在全市上下深入学习贯彻党的十八大精神之际，市委召开工作务虚会，统一思想、集思广益，分析当前形势、谋划明年发展，非常及时、非常必要。必要的务虚是为了更好的务实，理性的思考是为了科学的发展。刚才，大家都讲了很好的意见和建议，听了后很有教益，深受启发。下面，我围绕“统筹城乡发展，解决‘三农’问题”这个主题，谈点个人的看法和体会，与大家交流。
一、就常德现状而言，统筹城乡发展已经到了整体推进的重要阶段
如果说“十一五”后期是常德统筹城乡发展的起步时期，那么“十二五”时期应该成为我市统筹城乡发展的攻坚时期，现在已经到了整体推进的重要阶段。
1.上级有要求。统筹城乡发展，是党中央、国务院根据新时期我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，为推进改革开放和现代化建设作出的一项重大战略决策。党的十六大以来，党中央对“三农”工作给予了前所未有的高度关注。从“两个趋向”，到打破二元结构，到推动科学发展，中央在统筹城乡发展方面的理论指导越来越成熟、工作思路越来越清晰、推进方法越来越有力。特别是刚刚闭幕的党的十八大，又对统筹城乡发展进行了专门阐述，提出了明确要求。报告指出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。我们贯彻落实党的十八大精神，就必须在统筹城乡发展上下更大的功夫，有更大的作为。
2.发展有需要。党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展。长期以来，虽然农业为全社会提供了大量的生活必需品和深加工原材料，但农业始终还是弱势产业，主要就是过去总把“三农”问题作为一个孤立的系统来研究，因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性互动，割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单元的有机关联。因此，我们要用统筹城乡发展的思路和战略解决“三农”问题，在发展战略、政策措施和工作机制上跳出“就三农论三农，就三农抓三农”的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村、市民和农民，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，建立城乡良性循环、共同发展的一体化体制，为城乡协调发展开拓更大的空间。
3.外地有经验。进入新世纪以来，随着世界范围内工业化进程的不断加快，经济一体化浪潮迅速席卷全球，以欧盟为代表的无国界合作促成了欧洲经济的迅速崛起，以珠三角为代表的跨区域合作促成了珠三角地区的经济腾飞，都是经济发展逐步走向集中融合的成功例证。我国沿海发达地区在工业化和城市化基本完成之后，都在着手谋划统筹城乡发展，积极推进城乡经济社会一体化建设。成都市于2007年6月被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来,通过实施“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中），农村工作“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）和推进城乡“六个一体化”（城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化），经济社会发展取得了显著成绩。学习借鉴这些地区的先进经验，就是要遵循经济社会发展的内在规律，打破行政区划分割，突破体制机制障碍，在更大区域内优化资源配置、重组生产要素，推进城乡统筹发展。
