同志们：
今天是腊月二十六，马上就要到春节了。市委安排在这个时候把扶贫开发和全面小康工作会议放在一起开，一方面，说明市委市政府把这两项工作看得很重，看得很紧迫。大家可以看看新闻联播，习近平总书记这三天都在江西，他的行程单上一个重要的内容就是看望慰问困难群众，再次强调全面小康不能让一个贫困人口掉队。前不久，汪洋副总理到了湘西，宣讲中央扶贫开发工作会议精神。所以，为什么在这个时候开这个会，就是要迅速贯彻落实中央和省委省政府的部署。另一方面，考虑到两项工作在目标任务上关联度大、在时间节点上契合度高，脱贫攻坚是全面建成小康社会最大的短板、最艰巨的任务，没有贫困人口的脱贫，就没有全面小康的实现。因此，我们必须把脱贫攻坚与全面小康一同谋划、一同部署、一同推进落实。
党的十八大以后，我们党的工作紧紧围绕一个梦、两个百年目标展开。一个梦，就是实现中华民族伟大复兴的中国梦；
“两个百年”的奋斗目标，就是建党100年要全面建成小康，建国100年要达到中等发达国家水平。那么，第一个百年的目标就是全面小康，而没有贫困农民的脱贫，就实现不了全面小康。因此，这是一项政治任务，也是一项伟大的民生工程，大家应该都有这个认识。刚才，德睿市长作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。这里，我再强调四个方面的意见。
一、站在决战决胜全面小康的高度，充分认识脱贫攻坚的重要性和艰巨性
决战决胜全面小康，是一项重大的政治任务，是一项伟大的民生工程，是我们党向全国人民、向全世界作出的庄严承诺。抓脱贫攻坚，就是抓全面小康最大的短板。近年来，全市各级各部门以全面建成小康社会为总揽，扎实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，为加快全面小康进程作出了积极贡献。特别是近三年来，扶贫“六件实事”和“新六件实事”卓有成效。要如期实现全面建成小康社会的目标，重在脱贫攻坚，难在脱贫攻坚。市委市政府确定的目标任务非常明确，就全面小康而言，“十三五”前两年要基本实现全面小康，那就是到2017年基本实现全面小康，后三年要巩固提升全面小康；
就脱贫攻坚而言，要实现“三个确保”，一是确保贫困县摘帽，2017年石门县要摘帽，不能总是戴着这顶帽子，要取掉，没有商量的余地，只有努力的工作；
二是确保贫困村全部退出，2020年前全市342个贫困村要全部退出，退出后政策可以享受但是必须摘帽，必须退出；
三是要确保贫困人口全部脱贫，到2018年完成80%贫困人口的脱贫任务，到2020年全面实现脱贫。大家不要以为这个目标容易实现，不要以为这个任务容易完成，我们要看一看这个难度。
1.虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大的现状还没有根本改变。截至去年底，全市还有1个重点片区县、342个贫困村、25.7万建档立卡贫困人口。贫困人口数量居全省第7位，占到全省的5.5%。今后三年，要实现80%的贫困人口脱贫，意味着我们每年要减贫近7万人，也就是每个月要减少贫困人口最少近6000人。
2.虽然发展条件持续改善，但贫困程度深、脱贫难度大的现状还没有根本改变。这几天从长沙回来主要在访贫问苦送温暖，看到很多贫困人口，我还没有到山区去，就在武陵区这个范畴跑。昨天到一个城里的贫困户家里，住的房子风嗖嗖的，这还是郊区，不要以为现在真的是衣食无忧了。特别是我们还有近5万人生活在偏远高寒、低湖低洼、自然灾害多发等生存条件恶劣的地区，有6.9万人丧失基本劳动能力，这些都是贫中之贫、困中之困，实现脱贫的难度要比其他对象大得多。
3.虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力较大的现状还没有根本改变。我昨天慰问了一个教师，教高中数学的。一个中学骨干教师，应该说不是贫困家庭，但确实是一个贫困家庭。为什么？他有四个老人，自己的父母和岳父母，四个老人都生病，一个女儿在读大学，要花不少钱，就靠他一个人的工资收入。所以，贫困是一个动态的，经常在发生。
