今天我们实地查看了河凤桥乡辛店村、新桥村和鄢岗镇李楼村的生态廊道建设工作。刚才鄢岗镇、河凤桥乡作了典型发言,有关部门和各乡镇(处)都作了发言。从现场观摩和汇报看,各级各部门都很重视,投入了精力时间,采取了有力措施,工作取得良好成效,生态廊道建设有形象,造林绿化有规模。黄炜同志就开展森林城市创建、造林绿化和森林防火工作做了安排部署,我都赞同,希望大家认真学习传达,抓好贯彻落实,扎实推进各项工作。
推进商城县国土绿化提速行动、国家森林城市创建,是对全省、全市国土绿化提速行动以及创国家森林城市大会的贯彻落实。此次观摩主要是学习先进、总结经验、查漏补缺,寻找短板,把工作往前推进。虽然各乡镇(处)都在积极行动,但是通过林业局报告的这一个月的行动进度,各乡镇进度不一,观摩的意义在于督促,要统一思想,加快进度,把廊道建设、国土绿化、创建森林城市的工作往前推进,完成年度工作任务。
林业局介绍的关于征地、栽种、管护、资金拨付、奖补,都有政策规定和技术规范,乡镇(处)的同志按照要求办理。廊道绿化的用地,省厅新任书记刘金山有明确表态,国土局、农业局要按照省厅的文件办理,不要再有争论。12月上旬召开国土绿化目标签约大会,请林业局抓紧拟定,准备好相关工作。公路局边沟以内的任务比较重,今天沿路观摩的廊道还需要补植,尤其是下高速往县城方向路段,一定要高标准打造。交通局与高速管理部门要做好协调,指导做好下高速路段的林业景观。产业集聚区、河凤桥乡、还有一直往南沿线乡镇一定要把50米的廊道高标准的进行规划设计、建设打造。除g220之外,s337、s339等其他公路,公路局也要做好路肩、排水沟以内的廊道规划建设,廊道所属的乡镇,尤其是牵涉到旅游沿线廊道工作的,一定要扎实做好。城管局一定要高标准规划,做好县城的绿化工作。新华人民公园将来要建好便民服务大厅,要布置好,拆迁涉及山体的,要打造好山体公园。土地部门、住建部门、财政局、城投公司,做好花园路、大岗路往北的前期土地的报批和规划设计,报批后的土地都要纳入今冬明春绿化区间。崇福公园以南,金穗路与温泉路、黄柏山路区间有个160亩的公园,规划赵崇德大道,公园要做出来,赵崇德大道要建,请城市管理局做好规划,今冬明春至少要把前期的用地规划做好,到春季造林的时候,景观效果要出来。此项工作牵扯一定的测绘量,请鲇鱼山办事处做好前期相应的工作。今年金穗路往南要打通,灌渠要改,取直要做。城市主干道两边没有绿化的,一定要绿化。轻工业片区闲置的空间,一定要种上树。老城区有一些空闲地,要补植好树木。现有街道的绿化带要进行补植,对重点路段尤其是南北大通道黄柏山大道,要高标准打造绿化带,城管局要做好陶家河区间治水设计和河两岸道路的规划以及绿化,把工作往前推进。要加强机关、小区的绿化小品的建设,今冬明春,一定要补植乔冠花草的搭配,形成机关小区花园化的庭院格局。城市管理局、辖区赤城办事处要积极配合,对现有城区的规划园造林进行管控。住建局对城区已经建设的小区按照当初的评审规划,检查绿量是否达标,没达标的,今冬明春一定要补植到位,确保规划落实到位。城市管理局要指导好建制镇和未建制镇(乡)辖区的绿化相关工作。城区的绿化要在今年冬到明年春、明年冬到2020年春、2020年冬到2021年春这三个时间节点落地,其他的要做好片林、经济林、大生态建设。廊道的问题、城镇的问题、景区沿线的问题、景区周边的问题,在这三个时间节点,都要应做尽做,给生态示范县创建争取时间。从今天开始到12月10号前,由林业局派出骨干力量,或者采购第三方专业人士,对鄢岗镇进行全域的航拍,记录数据资料,进行规划,12月12号前拿出规划。林业局针对大的林业主体,做好航拍数据,为下一步年度绿化量等数据做好准备。加大宣传力度,凝聚工作合力,宣传部门抓紧研究国土绿化提速行动暨创建国家森林城市宣传方案,开设专栏,通过电视、微信平台等大力宣传创森工作。县绿化委员办做好公益林片区的营造工作。
下面,就实施好国土绿化提速行动、今冬明春的植树造林和森林防火,我再强调三点:
一、高度重视,扛稳这份担当
国土绿化提速行动包括森林城市创建、造林绿化和森林防火等内容,其核心是生态文明建设。森林防火是保护,造林绿化是建设,实施国土绿化提速行动,加强生态文明建设,加快推进绿色发展,是我们义不容辞的责任。