4.推进有基础。首先，我们具备了统筹城乡发展的产业基础。特别是通过大力推进现代工业建设、园区建设和项目建设，产业的集中度和竞争力明显提高，今年有望形成4个百亿产业、4个百亿园区，全市规模工业增加值有望突破800亿元。这些为我们实现以工哺农奠定了产业基础。其次，我们具备了统筹城乡发展的城镇基础。“十一五”期间，全市完成全社会固定资产投资1805亿元，建设了一批重大基础设施项目。特别是市城区坚持扩容提质并举，加大了城建项目的建设力度，以优异成绩创建成为全国文明城市，中心城市的带动能力不断增强。同时，各县城和小城镇建设协调发展，城镇体系不断完善，全市城镇化率达到40%以上。这些为以城带乡创造了良好的条件。第三，我们具备了统筹城乡发展的工作基础。早在2008年，市委、市政府就确立了“建设全省城乡统筹先行区”的战略定位，率先在全省提出了“连片示范、镇村同治、整体推进、普惠扩面”的新农村建设思路。按照市县共建、以县为主的原则，全面开展了常桃路、张津路两大统筹城乡示范带和11个现代农业示范区建设，在推进城乡统筹发展方面积累了一定经验，取得了较好成效。去年，又以市委、市政府名义，下发了《关于以现代农业示范区建设为突破口推进城乡统筹发展的意见》，明确用5年左右时间，全市实现城乡一体化发展，力争统筹城乡发展走在全省前列。这些为推进城乡统筹发展打下了坚实基础。
二、就总体要求而言，统筹城乡发展必须坚持以城带乡的战略路径
统筹城乡发展的实质，就是把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划、通盘考虑，把城市和农村存在的问题综合起来研究、统筹加以解决，形成城乡互动共进、融合发展的格局，最终实现城乡一体化。在这个过程中，城乡是主体，统筹是手段，发展是目的。我市作为传统的农业大市，要统筹城乡发展，农村是重点，也是难点。因此，在工作中，我们要着眼解决“三农”问题，坚持以城带乡的发展战略，着力推进“四个一体化”。
1.以工业理念发展农村产业，推进城乡经济发展一体化。就是要适应市场经济对农业发展的新要求，运用发展工业的理念发展农业，推动传统农业向现代农业转变。今年9月，我和晓平市长带队，学习考察了北方四市的现代农业发展。看了之后大家都觉得很震撼，特别是那种大开大合的现代农业给我们以很多启示。虽然我们不能照搬他们的经验模式，但他们那种发展现代农业的理念值得学习和借鉴。发展现代农业的核心，我觉得就是6个字“两化”，即“市场化、产业化”。一方面，要坚持市场化。所谓工业理念，从根本上讲就是市场理念。农业现代化作为农业发展的一个目标，主要体现在市场化的方向。只有与市场对接，走市场化道路，“三农”发展才有前途。另一方面，要坚持产业化。产业化是传统农业向现代农业转变的必由之路，是实现农业市场化的主要途径。农业产业化通过第一产业与第二、第三产业的渗透、联合，打破传统农业生产、加工与流通相对分割的格局，形成相互促进的组织形式和经营机制，为现代农业发展开辟了通道。要实现这“两化”，一是要以工业产品开发理念，优化资源配置。坚持市场导向，加大“农业功能性结构调整”，提高农业资源利用效率。二是要以工业商标管理理念，发展品牌农业。三是要以工业协作理念，推进农民合作。不断提升专业合作社的组织层次，使合作社逐步由合约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展。四是要以工业科研创新理念，加强农技推广。在发展农业产业中研发推广节能降耗、清洁生产的新技术，促进产业可持续发展。
2.以宜居标准改造农村环境，推进城乡基础设施一体化。城乡基础设施，是城乡之间要素交换流动的纽带，是实现城乡一体化的前提和保障。近年来，我们通过新农村建设，农村的基础设施有了很大提升，农村环境得到极大改善。但总体上讲，这方面城乡差距还很大，各种功能布局不合理、设施共享性差等问题还比较突出。要推进城乡一体化发展，就必须以改善农村生产生活条件为重点，大力推进城市基础设施向农村延伸，推动农村的城镇化。就我市来讲，在改造农村环境方面，有这么几件事要着力抓好：一是农田水利建设。近年来自然灾害频发多发，我市防洪抗灾能力仍然较弱，特别是农田水利建设明显滞后，半数以上堰塘、排灌渠道长期淤塞。