4.虽然脱贫攻坚推进力度持续加大，但工作责任落实不够到位、工作合力不强的现状还没有根本改变。这个工作的现状没有根本改变，还是与我们过去扶贫开发的指导思想有关，包括我个人联系的石门县所街乡麻纳峪村，这三年关注贫困人口不够，主要是关注村里基础设施建设，投入力度比较大。现在关键是要关注贫困人口，不是急于发展乡村经济、集体经济、县域经济，这个工作的重点是针对贫困人口，不能搞大水漫灌，必须精准滴灌，针对每一个贫困人口，所以我们的工作还没有完全到位。
5.虽然政府主导作用持续强化，但贫困地区和贫困群众主观能动性发挥不够的现状还没有根本改变。这一点我们要有清醒的认识，为什么现在是脱贫攻坚，扶贫主体是我们，脱贫主体是贫困人口，难度就在这里。大家都知道到今天依然处在贫困线下的，有很大一批是家里有病、残人员，他们的主观能动性发挥不出来，怎么去帮助他。我上次要扶贫办去推介麻纳峪村的何儒家这个脱贫典型，他身残志坚，靠收废品建起了一栋20多万的房子，并抚养两个侄女上大学，了不起。这样的典型要宣传。发挥贫困地区贫困群众的主观能动性，这点非常重要。
二、坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚关键战役
1.要精准识别脱贫对象。脱贫攻坚的基础工作一定要做好。我们现在不要以为25.7万人的基础工作都已经做好了。有的是贫困人口没有档案，搞得群众有矛盾，为什么他是贫困家庭而我不是？这个一定要搞准，致贫的原因要搞清楚，有什么出路要搞清楚，通过建档立卡把台账搞好。我2013年就提出画好村情图、记好民情账，到现在来看还没有很好的落实。包括我原来的联系村，应该说是做得比较好的，但建档立卡的台账还是做简单了，脱贫对策就几个字。这项工作还要加大力度，如果该扶的没扶，不该扶的扶了，那就把党的政策曲解了，就会损害党的形象，损害政府形象。这个基础工作请正宪、晓平同志抓好落实，过一段时间我要安排暗访组来查。我们工作的马虎就伤害了老百姓，所以要做好查漏补缺工作，对建档立卡要“回头看”。
2.要精准确定脱贫路径。脱贫没有统一的模式，市长讲的工作到户是一个基本的要求，但是每一户人家情况都不一样，从我们走访来看千差万别，不是给几个钱就完事了，也不是简单的给一个低保就完了，还得有就业，40、50失地农民怎么就业，我们要想办法。怎么样实现精准脱贫，找准精准脱贫路径？
一是要突出抓好发展脱贫。这方面有很多渠道。我们下到村里后，要一户一策确定。这里要说明的一个问题是，对生产条件恶劣、自然灾害多发、通电通水通路成本很高的贫困地方，真正“一方山水养不活一方人”的贫困地方，要在尊重群众意愿的前提下，结合新型城镇化和美丽乡村建设，引导实施易地搬迁。这项工作不能简单化，要注重做好深入细致的工作，注重核实核准搬迁对象，注重做好规划，注重整合相关项目资源，让易地搬迁群众享受到好的生产生活条件，防止搬时轰轰烈烈、搬后上访不断，真正实现搬得出、稳得住、能致富。这一点非常关键，一定要与农村危房改造结合起来，好事一定要办好，县里乡里一定要慎重研究，不要好大喜功。特别是石门、桃源要注意这个问题，一定要尊重群众意愿，一定要实事求是。
二是要突出抓好就业脱贫。脱贫一定要就业。就业有多种渠道，我这里重点强调两条，一个是发展村级经济，另外一个是要搞好培训送到外地就业，到外地去打工，在城里安家了就脱贫了。就业脱贫非常重要，大家要多想办法。
三是要突出抓好教育脱贫。人穷穷在没有受教育，没有技能没有文化。要确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。
四是要突出抓好健康脱贫。医疗保险有些办法要改革，门诊药费的报销问题，医保卫计劳动部门要研究。我昨天看的几户，每个月要吃几百上千元的药，不能报销，因为他不是住院。我们也不能鼓励他住院，住院成本更高。所以我们要研究门诊费用的报销问题，要研究怎么样实现小病在社区、首诊在社区、康复在社区。
