农家乐是指以村庄或农民家庭为接待单位，利用田园景观、自然生态、农村文化及农民生活等资源，开展以农家特色为主要内容的乡村旅游活动，为游客提供观赏、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等服务的经营实体。近年来，随着经济社会快速发展和城市化进程不断加快，人们的生活观念和消费结构随之发生变化，柞水县农家乐也逐渐兴起，有力地推动了农村二、三产业发展和劳动力转移就业，促进了农村居民综合素质的提高，为农民增收致富提供了广阔的发展空间，对推动新农村建设起到了积极作用。
一、农家乐发展现状
柞水县农家乐起始于1996年溶洞旅游景区的开发，经历了萌发兴起、初步发展、规模建设、规范管理四个阶段。尤其是在2007年西柞高速公路开通后，营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰等乡镇先后建起6大农家乐集群点，发展农家乐经营户260余户，形成了日接待游客1.5万人次的能力，当年全县农家乐接待游客78.62万人次，实现接待收入1205.54万元。经过10年发展，柞水县农家乐已基本形成了以各景区为依托的农家乐集群。据统计，到2010年底全县共有农家乐经营户123家（营盘镇45家、乾佑镇6家、下梁镇10家、石瓮镇40家、凤凰镇22家），省级农家乐明星村1个，直接从业人员达500余人，日接待能力超过1.5万人次。2010年，全县农家乐共接待游客66.46万人次，实现综合收入6000万元。其具有以下几个特点：
1、资源模式多样。
一是纯餐饮型。大多数由当地农户创办，以农村农民家庭为载体，以农家菜为特色，利用家中富裕劳动力、农舍，配备相关设施，为游客提供农家特色餐饮等服务，主要分布在景区（点）周边和公路沿线。
二是餐饮娱乐型。利用自身周边环境和风景，兴建鱼塘、果园等少量的休闲娱乐设施，让游客在品尝柞水特色饮食之余可以体验乡村乐趣，如九庄等。
三是休闲体验型。依托独特的自然景观、生态环境和人文风情，为游客提供观光、赏景、采摘、游玩及住宿服务，如东甘沟村等。
2、建设主体多元。一是农户个体投入。农民以自家积蓄和借款的方式解决初期资金投入问题，全县80%以上的农家乐采用这种投资经营方式。二是农民合股投入。以亲戚朋友合作为前提，实行共同投入、合作经营，其经营规模和投资金额一般都比较大。
三是企业投入。以企业为依托，以自己的产品为原材料，在场区内创办的生态园，如汇生源生态农家。四是外来企业投入。外来企业主通过租地、租山等形式参与农家乐的建设与经营，如善和缘山庄。
3、经营效益比较可观。农家乐大多是利用农户闲置的房屋和生产资料进行经营活动，具有投资少、风险小、经营灵活、经济效益可观等特点。据调查，全县18家规模较大的农家乐年营业收入达30万元，一般规模的农家乐经营户，每户月营业收入可达5000--8000元，这是传统耕作农业所无法比拟的。
4、政策引导初显成效。2007年以来，县上先后制定出台了《农家乐建设实施方案》、《加快农家乐集群点建设的通知》、《农家乐开办标准（暂行）》、《农家乐星级评定管理办法（暂行）》、《扶持和鼓励居民发展农家乐旅游的暂行办法》等一系列政策，各级各部门积极落实相关责任，多方筹措扶持资金295万元，扶持农家乐集群点建设，加强农家乐户主和从业人员岗位技能培训，使农家乐建设和规范化管理逐步推进。2010年4月，县上设立农家乐建设管理委员会及办公室，通过全面调查摸底、价格指导、培训提高、星级评定、宣传推介和常规管理等工作，全县农家乐的经营管理水平和接待能力有了较大的提高。
二、存在的主要问题
虽然柞水县在发展农家乐上做了大量的工作，初步取得了阶段性成效，但是，从发展形势来看，仍存在着许多值得深入探讨的问题：
