一、充分认识促进畜牧业转型升级的重要意义
（一）畜牧业转型升级对决胜脱贫攻坚、同步全面小康具有重要意义。习近平总书记多次强调，“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村”。当前，全市仍有9.5万贫困人口，而且多数集中在深度贫困地区，这些地区大多土地分散破碎、耕种效益不高，发展规模种植基础薄弱，老百姓增收难度较大，常常是“靠天吃饭”。按照2020年按时打赢脱贫攻坚战的时间要求，对于这些不具备发展规模种植、没有比较效益的地区，已经没有时间和空间来开展大面积的种植结构调整。相对而言，现代畜牧业集约化、规模化程度较高，见效快、带动强、效益高，抗自然风险能力较强，如生态家禽、生猪养殖，可基本实现“工厂化”生产，是有效解决深度贫困地区农民增收致富的一条好路子。
（二）促进畜牧业转型升级是推进实施乡村振兴的重要内容和关键一环。农业是整个国民经济持续健康发展的基础，畜牧业是农业的重要组成部分。乡村振兴关键看产业，农业产业不能没有六畜兴旺，新时期的六畜兴旺必须发展现代畜牧业。现代畜牧业比较效益高、商品率高、变现快，是农民收入的重要增长源。畜牧业占农业的比重是现代农业的重要标志，欧美发达国家一般高达70%～80%，而我国畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重仅为25.27%，贵州省和我市的占比分别为23.4%、23.8%（以畜牧业增加值占农林牧渔增加值计算，贵州省和我市的占比分别为22.3%、22.2%），发展潜力巨大。
（三）促进畜牧业转型升级对满足人民日益增长的美好生活需要具有重要保障作用。碗里有粮只能算温饱，碗里有肉才算是小康。随着人民群众收入和生活水平逐步提升，人们膳食结构不断改善升级，肉蛋奶等畜禽产品的消费需求将进一步增大，畜禽产品在食品消费结构中所占的比重也将进一步加大。当前，我国城市居民消费的各类食物中，70%是“菜篮子”产品，30%是粮食产品。消费结构的升级，要求我们必须适应市场需求和变化，扎实推进农业供给侧结构性改革，推动畜牧业转型升级。我市具有一批像水城黑山羊、乌蒙凤鸡等性状优异、极具开发价值的地方优质畜禽品种，加上良好的自然生态环境和160多万亩的草山草坡，我们完全有理由、有底气、有责任把现代畜牧业做大做强。
二、我市畜牧业发展的现状和存在的问题
“十三五”期间，全市认真贯彻落实《省人民政府关于加快推进山地畜牧业发展的意见》（黔府发〔2014〕26号）和《市人民政府关于加快推进山地畜牧业发展的实施意见》（六盘水府发〔2015〕1号）精神，按照“提生猪、增牛羊、扩家禽、养特色”的思路，以农业特色产业“3155工程”为抓手，以调整畜牧业产业结构和转变畜牧业发展方式为主线，以提高科技水平和推进依法治牧为保障，以动物疫病防控和畜产品质量安全为底线，大力发展现代畜牧业，全市畜牧业持续、稳定、健康发展。一是主要指标稳定增长。2018年，全市肉类总产量、畜牧业增加值分别达13.09万吨、34.45亿元，分别较2015年的12.25万吨、29.43亿元增长6.86%、17.06%，年均增长率分别为2.24%和5.39%。二是结构调整稳步推进。2018年，全市牛羊肉产量占肉类总产量的比重为12.45%，较2015年的10.53提高1.92个百分点。野猪、藏香猪、乌金猪等特色养殖从无到有，从少到多。三是发展方式明显转变。养殖方式逐步从传统粗放型养殖向标准化、规模化现代养殖转变。截至目前，全市共有国家级畜禽标准化示范场8个，省级畜禽标准化示范场23个，畜牧类企业有省级龙头企业11家、市级龙头企业50家。四是招商引资成效明显。温氏集团、大北农集团、盘江煤电集团、四川正鑫公司等知名企业纷纷落户我市发展畜牧业。五是盘县火腿产业发展迅速。2018年完成火腿生产6200多吨，产品销往除西藏外的全国各地。盘致公司年产30万只火腿的现代化加工厂、年屠宰能力100万头的现代化屠宰厂即将投入使用。六是特色优质畜产品取得突破。月亮河鸭蛋、乌蒙凤鸡、水城黑山羊和盘县火腿4个畜产品获得农产品地理标志认证，六枝特区二表哥农业发展有限公司生猪获得有机产品认证。“乌蒙凤鸡”遗传资源鉴定工作进展顺利，种群规模不断扩大。七是养殖粪污资源化利用取得阶段性成效。按时完成了禁养区划定工作。全市规模化养殖场粪污资源化利用设施配套率达到85%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到67%。