五是要突出抓好社会保障脱贫。就是没办法自身脱贫的对象，要按“五个一批”要求实行兜底一批，做好社会保障。包括大病医疗救助、新农合、新农保、城镇居民医疗保险，等等，还要引导社会慈善事业转向扶贫脱贫。慈善不能搞锦上添花，必须是雪中送炭，而且要由面向城市为主转向农村为主。我们有许多社会乡贤，如石门县山羊冲村的黎总，发财不忘记回报家乡，投入那么多，村庄建好了，乡村脱贫了，美丽乡村也建好了，要大力表彰。脱贫，党委政府要主导，更要动员全社会力量。
3.要精准加强脱贫管理。按照中央要求，脱贫攻坚的首要目标是“两不愁、三保障”。“两不愁”，就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；
“三保障”，就是农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。加强脱贫管理，要把目标明确到“两不愁、三保障”上来，哪方面愁、哪方面没保障，就着力解决哪方面问题。但也不是要搞高标准的，如危房改造，不是要搞得好豪华，只要保障住房安全。“两不愁、三保障”是最基本的东西，不是要一下子发家致富。
一是要完善分类指导机制。做到一家一本台账、一个时间表、一张效果图。要坚持把脱贫攻坚与基层组织建设、美丽乡村建设、发展集体经济、发展农民专业合作社结合起来，尤其是要抓住发展脱贫这个重点，对搞什么产业、学什么技能、到哪里就业，都要逐户进行指导，拿出具体方案，把扶贫的规划转化为群众能实施、能兑现的具体措施。省里提出的“四跟四走”就是好办法，不能简单把钱给他们。要依托合作社帮扶，采取多种多样的帮扶办法。
二是要完善资金管理机制。扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，必须精准使用、有效使用、整合使用、廉洁使用。要加强对专项扶贫资金、社会帮扶资金和相关涉农资金的整合，集中力量办实事，握紧拳头保重点，将有限的资金用到“刀刃”上。要加大审计监管力度，集中整治和查处动手脚、玩猫腻的问题，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，坚决从严惩处、绝不姑息。
三是要完善贫困退出机制。特别是石门县一定要把贫困的帽子摘掉。国家和省里正在研究制定贫困退出机制，进一步明确扶贫对象退出的标准、程序和工作要求。要按照上级统一要求，把贫困退出作为一件严肃的事情来抓，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证脱贫数据真实准确、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦，确保实现有质量的脱贫、实实在在的脱贫、经得起历史和人民检验的脱贫。
三、突出补短板促协调，努力夺取全面建成小康社会的决战胜利
全面建成小康社会，强调的不仅是小康，更重要、更难做到的是全面，也就是要在发展上实现均衡、协调和可持续，不能长的长、短的短。各级各部门要瞄准2017年基本实现全面小康的目标任务，严格对照统计监测指标体系，逐项检查评估找差距，逐项研究对策抓落实。力争通过今明两年的努力，全市全面小康实现程度达到95%以上，80%的区县（市）实现全面小康达标。
前不久，省全面建成小康社会推进领导小组制定下发了全面小康达标标准，市州要求全面小康总实现程度达到95%以上；
县市区要求总实现程度达到90%以上，相关约束性指标实现程度达到80%以上，人民群众满意度达到70%以上。对照这个达标标准，对照去年省里的全面小康考评考核情况，我市还存在不少的差距和短板。
从去年全面小康的实现程度来看：一是部分指标实现程度低。纳入考核的39项指标中，有8项实现程度低于80%。其中，每万人口发明专利拥有量只有37.4%，r&d经费支出占gdp比重只有45.5%，每万人口拥有律师数只有47.5%。二是部分指标实现程度排名靠后。有10项指标实现程度排名全省8位之后。其中，失业率、文化及相关产业增加值占gdp比重排名全省第14位。公共交通服务指数、有线广播电视入户率排名全省第10位。三是与上年度相比，部分指标实现程度在全省的位次下降。与2014年相比，实现程度位次前移的只有4项，后退的有11项，其中失业率、公共交通服务指数、有线广播电视入户率等3项指标后退了5位以上。负责指标的部门和分管领导，要弄明白，搞清楚。最近市委常委会议研究了，市直单位干部的绩效工资要与小康考核、绩效考核挂钩，该扣的要扣。
