深化教育督导体制机制改革开创教育督导工作新局面
——在2020年全市教育工作会议上的讲话
各位领导，同志们：
根据会议安排，我就2019年全市教育督导工作进行简要总结，并对今年深入推进教育督导改革和开展好2020年督导工作谈几点意见，供大家参考。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在市委市政府和局党组的正确领导下，在相关部门的大力支持下，我市教育督导工作在机构、队伍、制度建设等方面不断加强，督政、督学和评估监测“三位一体”的督导体系逐步完善，各项督导工作圆满完成，督导的权威性、实效性在督导实践中不断加强，为进一步促进全市教育公平、提高教育质量做出了积极贡献。
（一）紧盯学前教育普惠公平发展目标，坚持监督指导，助推发展普惠而有质量的学前教育。2019年，开展了全市学前教育专项督查，在全市7个区县（市）抽取了13个乡镇的53所幼儿园进行实地督查，察看了各幼儿园的园所及保育教育、生活设备设施，查阅了园所档案资料和经费帐目，更为深入地了解了区域学前教育的发展情况，分别对7个区县（市）撰写了督查报告，指出了各区县（市）学前教育发展中存在的问题。根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《益阳市学前教育三年行动计划》等文件要求，向当地政府提出了整改要求与建议。同时，对全市21所市级示范幼儿园进行了办园水平督导评估，详细了解了幼儿园的整体发展现状；
召开了21场教职工座谈会，广泛听取了一线保教人员的意见和建议；
观摩保教活动80余节次，深入了解了保育教育活动的开展情况；
撰写督导评估报告21份，向县级人民政府、区县（市）教育行政部门、各被评幼儿园反馈问题80个，对提高保教质量、推动学前教育普及普惠安全规范发展，产生了较大的推动作用。
（二）围绕队伍建设做文章，坚持培养培训，打造专家型督导队伍。举办了全市督导系统培训班，80余人参加培训，邀请了省市学前教育、食品安全等方面的专家讲解了幼儿园办园、安全教育与管理等业务知识，有效提高了督学人员的业务水平。组织全市60余人参加了省督导处举办的各类督导实地培训，组织70余人参加了湖南省督学能力提升在线培训，有效地提高了督导人员的业务素养和开展教育督导的实践能力。同时，开展全市督导系统论文评比工作，组织全市7个区县（市）推荐论文百余篇，邀请专家评审出44篇推送至省督导处参与评选。信息报送工作成效明显，向省厅推荐经验交流等稿件67篇，上稿41篇，采用率达61%。
（三）坚持全学段覆盖，着力推进责任督学挂牌督导工作。要求各区县（市）充分发挥督学责任区的作用，责任督学对责任区中小学、幼儿园实施挂牌督导，初步实现了从幼儿园到高中的责任督学挂牌督导的全学段覆盖。要求责任区督学坚持以问题为导向对本责任区中小学校幼儿园的办学办园行为和教育教学工作进行随机督导，推动“督学”工作制度化、常态化，指导和督促中小学校幼儿园规范办学行为，提高教育教学质量。
（四）围绕国家、省重点任务，围绕市委政府中心工作和局党组工作部署，扎实开展专题督导，提高督导工作的针对性和实效性。指导沅江三中通过省督导委开展的省级示范性高中实地督导评估，指导资阳区接受义务教育基本均衡省级复检，圆满完成了2019年全国义务教育质量监测任务，安化县教育局被教育部义务教育质量监测中心评为“优秀组织单位”。顺利完成了农村实事项目园评估验收工作，确保全市20个项目顺利通过省级验收。围绕消除义务教育大班额、区域教育教学质量、校园安全、春秋季开学工作、普通中小学招生等全市教育重点工作开展了专项督导，持续督促县级人民政府切实履行教育职责，指导各级各类学校严格落实各项工作要求，促进全市教育管理水平和教育教学质量的不断提升。
回顾2019年，我市广大教育督导工作者辛勤付出，积极作为，不断创新，有效地推动了教育改革和发展。但仍然存在诸多问题需要进一步加强督导整改，如个别区县（市）财政投入政策落实不够到位，教师队伍数量不足质量不优，城乡教育发展不均衡，学校办学行为有待进一步规范等等。同时教育督导工作也存在着机构不健全、权威性不够、督学责任区没有充分发挥作用、结果运用不充分等突出问题，还不能很好地适应新时代教育改革发展的要求。这些都需要我们继续加强和优化。