在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我市畜牧业发展仍然存在着不少问题和短板，主要表现在：一是发展速度相对滞后。全市畜牧业虽然保持了持续稳定增长，但发展速度相对滞后。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值的比重2015年为25.7%，2018年为22.2%，3年时间下降了3.5个百分点。虽然同期全国、全省的畜牧业增加值占比都呈下降趋势，但也反映出全市畜牧业发展速度相对滞后的现实。二是畜牧业生产规模化程度低。仍以千家万户的散户养殖为主，2018年，全省生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋禽规模养殖量占总养殖量的比重分别为34.2%、24%、40.5%、67.2%、90.8%，而同期全市的规模养殖占比分别为28.63%、13.73%、49.15%、29.24%、86.64%，除肉羊的规模养殖占比高于全省平均水平，其余畜禽均低于全省平均水平。规模养殖占比低，对养殖技术水平提升、动物疫病防控、畜产品质量安全、生态环境保护都有不利影响。三是动物防疫工作基础薄弱。市、县动物疫病防控和动物卫生监督编制不足，执法力量和技术业务力量薄弱，难以适应工作需要。基层对动物防疫工作重视不够,“政府保密度、部门保质量”的要求未落实到位。乡镇畜牧兽医工作明显弱化，技术人员大多被抽调从事其他工作，业务工作时间和工作精力难以保证。村防疫员报酬低、工作积极性低，队伍不稳定。防疫经费保障不足，动物免疫反应死亡补助、动物扑杀补助、无害化处理补助等标准低且难落实，疫苗冷链体系、检疫申报点、动物隔离场、无害化处理设施等基础设施投入严重不足。养殖场（户）法制意识淡薄，拒绝免疫、逃避检疫、违规调运、发生疫情后抗拒处置等行为时有发生，对防疫工作造成严重干扰。此外，我市畜牧业产业链条短，龙头企业带动力不足，畜产品价格波动大，市场风险高，畜牧业生产成本不断升高，环境约束日趋增强，融资困难等问题也依然突出。
三、促进畜牧业转型升级的对策措施
（一）牢固树立发展新理念，引领畜牧业持续健康发展。一是树立市场导向理念。过去养牛为耕田、养猪为过年，是为自己生产，现在是为他人生产，为市场生产。畜牧业发展要围着市场转，瞄准市场需求，什么赚钱养什么。以市场需求为导向，以全产业链发展为路径，立足本地市场，面向省内外市场，满足市场多元化需求，提高优质特色畜产品市场占有率。二是树立创新发展理念。紧紧结合“三变”改革和脱贫攻坚，大力推广“公司＋合作社＋农户（贫困户）”的产业发展模式，形成合作互助、互补多赢、风险共担、利益共享的长效发展机制，形成强大合力，实现共同发展。三是树立生态发展理念。发展畜牧业必须坚持生态优先、绿色发展，把绿色、可持续发展的理念融入畜牧业发展全过程，牢牢守好发展和生态两条底线，提高资源利用率和粪污资源化利用水平。
（二）抓新型经营主体培育，加快发展规模化养殖。一是抓主体培育。现代畜牧业是资本、技术和人才密集型产业，只有加快规模化，才能走向现代化。实现规模化发展，必须有一批龙头企业支撑拉动。大力引进和培育大型养殖企业、畜产品加工企业，特别是知名度高的大品牌企业，把龙头企业作为带动畜牧产业发展的“火车头”。大力发展农民专业合作社，充分发挥合作社统一组织、统一管理的作用，以合作社为产业基本单元，把千家万户的养殖户、贫困户组织起来，提高组织化程度，实现抱团发展。加快推动分散养殖向规模养殖转变，规模养殖水平力争每年提高3个百分点以上。二是抓利益联结。通过“龙头企业＋合作社＋农户”等组织形式，引导大企业带小企业，规模场带养殖大户，形成“小规模、大经营”的生产经营格局，辐射带动更多的老百姓特别是贫困群众增收致富。把产业发展与养殖户、贫困户的增收紧密联系起来，明确各方在产业链中应得的利益和份额，保障养殖户和贫困户的收益持续稳定。三是抓项目建设，充分发挥项目的示范带动作用，通过项目建设形成一批畜牧业龙头企业，当前要重点着力推进水城县温氏养猪、六枝特区大北农养猪、盘州市火腿腿源基地、水城县桃花鸡养殖等大型养殖项目尽快建成投产。