从去年单项指标的提升幅度来看：一是部分指标提升幅度小。有10项指标提升幅度小于3个百分点。其中，r＆d经费支出占gdp比重、每万人口刑事犯罪人数、公共交通服务指数、基本养老保险覆盖率、农村自来水普及率、空气质量达标率等6项指标不但没有提升，反而出现下降。二是部分指标提升幅度排名靠后。有16项指标提升幅度排全省10位以后，其中居民消费支出占gdp比重、农业劳动生产率、失业率、平均受教育年限、基本养老保险覆盖率、主要污染物排放强度指数等6项指标提升幅度排全省14位。三是与上年度相比，部分指标提升幅度在全省的位次下降。与2014年相比，提升幅度位次前移的只有12项，后退的有20项，其中居民消费支出占gdp比重、每万人口工伤死亡人数、人均公共文化财政支出、失业率、基本养老保险覆盖率、农村自来水普及率、主要污染物排放强度指数等7项指标后退了8位以上。
区县（市）的工作也很不平衡。从实现程度排名来看，安乡县前移了12位，临澧县前移了7位，武陵区前移了5位；
而鼎城区后退了14位，汉寿县后退了8位，澧县后退了7位。从提升幅度排名来看，安乡县前移了19位，临澧县前移了14位；
而汉寿县后退了30位，津市市后退了28位，澧县后退了17位，桃源县、石门县都后退了13位。
面对这些差距，要牢固树立问题意识，着力补短板，突出攻难点，采取更具针对性的措施，及时研究解决工作中存在的困难和问题，确保各项指标顺利达标，确保全面小康目标顺利实现。
1.要加快补齐短板。相关部门要严格对照考核指标体系，认真查找短板指标，仔细分析差距原因，科学制定应对措施，督促指导区县（市）补齐发展短板，尽快把指标补上来，为明年实现全面小康目标奠定坚实基础。补短板要讲重点、抓重点，从最明显的短板、最容易补的短板抓起。比如，民主法制、文化建设等方面一些短板，看起来离目标值还比较远，但只要整合资源、加强调度，指标提升就很快，效果也会很明显。
2.要强化统计监测。当前，市县两级在全面小康统计监测方面还存在不少问题。比如，基础工作不扎实导致结果失真，统计方法运用不当导致应统未统，与上级联络不够导致监测数据得不到认可，等等。对于这些突出问题，要逐一检查，深入研究，认真整改。要夯实基层基础，按照指标体系要求，建立基础台账，定期开展数据收集、评估和上报工作。市直相关单位要切实发挥统计监测主体作用，既要加强与省直部门的衔接，又要搞好区县（市）数据的初审把关，确保小康数据统计监测客观准确。
3.要严格考核评估。继续将全面小康考核和绩效考核全面挂钩，发挥好考核指挥棒作用。小康考核退位的、指标下滑的、增幅落后的，该说明原因的要说明原因，该追责的要追责。这里我明确，凡是单项指标实现程度和提升幅度在全省排名靠后的，相关责任单位要认真查找原因，及时制定整改措施，确保今年打一个翻身仗。请市全面小康办、市统计局对监测数据逐个进行认真分析，凡属工作不力造成指标落后的，要一项一项地下达整改通知书，一项一项地跟踪落实到位。
四、发挥政治优势，强力推进脱贫攻坚奔小康
打赢脱贫攻坚战，加快实现全面小康，是全党全社会的共同责任。全市各级各部门要切实加强组织领导，科学谋划部署，奋力真抓实干，确保各项目标任务落到实处。
1.要层层落实工作责任。向贫困发起总攻，实现全面小康，关键在于强化责任落实。全市各级党委政府要坚持以全面小康建设统揽经济社会发展全局，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，在工作部署上重点研究，在政策资金上加大倾斜，在工作力量上优先加强。各级党政“一把手”是脱贫攻坚和全面小康建设的第一责任人，要坚持重点问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实放在心上、抓在手上。要层层传导压力，按照分级负责的原则，建立健全全面小康建设和脱贫工作责任制，层层签订责任书、立下军令状，做到一级抓一级，一级促一级。