同志们：
今年前三个季度就要过去了。市委研究决定用三天时间，对三大战役进行现场督导，并召开市委经济形势分析会，目的主要是两个：一方面是学习贯彻前不久省党政代表团赴广东学习考察和全省经济形势分析会的精神，落实省委省政府的部署要求；
另一方面是研究分析当前的经济形势，现场督导三大战役，动员全市上下奋战四季度，确保全年工作有一个好的结果。
最近三天时间，我们参观了各区县（市）30多个督查点。前天晚上，我们在澧县召开了市委常委扩大会议，听取了经开区、各区县（市）以及几个市直单位的工作汇报，对当前存在的问题进行了深入分析和探讨，我要求大家这三天要做好四件事，也就是四个字：一看二听三思四行，要看出信心，看出比学赶超。通过看现场和听汇报，我对三大战役的进展情况有这么几点感受：一是部署有序。三大战役总指挥部和五个分指挥部、一个推进小组，还有常德经开区和各区县（市），工作安排部署都比较到位。二是举措有力。看到有些作业场面，让人有热血沸腾的感觉。比如，经开区新型材料的现场，就有大干快上的浓厚氛围；
石门澧阳路改造，虽然工程非常艰巨，但是县委县政府敢于决策，敢于啃硬骨头，确实下定了决心；
汉寿的太子庙工业园标准化厂房建设来势很好，龙阳大道改造效果非常明显；
津市老旧社区改造，效果也非常好，老百姓很满意。三是推进有为。三大战役时间紧、任务重，但全市上下团结协作，很有作为。前几天，我看了迎宾大道建设，看了鼎城的桃花源路机场大道建设，看了之后我非常兴奋。迎宾大道是常德的东大门，将来我们从长沙进入常德，就可以从芦荻山直接进城。机场大道来势也很好，明年就能投入使用，机场大道两边规划要坚决控制住，不能乱搭乱建，这是常德的一张大门，也是江南新城发展的广阔腹地。四是成效明显。总的感觉三大战役实施大半年以来，取得了可圈可点的成绩。比如民生升温战役，无论是完美社区建设、美丽乡村建设、教育卫生攻坚，还是城乡饮水安全、扶贫开发，都办好了一批关系群众切身利益的实事好事，取得了人民群众满意的效果。我们到临澧、澧县看的水厂，都是按照城乡一体化、建设规模化、运营市场化的要求推进建设，周边的农村居民和城市居民都喝上了放心水。
刚才，德睿同志作了一个很好的讲话，对三大战役进行了点评，对当前面临的经济形势作了很好的分析，对四季度的工作作了全面安排部署，特别是统一思想的六个观点讲得很好，澄清了一些模糊认识，让大家从误区中走了出来，希望全市各级各部门认真抓好贯彻落实。这里，我结合这几天看到的、听到的和想到的，再强调三个方面的意见。
一、要坚定信心，顺势而为，全面形成战役态势
当前，宏观经济形势比较复杂，经济下行压力依然较大，经济发展面临很多新的困难和问题。我们要站在全局和战略的高度，坚持问题导向、底线思维，做到科学预判，沉着应对，正确认识和把握经济发展新形势，切实增强加快发展的主动意识和责任意识。
1.要适应经济发展的新常态。近段时间以来，习近平总书记多次强调，要进一步增强信心，适应经济发展新常态。什么是新常态，刚刚德睿同志谈了一些认识，我觉得新常态主要有这么四个方面的特征：一是“中高速”。经济从高速增长转向中高速的增长。我国改革开放30多年来，gdp增速一直保持在两位数以上，而现在是要讲区间，上限就是不能出现通货膨胀，下限就是不能形成太大的失业压力，就是需要保持经济中高速的增长。二是“优结构”。就是要从结构不合理转向结构优化，也就是我们平常讲的转方式调结构。转变经济发展方式，推进经济结构调整，主要包括三次产业结构的调整和产业内部结构的调整。三是“新动力”。就是从要素投入驱动转向创新驱动，要创新发展，不能完全依靠投入拉动。