(一)它是践行习近平生态文明思想、贯彻五大理念的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明摆在突出位置,将绿色列为五大发展理念之一,确定了建设美丽中国的目标;把创建国家森林城市纳入“十三五”规划纲要、国家新型城镇化建设纲要和国家中长期改革实施规划。在今年5月份全国生态环境保护大会上,习近平总书记发表重要讲话,深刻阐述加强生态文明建设的重大意义,明确提出加强生态文明建设必须坚持的重要原则。党的十九大报告也明确指出,要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这充分体现了党中央、国务院大力加强生态文明建设的决心和信心,我们务必高度重视,把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,切实扛起加强生态文明建设的政治责任。
(二)它是巩固造林绿化成果、改善生态环境的重要任务。11月13日下午,省委省政府召开了高规格的“实施国土绿化提升行动建设森林河南”动员大会。11月14日,全省举行了大规模冬季义务植树活动。11月24日上午,市委市政府召开全市实施国土绿化提速行动暨创建国家森林城市动员会。省委省政府、市委市政府连续召开大会,专题部署实施国土绿化提速行动、建设森林河南工作,明确提出要实现“三增四转五统六化”目标,“三增”,即增绿量、增容量、增效益;“四转”,即从生产建设向生态建设转变、从林木经营向森林经营转变、从林业经济向林区经济转变、从粗放增长向集约增长转变;“五统”,即统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设;“六化”,即山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化。省委、省政府动员全省上下迅速行动起来,打一场新时代河南国土绿化的人民战争。市委、市政府要求抓好“四个结合”,即:与打赢脱贫攻坚战结合好、与淮河生态修复结合好、与城市创建活动结合好、与实施乡村振兴战略结合好,力求让国土绿化提速行动发挥更大价值。全省举行的大规模冬季义务植树活动在河南林业建设史上是前所未有的。我们务必感受到上级传导的压力,坚持化压力为动力,坚决完成森林城市创建和国土绿化工作任务。
(三)它是商城发挥优势、实现跨越发展的重要途径。近年来,全县坚持建设生态文明先进县、生态产业基地县、生态建设示范县的工作定位,着力加强生态环境治理,生态文明建设和环境保护取得了明显成效,旅游产业蓬勃发展,为经济社会建设注入新的活力,城乡更加宜居,我们先后获得了“中国长寿之乡”、“中国健康宜居小城”等荣誉。当前城乡居民对清新空气、清澈水质、清洁环境的期望日益迫切。我们务必树牢以人民为中心的发展理念,顺应群众期盼,扎实开展国土绿化提速行动,积极建设森林城市,持续开展造林绿化,深化美丽乡村建设,提升城市品味,打造旅游大县,使人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品,让广大群众充分享受环境保护和生态文明成果。
二、狠抓落实,完成这项任务
省委、省政府印发的《森林河南生态建设规划(2018-2027)》,对未来十年全省国土绿化、资源保护、森林质量提升、森林城市建设、绿色富民产业等方面进行了总体设计,提出了九大战略任务和十大重点工程,提出了“五年增绿山川平原、十年建成森林河南”的目标。我们要围绕工作目标,统筹布局国土绿化、抓好廊道建设和森林城市创建工作。