要大力开展以沟渠疏洗、堰塘清淤、机埠改造和水毁工程恢复等为主要内容的小型农田水利工程建设，着力解决农业排灌“最后一公里”的问题，不断提高农业综合生产能力。今年我们在这方面看到了效果，尝到了甜头，基本做到“大雨之年无大灾”，还要进一步加大力度。二是农村环境整治。这也是我们今年抓的一项重点工作。全市大力推进以垃圾处理为重点的农村环境集中整治，收到了较好效果。目前，国、省、县道沿线全部整治完毕，全市农村大面基本不见堆存垃圾，农村环境整治氛围日益浓厚。下一步，我们要持续推进，全面推进，继续大力度抓好农村垃圾治理，着力推进养殖污染治理，控制农村面源污染，改善人居环境质量。三是农村安全饮水。水是生命之源。要切实加大农村水源保护工作和安全饮水建设力度，进一步巩固和扩大“禁投”成果，全面推进水污染综合整治,优化水资源配置,确保让人民群众喝上干净水、安全水、放心水。
3.以均衡要求优化农村服务，推进城乡社会建设一体化。统筹城乡发展，城市支持农村，工业反哺农业，归根到底就是一个如何实现城乡共享改革发展成果的问题。当前城乡发展的差距，不仅表现在经济上的差距，更重要的是公共服务上的差距。推进城乡发展一体化，必须把推动城乡公共服务均等化作为重点，积极探索城乡公共服务对接整合，逐步建立城乡一体的就业创业、医疗卫生、社会保障等公共服务体系，加快实现城乡公共事业建设均等化。从我市的实践出发，当前要积极推进“三个延伸”。一是把行政服务向农村延伸。形成以市行政服务中心为龙头，县乡政务大厅为基础，村（社）代理为网络的三级便民服务代理体系，推动行政服务向农村延伸。二是把社会事业向农村延伸。加大公共财政向农村倾斜力度，积极发展农村教育、文化、卫生、体育、科技等社会事业，不断提高农村公共产品的供给水平。三是把保障体系向农村延伸。进一步提高农村养老、医疗保障标准，统筹做好农村低保、五保供养、社会救助等工作，逐步建立和完善覆盖城乡全体居民的社保体系和救助制度。突出抓好扶贫工作，确保没有一个家庭缺衣少食，确保没有一个孩子因贫失学。
4.以现代文明提升农村文明，推进城乡文化生活一体化。统筹城乡发展的过程，就是全面提升城乡现代文明程度的过程。近年来，我们通过锲而不舍的努力，以优异的成绩获得了全国文明城市的光荣称号。所谓文明城市，不仅仅只局限于城市文明，其中也包括农村文明。我们创建全国文明城市的目的，就是要通过全民参与，共同建设一个真正美好、幸福、充满魅力的常德。所以在下一步工作中，要深化文明城市建设共建行动，加大乡风文明建设力度，加快消除城乡文明差别，推进现代文明向农村辐射，使城乡共享现代文明，使常德每一个市民、农民都能享受到文明创建的成果，过上更加幸福的生活。一是要进一步提高农民文明素质。坚持以市民的理念引导农民，采取多种形式，加强对农民的形势政策教育、思想道德教育、文化科技教育，抓好素质提升，培育新型农民。二是要进一步创新农村文明创建。广泛开展文明公民、文明家庭、文明村镇、志愿者服务等群众性精神文明创建活动，引导广大农民培养健康科学文明的生活方式，培育农村健康向上、文明和谐的社会风尚。三是要进一步繁荣农村文化。现在农民收入较快增加，农民对生活质量有了更高的追求。要坚持把活跃民间文化作为文化改革发展的重要内容，以丰富的本土文化资源为依托，积极引导民间文化创作与传播，广泛开展丰富多彩的群众文艺活动，多开展一些象“百团大赛”这样有影响、有需求的文化活动，不断满足农民群众的文化生活追求。
三、就具体部署而言，统筹城乡发展需要把握重点突破的工作方法
统筹城乡发展是一项庞杂的系统工程，涉及面广、任务繁重，需要做的工作很多。推进这项工作，必须在规划指导下确立工作重点，以重点突破带动整体推进。明年要重点推进四个方面的工作。