（三）抓全产业链发展，做大做强盘县火腿产业。加快《盘县火腿地方标准》制定工作。加快推进腿源生产基地、生猪屠宰加工厂和火腿加工厂等项目建设进度，确保2020年全部投产，使盘县火腿的产量、质量和品牌迈上一个大的台阶。加大火腿油辣椒、火腿月饼、即食火腿等系列产品的开发力度，满足市场多元化需求。加强市场开拓力度，建立线上、线下销售系统。全方位宣传盘县火腿及火腿文化，积极将盘县火腿的传统工艺申报非物质文化遗产，树立盘县火腿良好的品牌形象。
（四）抓良种良法推广，深入推进畜牧业结构调整。畜牧业要持续发展、保障均衡供给，巩固提高产能是基础，抓好基础母畜是关键，加快科技进步是保障。用好畜牧业支持政策，念好“育繁推养”四字诀，做大做强良种繁育体系，加大优良畜禽品种的引进、选育和推广，争取“乌蒙凤鸡”通过国家或省的畜禽遗传资源委员会认定。加强技术推广、培训和指导，着力转变粗放的畜禽养殖方式，推广和普及先进的饲养管理技术，提高良种和科技贡献率。紧紧围绕种植业结构调整有利时机，加大粮改饲等人工种草和利用力度，大力推进牛羊产业快速发展，提高牛羊肉在肉类总产量中的比重。
（五）抓标准化生产和监督管理，确保畜产品质量安全。现代畜牧业必须是质量安全的产业。食品安全既是产出来的，也是管出来的，要坚持产管结合、源头治理。生产方面，要按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化、产品优质化”的要求，建立健全标准化生产体系，鼓励和支持企业申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，不断提高“产出来”的水平。监管方面，要按照“风险预警、应急处置、检打联动、联防联控”的思路，建立各环节无缝对接的监管制度，针对突出问题，加大专项整治力度，加强饲料、兽药等投入品监管，不断完善“管出来”的措施。按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的原则，创新屠宰行业管理。组织开展牲畜屠宰专项整治行动，严厉打击私屠滥宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质、销售及屠宰病死牲畜等违法犯罪行为，保障肉类产品质量安全。
（六）抓畜禽养殖粪污资源化利用，促进畜牧业绿色发展。畜禽养殖粪污越来越成为制约产业发展和影响产品安全的瓶颈，必须未雨绸缪，早作应对。要统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，按照农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，建设规模化沼气工程。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，督促规模养殖场落实企业主体责任，采用清洁生产工艺和精准饲料配方技术，最大限度减少粪污产生量，做好养殖废弃物资源化利用。加强病死畜禽无害化处理设施建设，扎实推进，尽早建成。
（六）抓非洲猪瘟疫情防控，确保市场供应稳定。继续强化疫情防控，加强生产组织，保障市场供应。一要进一步压实责任。压实政府属地管理责任。各县（市、特区、区）和乡（镇）政府对本地区疫情防控工作负总责，一把手是第一责任人，务必守土有责、守土尽责。压实部门管理责任。加强多部门协调配合，农业部门作为牵头单位，做好综合统筹、沟通协调、指导推动和督促检查等工作，各相关部门按照职责分工，积极配合、主动作为，形成合力。压实市场主体责任。督促养殖、贩运、屠宰等各环节经营者落实好防疫主体责任，规范生产经营活动，营造群防群控的良好氛围。二要进一步落实各项防控措施。继续落实调运监管、排查监测、屠宰监管、泔水监管和处理设施建设等防控措施，加强督查督导，确保各项措施落细落小落实，确保不发生疫情。三要进一步强化保障。加强人员保障，加强基层防疫机构队伍建设，确保每项措施都有人抓、有人管。加强经费保障，加大投入力度，保障必要支出，完善兽医实验室等基础设施。加强物资储备，充实防护服、消毒药品等应急物资。四要保证猪肉市场供应。进一步落实好各项工作措施，严格控制生猪违规外流，畅通生猪市内调运渠道，适当从市外调运猪肉调节市场价格，认真落实扶持生猪产业发展的各项政策措施，加快推进实施生猪养殖项目，尽快增加生产供应，保障市场供给。
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