1、基础条件薄弱，带动作用不明显。投资主体单一，投资能力相对有限，且只注重短期经济效益的同质化，自身缺乏完善的配套设施；
规划和开发建设的规模不够，基本上是由原有民居改造而成，项目、内容、特色档次较低，加上分布松散，各自经营，全县尚未形成有影响的龙头户型；
区域性的农家乐集群建设在集中、示范、协调、互补等功能和作用上还未真正得到发挥，没有具有较大影响力和带动力的品牌。
2、开发层次不高，县域特色不突出。服务功能、经营项目、投资开发模式比较单一，产业链条短，品位不高，只局限于餐饮、棋牌、钓鱼等，休闲娱乐和观光农业等旅游产品的深层次开发还处在起步阶段；
传统饮食的地方风味不突出，丰富的土特产资源、制作工艺等尚未挖掘到位，缺少体验、休闲项目，游客参与性不强，逗留时间未有效延长；
较完整的产业链和产业体系尚未形成，难以满足不同层次游客的消费需求；
特色文化内涵的挖掘和开发不足，产品之中没有充分将地方文化和民俗风情有机融入，乡土气息、乡村风情、人文景观、风土人情、民俗文化特色等原生态、原创性文化未能得到较好展示。
3、管理机制不够完善，服务质量待提高。资金投入不足，管理相对粗放、涣散，服务质量不高，从思想观念到基础设施建设普遍缺乏完美、优质的理念；
从业人员整体素质不高，服务技能欠缺，与接待城市游客的服务需求形成较大的反差；
品牌意识淡薄，各类资源和要素未能得到整合利用，市场＋协会＋农户模式和公司化管理的机制还未真正形成；
农户与消费市场之间的信息传递不畅，农家乐主要依赖熟客的口碑宣传，网络等新型传播方式运用较少。
三、对策和建议
柞水农家乐发展要紧紧围绕建设西安第二生活区、打造全国旅游名县的目标，按照政府主导、市场引导、农民自愿、管理规范、突出文化的思路，找准旅游业与新农村建设的结合点，充分发挥旅游业的关联带动作用，促进全县农家乐健康发展，拉动城乡消费，繁荣农村经济，促进农民增收。
1、统筹规划，科学引导，稳步推进农家乐有序发展。坚持以乡村为依托，以食宿为主业，以生态为主题，以满足需求、休闲娱乐、优质服务、增效增收为目标，精心编制可操作性强的农家乐发展具体规划，并将农家乐发展纳入全县十二五旅游发展总体规划，纳入新农村示范建设范畴，与农业产业化经营、乡村环境治理结合起来，实行合理布局，有序发展。按照层次性、多元化的错位发展思路，结合县域旅游规划功能区划分，统筹规划发展一批一村一品、一户一特的农家乐特色乡村（集群点），加快形成区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的农家乐发展格局。
2、挖掘文化，凸显特色，努力提升农家乐整体水平。坚持以吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、购农家物、享农家乐为主要建设内容，充分开发农业旅游、生活体验、绿色饮食、乡村度假等多样化功能，突出农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，尽力展现乡村魅力，避免走公园化、景区化的道路。要以农为根、以家为形、以乐为魂、以富为本为主攻方向，以差异和特色确定主题，以民俗和建筑体现风格，以淳朴和温馨营造氛围的思路，深度挖掘农家乐发展内涵，重点培育具有八大特色（特色环境、特色建筑、特色饭菜、特色餐具、特色住宿、特色商品、特色民俗、特色体验）的农家乐集群和农庄。要将乡村的自然风光、农村生活体验、趣味劳动、民俗文娱节目相结合，挖掘柞水地道的农家文化和乡土风味，提供面向不同消费层次的休闲旅游项目，通过打牛子（陀螺）、碰腿（斗鸡）、童子拜观音、六子充、丢方等各种体验式和打渔鼓、扭秧歌、舞龙狮、唱二黄等互动性的农家节目，进一步展示农村婚嫁、耕作农具、古家具等民俗风情和农耕文化。要整合乡村休闲游与生态旅游、溶洞古镇游、科考探险游等资源，走农、绿（自然生态）、农、俗（民俗风情）、农、古（千年古镇）、农、工（工业园区）结合的路子，促进不同资源的共融互补和各景点的联动发展。