1.推进办点示范。明年要着力抓好常桃路、张津路统筹城乡示范带和11个现代农业示范区建设，力争取得较大进展。一是抓好规划。按照统筹城乡发展的要求，坚持“六区合一”的取向，把现代农业示范区、农业标准化建设示范区、涉农项目整合示范区、统筹城乡发展示范区、新农村建设示范区和农民专业合作社建设示范区整合起来，高起点做好示范区发展规划，把规划做精、做细、做出特色。二是加快发展。突出综合示范、标准生产、基础设施、合作经营、公共服务五个方面的工作重点，进一步加强项目整合，加大扶持力度，创新运作机制，加快推进示范区建设。市本级重点投入西湖西洞庭现代农业示范区建设。三是强化调度。制定出台现代农业示范区建设考核办法，加强调度与考核，确保示范区建设有力、有序、有效推进。
2.推进集约发展。从城乡统筹发展的方向而言，集约发展是根本趋势，就是要实现工业集中发展、农业集中经营、农民集中居住、设施集中配套。北方农业最显著的特征就是集约化，黑龙江哈尔滨市光农机就有四个产业园区。常德的农业一定要有别于过去那种分散的小农经营模式，走出一条大开大合的现代农业之路。一是要规模化。有规模才有效益。要大力发挥产业板块聚集效应，推动传统产业向优势产业聚集，推动优势产业向强势产业发展，促进传统农业由分散型逐步向规模集聚型发展。二是要组织化。农民的组织化程度越高，农业的希望就越大。现在我们合作社发展已经有了一定基础。下一步，我们要在加快农民专业合作组织发展的同时，不断创新发展模式，完善运行机制，不断提高农民专业合作组织的发展水平。三是要品牌化。要把我们丰富的资源优势和已经形成的农产品规模优势发挥出来，就一定要走品牌化的路子。常德农业一方面品牌多，这是一个资源；
另一方面品牌太多太散太杂，这又没有优势。我们现在的农业品牌不是没有，而是我们品牌的竞争力、影响力不如人家。一定要加强整合，把品牌做大做强。
3.推进标准生产。农业标准化是提高农产品市场竞争力的重要措施，也是农业由传统走向现代的必由之路。近年来，我们通过开展市厅合作，推进农业标准化，取得了较好成效。目前，全市“三品一标”认证总数达到669个，农产品中国驰名商标总数达到11个。我们要继续深化市厅合作，着力抓好农业标准化建设。一是要加强农业标准体系建设。高标准修订农业标准化技术规范，建立科学、统一、权威的农业标准体系，努力使生产经营每个环节都有标准可依、有规范可循，真正实现从农田到餐桌全程质量控制。二是要加强执行标准的监督管理。进一步推进乡镇农产品质量监管服务站建设，严格农业投入品管理，健全农业投入品质量监测体系，提高农产品质量安全水平。三是要积极引导龙头企业实行标准化生产。把是否实行标准化生产作为扶持发展的一个重要评审条件，使龙头企业在推行标准化生产中起到模范带头和示范带动作用，逐步形成“公司＋农户＋基地＋标准”的模式，提高农业标准化生产水平。
4.推进改革创新。统筹城乡发展是一场深刻的社会变革，必须大力弘扬改革创新精神。下一步，我们要针对薄弱环节，积极探索实践，重点解决三个方面的突出问题。一是资金问题。充分发挥政府主导和市场主体两个作用，积极探索形成市场化、多元化的统筹城乡发展的投融资机制。特别是要在加大财政投入的同时，积极推动农村金融组织创新，引导发展村镇银行等新型金融组织，扩大农村有效担保物范围，吸引各类社会资本、金融资本，参与现代农业建设和新农村建设，降低农业市场风险。二是土地问题。要在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农民专业合作社和龙头企业以股份合作、订单、承包等方式推动农村土地流转，促进土地集中适度规模经营，提高农业生产效率。三是管理问题。主要是推进农村基础设施管理创新，解决有人建无人管的问题。要在加大建设力度的同时，逐步推进农村基础设施运营的专业化、规模化和市场化，积极探索农村基础设施运营机制，实现从建设到建设运营管理并重的转变，提高农村基础设施的使用效益，确保农村基础设施的持续发展。
统筹城乡发展是一个大课题，也是一项大工程。到底该怎么推进，还需要科学研究、认真把握。这里只是我的一己之言，不当之处请大家批评指正。
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