(一)坚持目标导向,有的放矢。关于国土绿化及森林河南建设,我县规划内的主要任务有十项:一是大规模国土绿化工程,完成山区生态林造林23.62万亩。二是森林城市建设工程,完成国家级森林城市创建;同步单独创建省级森林城市。三是乡村绿化美化工程,完成园林化植绿造林0.9万亩。四是优质林果工程,完成经济林基地造林10.55万亩,其中建设木本油料林9.1万亩,建设特色经济林1.45万亩。五是森林质量提升工程,完成森林抚育142.36万亩,其中中幼林抚育122.36万亩、新造林抚育20万亩。六是湿地保护与建设工程,建成省级湿地公园1个,开展好湿地生态效益补偿及修复工作。七是森林资源保护工程,建成1处野生动物疫源疫病预警站(大别山自然保护区);建成1处大别山五针松保护小区;完成大别山国家级自然保护区相应的建设任务;建成一处森林火险因子综合监测站,以及相应的森林防火防控系统;继续实施好120.66万亩公益林建设与保护以及对所有古树名木进行挂牌保护。八是林业产业融合发展工程:新建林木种苗基地0.98万亩、花卉基地3.25万亩、林下种养面积38.775万亩。九是生态廊道建设工程,完成廊道绿化面积5.953万亩,重点是高速公路、铁路、国道、省道、主要河流和干支渠,沪陕高速绿化被列为全省重点工程。十是保障能力提升工程,开展国有林场危旧管护站点改造,加强国有林区道路网络建设;完善提升县级林业服务体系,建设基层标准化林业工作站5个以上。关于今冬明春具体营造林任务,包括人工造林5.492万亩,其中生态林4.852万亩、特色经济林6400亩;新建和完善花卉苗木基地1200亩;实施森林抚育12.79万亩,改造低产林4900亩;生态廊道建设1.984万亩;新建义务植树基地825亩,全民义务植树尽责率达到90%以上,义务植树株数达到221万株。同时还要完成国家森林城市创建任务,主要包括:新建及完善社区公园4处,面积485亩,新建街旁绿地608亩,新建森林乡村6处以上,面积600亩,并要求城市绿化乔木树种占60%以上、街道树冠覆盖率达到25%以上。关于森林城市创建工作,主要有两个方面,一是按照全市统一部署实施的信阳市创建国家级森林城市;二是我县申报获批创建的省级森林城市。两项创建内容大体一致,创建工作可统筹开展,其中国家级森林城市按计划于2020年验收,省级森林城市将提前到2019年底验收。2019年是创建森林城市的关键之年,国家级森林城市创建任务明年要大头落地,省级森林城市创建任务要在明年全部完成,所以时间紧任务重。对此县政府一直十分重视,我县印发了《商城县2019年国家森林城市创建暨今冬明春造林绿化工作实施意见》和《商城县2019年度生态廊道建设实施方案》,各乡镇(处)、各相关单位要认真学习文件,严格按照工作要求,抓好工作落实。县林业局要加大统筹协调,做好业务指导,确保建设质量。
(二)坚持问题导向,查漏补缺。从实地查看和县林业局提供的资料来看,全县绿化工作取得了实质的进展,但是我们今年任务、标准都有提高,沪陕高速被列为全省重点工程,全段廊道绿化100米,国道、省道、主要河流、干渠每侧绿化宽度不低于50米、其它道路和沟渠每侧绿化宽度不低于30米,苗木全部要求5公分以上,要求500米换一个树种等等,我们要清醒认识到,当前廊道建设还存在差距和问题。一是工作进展不平衡。重点工程推进不平衡,国土绿化行动和创建国家森林城市要求实现“山区森林化、平原网络化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”,我们目前仅仅是重点廊道建设方面有动作,重点廊道、河道建设仅仅是国土绿化工作中的一小部分,其他一般廊道建设、山区造林、城市森林网络等绿化工作,大部分还未开展,与县委、县政府要求有较大差距。重点廊道进度建设推进不平衡,鄢岗、河凤桥廊道建设推进较快,还有个别乡镇目前还没有完成土地流转、租地合同签订等基础事项,不利于下步整地造林工作。二是创建标准不高。主要表现在廊道林带建设还有不少空隙,廊道宽度不够,去年绿化苗木规格较小的还没替换、造林品种单一、缺乏立体层次感、景观效果不佳等多方面。造林绿化质量不高。廊道建设适地适树的原则把握不够,后期管理的不够,部分绿化造林成活率不高。三是创新举措不多。各乡镇在国土绿化行动方面,创新性的工作举措不多,没有各自的亮点,大多满足于完成日常生产任务,没有特色、出彩的少。四是宣传氛围不浓。目前各地在绿化宣传工作上,重视的还不够,开展大规模绿化工作的气氛没有形成,群众参与绿化工作的少,全民参与国土绿化建设的局面还没打开。各相关部门要针对上述问题,采取有效措施,及时整改落实到位,切实提升工作质量。