现在中央不可能再实行2008年投入4万亿，带动民间10万亿投资那样的政策，这种局面今后不会再有了。所以，现在要靠创新驱动发展。四是“多挑战”。就是从隐含风险转向面临多种挑战。归根到底，我所理解的新常态就是一句话，要让我们的经济社会发展跨越中等收入国家陷阱。现在，我们国家进入工业化中后期，全国城镇化率突破了52%，如果我们的发展质量上不去，就很有可能陷入中等收入国家陷阱。在这个过程当中，怎么跨过中等收入陷阱，就需要我们的经济走向新常态。可见，新常态是进步，是我国经济进入更高层次发展阶段后才出现的状况。对此，我们要保持战略定力，冷静理性，不急不躁，顺势而为，不能把经济新常态片面理解为经济增速的下降，不能把新常态作为经济下滑、工作不力的“挡箭牌”，更不能以“挤水分”为借口而回避问题，消极工作。刚才德睿同志讲得非常好，我们常德是传统农业大市，经济运行质量不高，经济发展有“水分”是可以理解的，这也是全国共有的问题，而且并不是一天两天、一年两年所形成的。所以，我们要客观、科学地对待这个问题，不能把“水分”挤得太猛。总的来说，我们要科学应对各种不确定因素带来的冲击，从困境中找出路，从危机中找转机，坚定信心，积极作为，努力保持合理的经济增长速度。
2.要把握经济发展的新机遇。主要有这么几个机遇：一是区域发展战略进入国家规划带来的机遇。包括有长江经济带开发建设机遇、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇、洞庭湖生态经济区机遇，等等。比如说，长江经济带开发建设有很多机遇可以抓，津澧新城就可以纳入长江经济带开发建设；
洞庭湖下有城陵矶、上有松滋口，怎么从东洞庭连通南洞庭到西洞庭再到长江，怎么从松滋口连通安乡进入西洞庭，再到南洞庭到东洞庭最后回到长江，把洞庭湖和长江经济带融为一体，这里面有很多项目，一定要把握住。还有，洞庭湖生态经济区建设，今年我们大兴水利就要抓住这个机遇。各区县（市）以及发改委等相关部门要努力策划项目，全力争取资金，尽快开工建设，形成实物量，这才是抓住了机遇。二是中央、省委省政府一系列稳增长政策带来的机遇。比如说，房地产政策正在放宽，四大国有银行都在实施积极的房贷政策。尤其是商事制度改革，允许先照后证，今年1-8月全市新增市场主体13868个，比去年同期增长了190%；
新增注册资本198亿元，增长了122%。有了新增市场主体，就会扩大就业。三是新型城镇化加速推进带来的机遇。新型城镇化是中央既定的方针，将来我们扩大内需就要靠这一块，这里面蕴藏着巨大商机，蕴藏着巨大的发展前景。当前常德城镇化率只有44.5%，要达到75%，还有很大的空间。这几天我们看了各个县城建设，有的县城有基础，但县城建设水平偏低，品质普遍不高。县城和中心城镇的建设，希望区县（市）委书记和区县（市）长们好好研究，一定要走在全省的前列，为常德经济社会发展提供更加广阔的舞台。
3.要应对经济发展的新挑战。从主要经济指标来看，上半年地区生产总值增长10.1%，离全年目标差0.4个百分点。元至8月规模工业增加值增长10.1%，离全年目标差2.9个百分点；
固定资产投资增长13.3%，离全年目标差16.7个百分点；
财政总收入增长7.8%，离全年目标差4.2个百分点。对于这些主要经济指标，各区县（市）要认真对待，加大补火补缺口的力度。从工业经济来看，全市工业经济总体上趋于下行态势，装备制造、铝材及新材料、食品、纺织等重点产业，生产下滑的势头还在加剧。常德烟厂预计全年完成产值增长不到9%；