要强化调度督查，建立年度工作报告和督查问责制度，市全面小康办、市扶贫办要主动承担起综合协调、督促指导的职责，经常性开展督促检查，对工作不力、行动迟缓的单位，要严肃问责追责。各区县（市）和市直单位要积极履行工作职责，搞好工作调度和督促检查。脱贫攻坚是一项硬政治任务，看我们的党性，看我们的真诚，是一名党员、一名领导干部德的具体表现。各级组织部门要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，考核脱贫开发工作重点乡镇的领导班子和领导干部，首先看脱贫开发工作的成绩，激励党员干部到脱贫攻坚战场上建功立业。全市党员干部要带着强烈的使命感和责任感，带着感情和爱心，投身脱贫攻坚主战场，确保帮扶到实处、脱贫见成效。
2.要明显加大投入力度。在当前经济下行压力加大的情况下，全市各级各部门要突出脱贫攻坚奔小康这一重点，切实加大政策、资金、项目等要素投入力度。要加大政策倾斜力度，积极向上争取各项扶贫脱贫政策，制定实施支持贫困地区发展特色产业、改善基础设施、提升公共服务的政策措施，从制度层面实现能扶尽扶、应保尽保。要加大资金投入力度，市、区县（市）要加大资源和资金的整合力度，设立财政专项扶贫资金，充分发挥政府投入在脱贫开发中的主导作用。鼓励和引导金融机构加大对脱贫开发的支持，撬动更多社会资金投向扶贫脱贫。要加大项目建设力度，各级各部门落实“十三五”规划的项目工程，对扶贫脱贫项目要优先考虑、优先实施、优先保障，支持贫困群众通过项目带动实现脱贫。
3.要努力营造全社会参与的浓厚氛围。脱贫攻坚奔小康是一项系统工程，必须广泛凝聚力量，努力形成全社会关心、参与、支持的浓厚氛围。要发挥好驻村帮扶工作队作用，按照贫困村驻村帮扶全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖的要求，认真选派有能力、有才干、有抱负的驻村干部，到贫困乡村开展扶贫工作，充分施展他们的才华，努力为贫困地区办好事、办实事。对驻村帮扶一线的干部，要在评先评优上予以倾斜，在提拔使用上重点考虑。要畅通社会力量扶贫的渠道，鼓励有意愿、有能力参与扶贫的企业、社会组织和个人广泛参与扶贫事业，让扶贫工作人人愿为、人人可为、人人能为。要做好宣传引导工作，广泛报道各地各部门精准扶贫、精准脱贫的成功实践和先进典型，推动各区县（市）之间、各乡镇之间、各村组之间、各联点部门之间相互比、相互赛，努力形成你追我赶、竞相脱贫的生动局面。
4.要充分发挥基层干部群众的主体作用。脱贫攻坚奔小康，基层党员干部是主力军。凡是有贫困人口的乡镇，都要在经济社会发展办公室加挂脱贫攻坚办公室牌子，由乡镇党委副书记兼任办公室主任。要坚持一手抓党建，一手抓扶贫，积极探索以党建带扶贫、以扶贫促党建的新模式，结合今年领导班子换届，努力打造一支“永不走的工作队”。要大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”。脱贫攻坚奔小康，人民群众是主体力量。要教育和引导贫困群众自力更生、自强不息，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，把他们的聪明才智和创业创新热情释放出来。要善于凝聚群众的精神和力量，鼓励和支持基层大胆实践、勇于创新、敢于突破，从群众的实践中探索脱贫攻坚的办法和路子。
同志们，打赢脱贫攻坚这场硬仗，夺取全面小康决战胜利，是中央和省委省政府的明确要求，是市委市政府工作的必成目标，是600多万常德人民的强烈愿望。我们一定要紧跟中央和省委省政府的决策部署，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加广泛的社会动员，共同努力完成好脱贫攻坚、全面建成小康社会这个重大的政治任务和伟大的民生工程，以优异成绩向组织和人民交一份满意的答卷。
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