(三)坚持统筹结合,协调推进。各乡镇(处)、各相关部门要学会“弹钢琴”,落实市委、市政府“四个结合”精神,将创森、绿化和其他重点工作结合起来,协调推进。一要与打赢脱贫攻坚战结合好。采取政府扶持、大户投资、贫困户参与的发展模式,加强产业基地建设,持续推进林业产业发展,让贫困群众端上“绿饭碗”、吃上“生态饭”。二要与淮河生态修复结合好。加大淮河干流及支流的河道绿化、生态保护和修复力度,进一步加快河道生态建设,加强廊道绿化建设,打造绿色生态河道走廊,筑牢生态安全屏障。三要与城市创建活动结合好。抓好背街小巷、城中村、城乡结合部及郊区的整治工作,通过见缝插绿、立体绿化、退菜还绿等方式,变卫生死角为绿化亮点,不断提升城市“颜值”、增加城市“气质”。四要与实施乡村振兴战略结合好。绿色是乡村振兴的底色,乡村是林业的主战场。要按照党中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,加快乡村绿化美化建设,加强乡村自然生态系统保护和修复,发展绿色富民产业,弘扬乡村生态文化,推进生态扶贫,全面发挥林业在乡村振兴中的作用。
(四)坚持防患未然,防控火险。要把森林资源保护放在更加突出的位置,坚决克服麻痹侥幸心理,切实抓好防火宣传,做到防患于未然。要加大依法治火力度,严格执行森林防火责任追究和责任倒查制度,依法追究森林火灾肇事者和有关责任人的责任。各乡镇、各森林指挥部成员单位,要克服麻痹思想和侥幸心理,对森林防火工作落实情况进行全面的摸排,最大限度的降低森林火险发生几率。要组织开展经常性、多形式、全覆盖的森林防火宣传,提高全社会的防火意识。要加强源头管理,狠抓火源管控,筑牢用火审批、入山检查、林内巡护和联防联保等“四条防线”,严禁一切野外用火,发现一起,严肃处理一起。要抓好队伍建设和物资储备,按照规范化建设,配备好人员和设备,提升扑救火灾能力。严格落实24小时值班和领导带班制度,认真执行归口管理和报告制度。一旦发生森林火灾,所在乡镇(处)和有关部门的主要领导要立即赶到火灾现场,组织和指挥扑救工作,及时消灭森林火灾,有效地减少森林火灾的损失,确保不发生重特大森林火灾、不发生群死群伤事故、不发生危及村镇和重要敏感目标的火灾。
三、强化组织,打好这场战役
这些工作涉及内容多,要求标准高,各乡镇(处)、各部门要按照县委、县政府的安排部署,团结协作、积极作为,扎实推动森林城市创建、造林绿化和森林防火工作有序开展。
一要加强组织领导,压实工作责任。县级包乡领导要深入所包乡镇,现场开展督查调度,带头抓建绿化工程,及时协调解决工作中存在的困难和问题。各乡镇(处)党政“一把手”要亲自安排,亲自组织,全面落实乡村领导干部工作责任制,划片包干,责任到人,狠抓落实。县直各部门要按照县委、县政府统一安排,合理调配力量,高质量完成工作任务。县林业局要增强全局意识,切实担负起统筹协调、检查指导的重任,全力推动工作任务落实。
二要加大宣传力度,凝聚工作合力。全县上下要牢牢抓住创建国家森林城市这一机遇,积极动员干部群众、中小学生、社区居民参与进来,最大限度地发动全社会力量。县委宣传部、电视台等部门要抓紧研究制定国土绿化提速行动、创建国家森林城市宣传方案,大力宣传其重大意义、目标任务和工作重点,努力营造人人参与的良好氛围。要坚持政府主导、市场运作、社会参与、多方联创,积极探索政府、集体、个人共同参与造林的“林业+”模式,引导社会和民间资本投向绿化事业,鼓励企业、社会团体、个人捐资绿化,提高绿化建设的社会参与度。
三要严格督查考核,层层推进落实。县政府督查室、林业局要将提速行动、创森工作、国储林项目和森林防火列入重点督查督导内容,加大督促检查;坚持综合评比,及时通报,把督促检查贯穿于创建工作的各个环节;对工作措施不力、任务欠账大、影响创建目标实现的责任单位和责任人,该通报的通报,该批评的批评,该处理的处理。各乡镇、各单位要按照严的要求和实的作风,坚持讲实话、报实数、干实事,造林面积要实实在在,不能掺杂任何水分,坚决杜绝弄虚作假。
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