中联重科全线出现问题，四家主机企业预计今年产值下降30%；
创元铝业受铝价下跌的影响，四季度的增速也将明显下滑，这给我们带来很大的压力。从先行指标来看，8月份全市工业用电7.1亿度，下降了14.5%，已经是连续5个月下降。电量下降固然有节能减排的效果，但更是工业开工不足的表现。所以，我们完成全年目标的压力非常大，要切实增强忧患意识和危机意识，增强加快发展的责任感和紧迫感。今年还有最后一个季度，要抓住这个关键时机，迎头赶上去。
4.要落实经济发展的新要求。9月9日—11日，徐守盛书记、杜家毫省长率湖南党政代表团赴广东考察学习全面深化改革、转型创新发展的好经验、好做法。考察中，守盛书记、杜家毫省长指出，广东的宝贵经验很多，贯穿始终的，也是湖南最需要学习的，还是解放思想这一条。学习借鉴广东经验，要在解放思想中深化改革，在解放思想中扩大开放，在解放思想中加快转方式调结构，在解放思想中推进新型城镇化，以思想的大解放、观念的大转变，推动大改革、大开放、大发展。9月15日，杜家毫省长主持召开经济形势分析座谈会，强调要主动适应经济新常态，坚持精准发力，突出抓投资、抓项目、抓改革、抓环境、抓民生、抓保障六个方面，全力以赴稳增长。省委省政府的这些指示和要求，就是我们做好四季度工作的重要遵循。
最近，我在认真地看《历史转折中的邓小平》，感慨良多。我认为，不管形势怎么发展变化，我们决不能为官不为，还是要坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线不动摇，还是要坚持发展是硬道理。面对当前的这种新常态，我们要“脑清、心静、脚稳、力足”，就是脑袋要清醒，心要静下来，脚跟要站稳，最后把力量用在发展上。这个时候我们开这样一个会议，主要就是传导这种意识，希望在座各位思想不要混乱，坚持把全部心思用到抓发展上来。
二、保持定力，强劲发力，全力组织战役突破
我们年初主要是排兵布阵，形成战役态势。现在就是要寻求战役突破，取得阶段性胜利和成果。四季度怎么实现战役突破，主要是抓好以下几个方面：
1.突出为民办事，民生升温要全面热起来。现在来看，民生升温战役还没有真正热起来，与去年“三改四化”战役比起来还有差距，下一阶段要加压升温。
一是深入推进完美社区建设。按照三年行动计划，两年内基本完成街道“一所一校四中心”和社区“一站一园一场五室”建设，特别是“3+n”治理模式要尽快建立起来。虽然我对县市没有下指标提要求，但是这两天看到津市等县市完美社区建设抓得很不错，我也感到十分欣慰。这次我随湖南党政代表团赴广东学习，参观考察了广州越秀区北京街盐运西社区“幸福社区”建设，他们的经验值得我们好好地学习借鉴。下一阶段，常德经开区、武陵区、鼎城区和柳叶湖作为完美社区建设主战场要真正动起来，必须完成年度目标任务。武陵区要成为全省完美社区建设模范，要在全国率先创造建设经验，真正探索走出一条“3+n”新型城市社区治理的新路子。
二是深入推进美丽乡村建设。我最近一直在思考，美丽乡村建设不能好高骛远，不能脱离实际，不能搞得太复杂，主要是按照村庄美、村民富、村风好的基本要求来建设。前些天，我到了桃源三龙村和石门麻纳峪村，虽然是贫困村，但是建得很美；
还到了东山峰，那里环境很好很美，我写了一首诗：夜深人未寐，推窗望星空，星在屋檐下，疑是满街灯。我想，这些就是美丽乡村的代表。所以，我认为美丽乡村建设不是大拆大建，而是因地制宜，把环境搞好。各区县（市）要认真去督办，有条件的可以探索“3+x”新型农村社区治理模式。