3、加强宣传，打造品牌，努力拓展农家乐市场空间。将农家乐旅游作为延长游客在柞活动时间、领略乡土文化的一种旅游产品，强化整体促销，通过电视、报纸、广播、网络等媒体，在周边城市进行宣传推介。举办厨艺大赛、摄影比赛，组织农家乐参与文化休闲、经营展示和旅游推介会、旅游节庆活动，制作农家乐宣传品、影视作品、饮食休闲指南宣传画册等多种方式，积极开展农家乐宣传推介，提高农家乐知名度，全力打造柞水农家乐品牌形象。以自然生态和农家乐为依托，加快农业产业结构调整，引导广大农户适时调整种养殖结构，把绿色高效农产品生产与特色旅游产品开发结合起来，生产农家乐需要的优质原材料。根据不同区域，按照当地饮食文化元素研制和推广特色菜系。如在乾佑河流域主打南山蒸碗子菜系；
在社川河流域主打凤凰菜系，推出和气生财背景下的和睦宴，简化创新三台席和三点水；
在金井河流域主打洋芋系列菜系，推出极具民俗气息的洋芋宴。充分利用山区丰富的土特产资源、传统饮食和工艺等，将农产品、农副产品做成商品、礼品乃至体验品，挖掘和开发具有地域特色的农家乐旅游商品，满足游客的旅游消费需求。
4、健全组织，规范管理，完善服务质量评价体系和行业自律机制。按照农家乐标准化的规程和管理办法，加强卫生、防疫、安全、价格、环境等方面的动态管理，努力构建完善的服务质量保证体系，切实为游客提供卫生、安全的消费环境。积极组建农家乐协会或农家乐服务中心、农家乐合作社，引导农家乐经营户按照自愿、联合、规范的原则联合入会，实行五统一（统一规划、统一管理、统一授牌、统一收费标准、统一宣传促销），进一步促进农家乐提质增效，加强行业自律和市场竞争力。建立健全农家乐服务质量管理认定机构和体系，具体负责农家乐特色示范点和星级经营户的评审和认定工作，在全县培育发展一批特色示范村和星级经营户，发放统一的特色标示牌匾、经营户牌和星级牌，并采取以奖代补的方式给予奖励，实行动态化管理。积极申报省、市农家乐休闲旅游特色村和示范点，鼓励农家乐项目达标升级，并按规定给予配套奖励。
5、完善设施，加强培训，不断夯实农家乐发展基础。大力实施乡村集镇规划建设和村容村貌整治，加大农家乐附近的交通、通讯、供水、供电等基础设施建设。以改善卫生条件、完善环保设施为重点，逐步完善信息网络、游客咨询和接待中心、公共图形标志等基础设施。联合教育和劳动等部门认真开展农家乐经营业主和从业人员的行业服务规范、民俗风情、旅游知识、管理知识、接待礼仪、诚信经营理念等方面培训，从农家菜烹饪、餐饮服务礼仪、食品安全和卫生等方面进行有针对性的培训。积极借鉴外地成功经验，举办农家乐发展论坛，努力提高经营业主及从业人员的整体素质和文化修养。
6.优化服务，强化扶持，大力营造农家乐发展良好环境。进一步明确农家乐建设管委会职责，并给予一定的工作经费保障。加强对农家乐产品设置、旅游接待等环节的指导和协调；
加强对本地历史和民俗文化、风土人情的挖掘，使农家乐旅游与当地民俗风情实现有机结合，进一步开发具有地方特色的乡土文化娱乐活动；
指导帮助农家乐经营者做好生活污水和垃圾处理，防止环境人为二次污染；
加强饮食卫生和食品安全方面的管理。尽快完善发展农家乐的扶持政策和鼓励措施，在农家乐建设用地、贷款、办理建设手续等方面开辟绿色通道，对规模较大、具有较强带动作用的农家乐经营户享受农业龙头企业同等待遇，在税费、资金上给予政策优惠和扶持，通过政策性资金捆绑使用、招商引资、鼓励金融机构为农家乐提供小额贷款或低息贷款、建立农家乐发展基金等多种渠道，扶持农家乐集群点规范化建设，加快发展特色鲜明、初具规模、管理规范、品牌响亮的农家乐。
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