部门进行通报。扎实开展大执法活动,坚持日常监管和大执法相结合,聚焦工作重点、聚焦重点工作时段、聚焦重要工作地点,严格执法,发现隐患,第一时间处置到位,提高执法威慑力,增强企业负责人对安全观念的敏锐性。对逾期未完成整改的企业,一律依法责令停产整顿;对经停产整顿仍未达到要求的,一律依法关闭取缔;对重大安全风险隐患整改不力的企业和责任人,一律依法依规给予上限经济处罚;因重大安全风险隐患整改治理不到位而酿成生产安全事故的,一律依法严格追究有关单位和责任人责任。要通过四大专项活动,形成“严格执法行为,严肃责任追究”的工作态势。个别未完成任务的单位,要抓紧完成“清零行动”,确保隐患“清零”、事故“清零”、处罚“清零”。要及时消除各类事故隐患,坚决防范和遏制较大以上生产安全事故,切实维护好人民群众生命财产安全,为地方机构改革和今冬明春营造好的安全生产环境。
(三)加快基层安全生产网格化建设。基层安全生产网格化建设是源头管控的重要环节,是强化生产安全监管的基础性工作,要以安全发展战略为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“试点先行、稳步推进”的思路,着力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化管理体系,加快形成安全生产制度化、规范化的长效管理机制,逐步实现安全生产监管工作无遗漏、全覆盖。县委、县政府高度重视生产安全基层网格化建设,及时召开会议研究、部署相关工作,层层推进工作落实,为网格化建设提供了有力的组织保障。目前,全县除试点乡镇赤城街道办事处西街社区、三里桥社区外,其余乡镇工作都还处在实质性运作的初始阶段。虽然划定了具体网格,基本实现了定网定格定人,但只浮于表面,并未履行职责,网格服务站没有网格区域分布示意图,也没有网格分级管理结构图,辖区网格员信息管理档案不健全,生产经营单位信息台帐不完整。部分选聘的网格员,不能做好安全生产的“明眼人”,安全意识不强、事故风险警惕性不高,也不能做好安全生产的“热心人”,对公共安全热情不高、组织协调能力不强,无法实现网格化的共建共享。各乡镇(处)要按照规范要求,做细工作,切实落实网格点责任,确保网格发挥作用。县安委办要加强对网格化建设的考核评比,将网格化工作纳入安全生产目标考核内容,在年终考核中对落实网格化工作不力的扣减分值,确保工作做实做到位。
(四)扩大双重预防机制建设。双重预防机制指安全生产监管中的风险辨识管控与隐患排查治理双重预防,做好这项工作是中共中央国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。重点内容脱胎于安全生产标准化达标升级内容,是对风险隐患清单化管理的提升。省政府办公厅专门印发了《河南省深化安全生产风险除患双重预防体系建设行动方案》(豫政办〔2018〕68号),要求按照省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的原则推进。今年年底前,县内矿山、危化、烟花爆竹经营企业已实现全覆盖,重点工贸企业实施试点进展较为缓慢,要加快速度,确保按时完成。按照上级要求,2019年6月底前,双重预防机制要扩大到煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等10大重点行业;2019年12底前要在各行业、各类园区全面推进;2020年实现全部稳定运行。各单位要充分认识双重预防机制建设的重要性,该及时完成任务的督促企业尽早完成,该提前做好准备的要纳入新一年工作任务中。
(五)落实安全生产责任保险。2017年12月,国家印发了《安全生产责任保险实施办法》,取消了各行业领域的安全生产风险抵押金,实行安全生产责任保险。它不仅可以对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿,还可以为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。安全生产责任保险的全面推广将进一步推进企业安全风险管控隐患排查治理双重预防机制建设,显著提升安全生产管理水平。各相关单位要制定相应的实施方案,推进高危行业领域安全生产责任保险全覆盖,对使用或易产生可燃爆的粉尘、气体、液体等爆炸性危险物质的、涉氨制冷的、或有限空间作业和喷涂等具有较高生产安全风险的行业领域必须督促生产经营单位投保安全生产责任保险。各单位要结合日常执法检查,通过多种途径大力宣传相关知识,全面落实安全生产责任保险,让“花小钱保平安”观念深入人心。只有政府、企业、社会多方联动,才能推进安责险工作机制基本完善,减少事故隐患,促进安全生产管理水平显著提升,更好地解决出现事故善后难以到位的问题,维护全县安全生产形势持续稳定。