三是深入推进教育攻坚。今天看了经开区崇德中学，感觉很不错，应该是全省一流中学。各区县（市）要抓好素质教育发展，推进中小学校建设，每个街道都要有一所学校。特别是要发展好职业教育，加快智慧谷建设，积极与湖南大学、湖南师大、湖南农大等高校联系沟通，争取来常德创办分校，真正把常德职业教育大学城建起来。
四是深入推进卫生攻坚。这几天，看了几所医院和社区卫生室建设，感觉还不错，下阶段还要抓紧建设。要着力完善医疗服务体系，围绕打造湘西北医疗中心的定位，积极推进市城区5家医院新建和6家医院改造，加快街道社区卫生服务中心和村（社区）卫生室建设，进一步优化医疗保健服务。要深化医药卫生体制改革，扎实抓好基本医疗保障、基本药物制度、基本公共卫生服务、公立医院改革等工作，切实缓解看病难、看病贵的问题，让群众真正享受到医改带来的实惠。
五是深入推进城乡饮水安全攻坚。从几个区县（市）调查了解的情况来看，这项工作抓得比较好，各地推进力度比较大。这项工作任务必须要完成。要按照城乡一体化、供水规模化、运营市场化的要求，进一步加快建设进度，强化资金保障，保证工程质量，健全管理机制，确保饮水安全工程建得成、用得起、管得好、长受益，早日让全市人民都喝上干净水、安全水。
六是深入推进扶贫攻坚。要突出工作重点，加快实施300个重点村6件扶贫实事项目，确保按期完成年度工作任务。要加大投入力度，积极做好向上争、本级筹、对外引的工作，争取更多的资金投入扶贫开发。要坚持科学扶贫、精准扶贫，真正把扶贫工作做到村、做到户、做到人。
七是深入推进平安常德建设。这里我要重点强调一点，省委交办的20件信访积案9月底前必须全部化解到位，而且每一件积案的化解都要经得起检验。这20件信访积案是守盛书记亲自交办的，已经分解到了领导、到了部门、到了区县（市），各负责人要亲自接访、现场解决。
2.突出产业发展，园区攻坚要相互赛起来。这几天，到每个区县（市）都看了园区，各地都有动作，但还是不太满意。最近市里领导调整以后，雷绍业同志将担任园区攻坚指挥部的政委，要牵头抓好这项工作。
一是全力推进“1115”工程。近期，全体市委常委、市人大主任和市政协主席都要到联系的“1115”工程重点企业现场办公，帮助解决问题。中联重科千亿走廊要认真研究全省最新“一极一带一廊”（长株潭工业核心增长极、京港澳高速公路沿线工业经济带、岳益常工业经济走廊）产业布局，主动对接中联重科产业布局调整，争取农机产业园引进落户，争取中小吨位汽车起重机、中联建筑起重塔机实验基地、中联液压等项目尽快开工建设。常德经开区要进一步强化责任、攻坚克难，突出抓好新型材料、中国南车等重点项目的跟踪对接，特别是要全力推进新型材料德山基地建设，促成早签约、早立项、早开工。烟草产业要加快芙蓉王现代新城建设，烟厂易地技改要加大申报衔接力度，尽快通过审批，早日实现全面开工。
二是加快园区基础建设。现在，我们的园区特别是县级园区，基础设施建设都还很欠缺。所以，各地园区都要加快基础设施建设，重点加快标准化厂房建设。对于标准化厂房建设，要根据园区的主导产业发展需求来设计。比如，机械加工类产业就要倾向于建一层式的厂房，而电子类、服装类产业就要建多层式的厂房。同时，要加快园区土地清理，运用法律手段、行政手段把闲置土地收回来，保障园区发展的用地需求。
三是大力抓好招商引资。各区县（市）和园区要组织招商小分队，以更大力度地上门招商、有针对性地招商。要根据园区产业定位，到相应的产业集聚区去寻求产业机遇，积极对接产业转移。特别是要盯紧新型材料、中国南车、中联重科等大企业大集团，坚持一个项目一套方案、一套工作班子，确保在引进重大项目上取得突破，加快形成工业发展新的增长极。