2019年11月26日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，审议并通过了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。2月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。在教育督导管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理机制、保障机制等方面提出了一系列措施。管理体制方面，主要是推动完善教育督导机构设置，全面落实教育督导职能，充分发挥各级教育督导委员会成员单位作用，强化对地方各级教育督导机构的领导，确保教育督导机构能够独立行使职能。运行机制方面，主要是建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色社会主义教育督导体系，进一步加强对地方政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法。问责机制方面，主要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度，强化教育督导权威性和严肃性。督学聘用和管理机制方面，明确要求配齐配强各级督学，创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。保障机制方面，提出加强教育督导法制建设，切实落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台，加强教育督导研究等改革举措。这是继2012年《教育督导条例》颁布实施后，教育督导发展史上具有里程碑意义的重要举措，充分体现了党中央国务院对教育督导工作的高度重视，标志着中国特色的教育督导制度建设迈出了重大步伐，必将对加快推进教育改革发展产生重要而深远的影响。
对于地方教育督导部门而言，应该是机遇与挑战并存的。十九大之后，党和国家多次在教育督导问题上提出新要求，要求让督导成为推进教育综合改革的有力助推器，推动教育事业的各项任务高质量地完成。2月份，以党中央、国务院两办名义颁布《意见》，让教育督导制度体系更加完备、更加有力、更加立体，必将更好地护航教育事业改革与发展。可以说，教育督导工作迎来了新机遇。但是我们也要清醒地看到，一些地方督导工作经费和人员配备还不到位，督导队伍也没有从思想上引起高度重视，没有很好地提升自身能力和素质，这些问题的存在，使教育督导的效果大打折扣。我们要高度重视，把握教育督导体制机制改革的机遇，把握教育督导亟需改革的重点内容，深化教育督导体制机制改革创新，不断提高教育督导工作的效率和效果。
二、突出重点，圆满完成2020年教育督导工作任务
按照国家和省里的总体部署，2020年我市教育督导工作总要求是：以党的十九大精神为指导，深化教育督导体制机制改革、抓好常规督导和专项督导，为加快建设教育强市提供强有力的监督保障。具体来说，要从以下四个方面重点突破、持续发力，狠抓各项工作部署的落实落地。
（一）全面落实中央《意见》要求，深化教育督导体制机制改革。《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》对深化教育督导体制机制改革提出了一系列要求，省里即将出台该《意见》的实施方案。我们要深入贯彻落实中央、省里文件，认真抓好《意见》的落地见效，促成教育督导“长牙齿”。一是深化教育督导运行机制改革。只有严格的督导体系和程序、科学的方式方法，才能提升督导实效，更好地发挥督导作用。教育督导方式要“三结合”：一是将传统途径和新的方法结合起来，利用丰富多样的督导方式，坚持综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、明察与暗访相结合，强化信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作，提升工作的针对性和实效性。二是将“督”和“导”结合起来，在“督”的同时强化“导”的能力，从专业角度对督导对象进行指导帮助。三是将奖优和惩劣结合起来，对督导中发现的典型，好的要表彰推广，差的要突出治理，盯住重点问题不放松、咬住关键事项不松口，用钉钉子的精神去推动问题解决，一抓到底，真正督出成效。二是强化督导结果的运用。要完善报告、公示公告、反馈、复查、通报、问责等制度，面向社会公众发布教育发展进展情况，加强社会监督；