三、突出重点,确保实效
(一)消防领域。今年,全县先后组织开展了高层建筑和电气火灾综合治理、集贸市场消防安全专项治理、消防控制室专项治理、宾馆文物建筑旅游景区消防安全专项治理、建筑工程施工现场消防安全专项治理、仓储物流企业消防安全专项治理、电动自行车消防安全综合治理等工作,全县火灾形势持续平稳。但消防隐患意识仍不能减,年末岁初,人流量大,务必加大消防安全工作力度,加强人员密集场所检查,重点加强可能导致群死群伤火灾的消防重点场所和领域的防范。一是易燃易爆危险品场所;二是商场宾馆、超市等集餐饮、购物、娱乐为一体的大型城市综合体、公共办公场所;三是居民小区各类服务场所和幼儿园、小商店等“九小”场所;四是敬老院、福利院等社会福利机构:五是医院、学校、文保等重点领域;六是ktv、网吧等娱乐场所;七是银行、证劵、保险等金融服务类场所;八是各类工矿商贸企业等其他人员密集场所。要严格落实防火、防爆、防碰撞、防踩踏等安全防护措施,确保电气线路、电梯和消防设备设施完好,疏散通道、安全出口畅通。各部门要加大宣传力度,让居民了解电气火灾的季节性特点、时间性特点、电气燃烧特点、灭火方式,提高居民防灾减灾意识和技能防御能力。
(二)建筑领域。今年我县建筑领域已有惨痛教训,加之河砂整治力度大,部分项目工地均存在盲目赶工期的情况,必须要引起高度重视。住建部门要牢牢把握“安全第一、预防为主、综合治理”的工作主线,不断强化监管,严格落实责任,加大监督执法力度,积极开展建筑施工安全生产专项整治、安全生产大检查、施工扬尘整治等工作,从严督促企业落实主体责任。重点检查建设施工企业安全生产责任制落实情况、危险性较大项目工程安全情况、防火、防坍塌等安全设施运行情况、从业人员安全教育培训及车辆的管控情况。对排查出的重大安全生产隐患逐一登记,建档立案,落实责任人,明确整改措施及整改时限。要加强部门之间的协调配合,健全信息共享和协调联动机制,完善应急预案,及时掌握灾害性天气等情况,发布预警信息,提前做好应对准备。
(三)交通领域。交通、公路、交警等部门要认真分析全县道路交通事故发生特点,积极部署落实各项应对工作措施,提高对当前道路交通安全严峻形势的认识。生产经营性道路交通事故在我县生产安全事故总量中占比最高,冬季又是交通事故高发期。各相关部门要继续认真组织开展“道路交通安全百日攻坚行动”,进一步推动地方政府、相关部门、企业落实责任,扎实做好冬季道路交通事故预防工作。要公布一批事故多发的重点乡镇和隐患突出的客货运输企业,对整改期间再次发生较大以上道路交通事故的单位,要深度调查、严肃追责。要组织联合检查“两客一危”企业,持续开展gps动态监控专项检查,严格督促、倒逼企业落实24小时动态监控制度。要排查整治团雾多发、长大下坡和事故易发路段等重点道路隐患,按照一段一方案的要求,切实推动整改。对问题隐患突出、整治难度大的,要实行挂牌督办,加大督促整改力度。要开展安全隐患“大约谈”,针对较大事故调查发现的突出问题隐患,要约谈属地政府和部门,督促加强交通运输安全管理工作,落实安全隐患整改。
(四)危险化学品专项行动。化学品易燃易爆、有毒有害,一旦发生事故,极易造成严重危害和不良社会影响。近年来,危险化学品事故呈高发多发态势,已成为影响安全生产形势好转的突出矛盾和问题。在12月2日国务院安委办召开的危险化学品安全生产专题视频会议中,应急管理部黄明书记反复强调要深刻认识危化品的严峻形势,贯彻落实习总书记安全生产批示精神。要有底线意识,强化源头管理,严明执法,杜绝不作为,筑牢危险化学品安全的防火墙。各级各有关部门要始终对危险化学品的高风险隐患和突出问题保持高度警觉,深入开展危险化学品安全综合治理,切实加强对危险化学品生产、储存、运输、销售、使用、废弃等全过程的管理。要全面贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,组织各有关部门按照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,全面开展危险化学品安全风险摸排。要针对危险货物运输异地挂靠、挂而不管、车辆非法改装等问题,深入开展危化品流通运输环节专项治理。相关单位要进一步提高对化学品安全生产工作重要性的认识,切实督促企业落实安全生产主体责任,严格监督检查,督促企业进行风险管控和开展隐患排查,及时消除安全隐患,切实保障化学品罐区安全运行。