四是全面深化改革创新。各区县（市）要围绕建立“小政府、大社会”的管理模式，加强对园区建设发展的领导，一定要赋予园区更多的管理权限和发展活力，真正建立“一权两制一司”的园区管理体制。要做大做强工业投资公司，进一步加强资源整合，加大注资力度，发挥财政资金四两拨千斤的作用，解决公司资本不足、资产不优、资质不够、融资不力等问题，提升融资担保能力和风险管控能力，主要做好标准化厂房、企业孵化器、风险投资等工作，更好地为工业发展服务。要积极申报创建国家级高新区、经开区，力争申报工作取得实质性进展。
五是分类指导园区发展。每个区县（市）都有园区，一定要研究好产业布局，每个园区重点发展什么，要有一个基本的产业布局分工，发展特色园区，避免同质化竞争。
六是切实帮扶中小微企业发展。要围绕当前工业、企业发展面临的困难，精准指导，精细服务，全面落实国家和省里出台的政策措施，一个一个行业分析，一个一个企业帮扶，一项一项措施落实，一个一个问题破解，切实帮助企业加快发展、做大做强。比如说，前几天我去了桃源鲁胡子那里，看到种植的七星辣椒非常好，品质也比较高，但是山高路远，他们的产品不容易运出来。帮扶鲁胡子企业发展，就可以给点政策，帮助他们搬到县城工业园扩大生产，让企业进一步做大做强，带动周边农民增收。
3.突出安居乐业，城市提质要加速干起来。要始终把握安居乐业这个城市之根，加快完善城市功能，大力提升城市品质，进一步增强广大市民对城市的认同感、归属感和自豪感。
一是完善城市规划设计。一方面，要搞好规划编制。抓紧开展市城区高速公路环内500平方公里的规划研究，加快推进160平方公里的控制性详规和生态保护、水系、园林绿化等专项规划编制，尽快完成柳叶湖、智慧谷、穿紫河风光带、大小河街等城市设计。另一方面，要搞好规划执行。建立健全和严格执行城市规划技术标准，提高城市构筑物的质量和品位，为后人多留遗产，少留遗憾。
二是推进城市建设“三改四化”。今年“三改四化”的力度还不如去年。前天晚上，我到澧县沿河路散步，看到他们沿江风光带建设品质非常好，比市城区“三改四化”建设还要好。市城建口单位和市里的施工单位可以去参观一下，学习他们的先进理念和工作经验，抓好下段工作。总的要求是，奋战四季度，再让城市变个样。路改方面，年底前道路改造要全面扫尾；
棚改方面，要重点解决有亮点无规模的问题，加大推进力度，完成年度目标；
水改方面，穿紫河景观工程要抓紧开工，机埠工程、花山闸、姻缘河、爱情岛等项目要加快建设；
美化方面，坚持以整理为主、重塑为辅，突出抓好武陵阁步行城、桥南商圈的美化工作；
亮化方面，要在元旦前完成年度任务；
绿化方面，大的绿化格局要尽快形成；
数字化方面，智能交通、数字防控系统建设和社区网格化管理年底前要完成。
三是推进城市管理体制改革。各区要全面对接新的城市管理体制，清理和规范城管职责，按照运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的要求，加快构建城市管理长效机制，大力开展城区市容秩序整治，尽快让市民感受城市管理体制改革带来的变化。市政府和城市管理部门要按照照镜子、抽鞭子、发（罚）票子、丢面子、摘帽子“五子登科”的要求，抓好统筹管理，加强业务指导，严格考核考评，督促各区提高城市管理水平，提高城市创建水平。最近，我和市长将会到现场督查，检验城市管理体制改革的实际效果。