将教育督导结果、工作表现和整改情况通报其所在地党委、政府和上级部门，落实教育工作约谈制度、限期整改制度、问责制度，把督导结果作为资源配置、干部考核和表彰奖励的重要依据。三是强化督导保障。各级党委政府、教育行政部门要为教育督导工作提供强有力的支持，为教育督导机构配齐编制、人员、保障好工作经费。要聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的督学，增加专兼职督学人数，充实教育督导力量。同时，探索建立专职督学的职级制度和待遇报酬标准，形成教育督导队伍建设长效机制。各地要相应开展常态化的、有针对性的、实用性强的培训，切实提高教育督导管理人员、责任区督学的岗位能力和专业水平。
（二）抓实教育常规督导工作。进一步完善县级人民政府履行教育职责督导评估机制。省人民政府已经启动对市州人民政府履行教育职责的评价工作。我们要以此为契机，完善对各区县（市）政府履行教育职责的评估机制，将其纳入到区县（市）工作的绩效考核当中，引导督促各区县（市）人民政府积极申创义务教育优质均衡发展县。4月份，我们将开展对2019年度县级人民政府履行教育职责专项评估工作，请各地做好准备。开展全市督学责任区建设的专项督查。加强中小学校幼儿园责任督学挂牌督导工作，健全体系完备、监督有力、指导有方、权威高效的中小学幼儿园挂牌督导制度，将“诊”问题、“督”规范、“教”方法、“导”方向有机结合，指导学校改进教学方法，促进学校特色发展、高质量发展，不断提高人民群众对教育的获得感。进一步完善全市分类督导评估机制。制定新一轮的全市各级各类学校办学水平督导评估规划，今年将对全市9所省级示范性高中进行办学水平督导评估工作，目的就是通过评估，指导和督促学校进一步明确办学思想，规范办学行为，完善办学条件，提高管理水平和办学质量，督促各地人民政府将高中学校发展作为建设教育强市的重要一环。各区县（市）教育督导部门也要不断完善中小学、幼儿园办学水平督导评估制度，分年度开展分类评估。要组织精干专家，认真研究学校问题，给学校教学、管理各方面提供中肯有用的指导，既要重督，更要重导，为提高办学水平提供积极有益的帮助。
（三）持续开展教育热点难点问题的专项督查。促进教育事业健康发展，及时化解教育热点难点问题是办人民满意教育的重要体现，围绕中心工作开展专项督查是促进工作的有效手段。3月份，市教育督导委下发了义务教育教师工资待遇落实情况专项督导工作方案，请各区县（市）全面做好自查。4月份，市教育督导委员会将对各地进行实地督查，对没有落实好的区县（市）及单位进行约谈并启动问责程序。各地一定要高度重视，在自查和督查过程中做到立行立改、应改尽改，确保教师工资待遇落实到位。同时，市教育督导委员会将根据市委、市政府和局党组的工作安排，对公办幼儿园建设和县域学前教育普及普惠发展（包括19个乡镇街道公办中心幼儿园建设以及35个城镇小区配套幼儿园治理工作）、加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设、消除大班额工作、芙蓉学校建设、学校办学条件改善等重点工作适时开展专项督查，确保今年全市教育重点工作任务圆满完成。
（四）着力提升教育督导队伍整体素质。我市已经启动全市第五届督学换届工作，旨在进一步加强教育督导队伍建设，提高教育督导工作水平和质量。各地一定要严格把关，认真做好推荐工作。今年将进一步完善教育督导工作专家库，发现和培养各地有教育教学实践经验和教育理论专长的专家，共同参与教育督导研讨、调研和现场教育督导评估，指导各地教育教学工作。同时举办市级督导系统培训，对督学责任区的专职督学进行一次业务培训，并推荐人员参加省级培训，进一步提高教育督导队伍专业化水平。各地要进一步完善督学责任区制度，优化责任区督学队伍，通过明确督学责任，扎实开展随机督导和专项督查，督促各中小学校端正办学思想，规范办学行为，提高教育教学质量。
同志们，春天已经到来，疫情也即将过去。我们要从各自岗位出发，全面推动复学复课工作安全有序开展。同时，在教育督导工作大有可为之时，积极作为。恳请各区县（市）人民政府对教育督导工作更加重视和支持，希望各区县（市）教育行政部门配备更多的精干力量从事督导工作，希望全市教育督导战线的同志们要以更加良好的精神状态，更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，更加高效的工作方法，尽心尽责地做好教育督导工作，推动教育督导工作再上新台阶，为建设教育强市做出更大的贡献。
谢谢大家！
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