(五)有限空间作业等安全生产工作。今年以来,全县开展了有限空间作业安全专项治理行动、建筑施工领域安全专项治理行动、安全生产对话谈心活动、大型商业综合体消防安全专项整治行动、安全风险隐患排查整治攻坚行动、电气火灾综合治理行动、电动自行车消防安全专项整治行动、打击假冒特种作业操作证专项治理行动、交通运输安全五大专项整治行动、干线公路运营安全专项整治行动、高温汛期安全生产防汛专项治理行动、夏季学生防溺水安全专项整治行动、安全生产“清零活动”,取得了一定效果。但从安委办统计结果来看,部分乡镇(处)和县直单位未能梳理历年来事故情况和行业特点,不能有针对性排查安全隐患,对症下药执法检查。各单位要对照任务分工,结合行业领域特点,对企业目前存在的问题逐一核查,严格督促整改,加强跟踪问效,强化执法检查,对拒不整改或整改不到位的要严肃追责问责,确保按时高质高效完成任务。
四、压实责任,严格履职
(一)健全组织,加强领导。2018年4月18日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,主要是为了加强地方各级党委和政府对安全生产工作的领导,健全落实安全生产责任制,树立安全发展理念。按照近期市下发的调整市安委会成员单位的通知精神,县委、县政府及时研究调整充实了县安委会组成人员,落实“双主任”制,设立了11个专业委员会,落实“管行业、管业务”人员的安全生产责任。各乡镇(处)要参照会上印发的《中共商城县委商城县人民政府关于调整安全生产委员会及成立安全生产专业委员会》(商文〔2018〕90号)文件精神,明确由副书记或分管常务的副职分管安全生产工作,县直单位对分管领导也要进一步明晰,不能由担任虚职的非领导职务人员分管。
(二)明确任务,落实责任。企业是落实安全生产责任的主体。相关部门要加大监管力度,督促企业落实法律、法规、规范要求和安全生产责任,杜绝企业违规违法的现象。要加大处罚力度,严厉打击企业违法行为,强化企业安全生产意识。要加大追责力度,对于不管不罚、轻管轻罚、不作为、乱作为,导致发生生产安全事故的,要对相关负责人严肃追责。企业要提高思想认识,除自身严查细控外,还要加大购买专家服务力度,建立完善专家检查制度。要逐步理清企业在生产活动及工艺安全实施过程存在的专业性问题,补齐企业在生产技术方面的短板,形成以查促改的良好机制,持续提高企业的安全生产条件。要坚持政府和企业同努力,“严管”和“疏通”相结合,扭转企业负责人的错误观念,让企业真正落实安全生产的主体责任。
(三)强化宣传,营造范围。“安全生产,宣传先行”。各乡镇(处)、相关部门要结合本辖区、本系统工作特点,及时召开相应座谈会,或利用自媒体及时进行工作部署和交流,利用移动网络平台向特定人群推送安全生产短信,进行温馨提示。同时要大力开展安全生产“七进”活动,及时传达贯彻国家、省、市、县安全生产会议精神,加强安全生产工作宣传力度,让“安全生产大于天”的思想观念深入人心,切实提高群众的参与度,营造全社会共同参与、支持安全生产工作的浓厚氛围。
(四)严格督导,强化考评。生产安全事故多发期,督导工作更应强起来、硬起来。县安委会6个常态督导组和安监局4个专项督查小组要切实落实责任,深入所包乡镇和县直单位,将督导工作常态化;要像环保攻坚、脱贫攻坚督导检查一样,坚持走到、看到、查到,及时发现、交办问题,彻底解决以往督导中“督而不宽、督而不深、督而不专、督而不跟”的问题,真正达到督导一次,发现一批隐患、解决一类问题的效果。同时在督导过程中,对企业存在的各类事故隐患,要逐一落实整改责任人,限期整改到位;对拒不整改、发生事故的企业要实行联合惩戒。要严格落实安全生产目标责任考核制度,对不履行安全责任、工作执行不力、问题整改缓慢的单位严格问责,对情节严重、造成不良影响的,严格执行“一票否决”制。
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