四是加快县城和小城镇建设。这几天到区县（市）看现场，感到各个县城变化还是比较大的，特别是书记县长们的城市意识明显增强了。县城建设不好，就是书记和县长的责任。书记和县长要管好县城规划，提高县城品质品位。同时，还要加强指导小城镇建设，突出完善基础设施、发展镇域经济、传承历史文脉，加快创建一批有特色、有影响、有品牌的现代新型小城镇。
三、加强领导，强化举措，确保实现战役目标
各级各部门要对照年初确定的各项目标任务，加强组织领导，强化工作举措，及时查漏补缺，确保“三大战役”实现预期目标，确保完成全年各项目标任务，确保在全省小康建设考核和绩效评估中取得好的成绩。
1.要加大指挥调度力度。“三大战役”各分指挥部和推进小组要对照年度目标，抓好定期调度，确保各项工作按进度推进。市级领导要坚持靠前指挥、一线调度，现场安排部署，现场解决问题。各级各部门主要负责同志要加强对本地本部门工作的指挥调度，亲自研究安排，亲自指导推进。要加强督促检查，各分指挥部和推进小组要会同市委、市政府督查室，定期开展现场督查，对工作落实不力的单位和干部，要予以通报批评。要继续做好特派员、观察员的工作，充分调动方方面面的积极性，凝心聚力打好“三大战役”。
2.要突出抓好项目建设。刚刚德睿同志作了安排，各区县（市）要在四季度掀起大干快上、大上项目的热潮。我主要强调抓好十大重点项目：一是华侨城项目，要抓紧对接，尽快把合同签下来，尽快进场建设，确保明年“五一”水世界开园。二是万达广场，要加快谈判进度，尽早签约落地。三是新型材料，这是改写常德历史的项目，今天看了现场感觉不错，要赶快把合同签下来。四是保利集团项目，四季度要开工。五是世外桃源古镇，要加快建设进度。六是穿紫河综合治理，要加大征拆力度，重点推进机埠建设。七是职业教育大学城，要调整完善规划，实行公司化运作，学校要作为主体参与建设，争取引进省内知名高校来常德建分校。八是现代农业科技园，四季度要开工。九是沅澧快速干线第一大道，四季度要开工。十是芙蓉王现代新城，10月份要全面开工。
3.要掀起水利建设高潮。上个星期，我们开了专题会议，专门进行了安排部署。各区县（市）要按照会议要求，下定决心，迅速行动，举全市之力掀起大干水利建设的高潮。要加大防洪工程、抗旱工程、饮水安全工程等国投工程的建设力度，推进堤身加高培厚、堤脚压浸除险、穿堤设施翻修、险工隐患整治等重点工作，积极引导乡村和群众加强“四小”水利工程建设，尽快从根本上解决“一江两水一湖”的防洪安全问题，努力把常德打造成为水旱无忧的福地。
4.要善始善终抓好教育实践活动。按照中央、省委的统一部署，群众路线教育实践活动将于9月份基本结束，10月份进行总结。各地各单位要重点在兑现整改承诺、深化专项治理、加强制度建设、夯实基层基础等四个方面下功夫，善始善终抓好教育实践活动。活动基本结束前，省委将对这四项工作逐项进行全面检查评估，评估不合格的，将进行通报批评，推迟召开总结会。各地各单位要高度重视，对照评估项目和要求，认真搞好自查和查漏补缺，特别是整改工作一定要抓到位。
5.要及早谋划明年工作。人无远虑，必有近忧。在第四季度，各区县（市）和有关职能部门要启动编制“十三五”规划，认真研究筹划明年经济社会发展的思路、目标、重点任务和关键举措。要突出重点项目的延续和对接，加强与国家、省里的汇报衔接，争取有更多的项目进入全国、全省的项目盘子，为明年发展打下坚实的基础。
同志们，做好四季度的各项工作，事关今年工作的圆满结局，事关新常德新创业的顺利推进。我们一定要坚定信心，克难奋进，精准发力，始终坚持发展第一要务，集中精力打好“三大战役”，努力使今年各项工作有一个满意的结局。
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