在全市安全生产巡查督导工作推进会上的讲话
为贯彻国家、省、泰州市关于巡查督导的工作要求，研究解决巡查督导中发现的问题，部署下一阶段重点工作任务，今天，市政府专题召开全市安全生产巡查督导工作推进会。刚才，7个巡查督导组的组长分别汇报了工作开展情况、存在的问题和下一步打算。马上，泰州市第三安全生产巡查督导组葛银余组长还将讲话提要求，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，就推进全市巡查督导工作，我先提三点意见：
一、肯定成绩，以高度负责的态度开展巡查督导
开展安全生产巡查督导，是贯彻党中央、国务院和省市决策部署的一项重要政治任务，不仅是推动我市深化安全生产专项整治，全面落实“三项责任”的关键举措，也是提升我市本质安全度，推动安全治理体系和治理能力现代化建设的重要基础。从3月5日召开动员会以来，全市7个巡查督导组迅速进入角色，第一时间进驻各乡镇（街道）、部门单位开展巡查督导，取得了积极成效。具体来说，体现出三个特点：一是组织有序。从3月6日进驻后，7个巡查督导组认真履职尽责，主动担当作为，有力有序开展巡查督导工作。已按照序时进度完成28个乡镇（街道、开发区）、16个专项整治牵头部门的初步巡查督导，完成集中督导的第一阶段工作。二是督导有力。从3月6日到今天，在短短28天时间内，累计召开各类会议132次，对231人次开展了谈心谈话，调研各类资料456本，对26家企业进行了明查暗访，累计排查隐患127项，其中重大隐患4项。三是整改有效。以巡查督导工作为契机，督促各乡镇（街道）、部门单位深入开展专项整治，特别是巡查督导以来，全市累计检查生产经营单位5884家，排查各类安全隐患6969项，其中重大安全隐患64项；
完成整改3692项，其中重大安全隐患18项，责令停产停业企业23家，巡查督导工作取得了积极成效。
二、把握重点，以务实有力的举措推进巡查督导
前期，7个巡查督导组重点围绕“‘三个责任’落实情况”“危化品综合治理落实情况”“专项整治行动落实情况”等三个方面，进行了集中巡查督导，检查中也暴露出我市安全生产领域存在的一些突出问题和薄弱环节，主要存在三个方面。
一是“三个责任”，特别是“党政领导责任”落实不到位的问题。“‘三个责任’是否压紧压实，安全发展理念是否坚定，‘三管三必须’是否落到实处”，是本次安全生产巡查督导工作的重点。从7个巡查督导组的通报中可以看到：我市仍有部分乡镇（街道）、部门对安全生产工作认识不到位，没有把“防范化解重大风险、牢固树立新发展理念”作为重大的政治责任来抓，比如：少数乡镇党委理论学习记录不全，缺少重大安全隐患防范化解方面材料，缺少安全生产举报信息核查处理相关材料，述职报告中甚至存在弄虚作假、照搬照抄的现象。这些问题务必要引起我们的高度重视和惊醒，下一阶段如何督促落实“三个责任”，将成为集中督导第二阶段的工作重点和首要环节。
二是“专项整治行动”落实不力，安全风险隐患较为突出的问题。3月10日，国家应急管理部宣布：我国将启动全国安全生产专项整治三年计划，分为两个专题，在九个行业领域开展专项整治。可以预计，专项整治工作将成为今后一项常态化、制度化的安排。通过前期的巡查督导，充分暴露出我们在推进专项整治中存在的问题：一方面，部分乡镇（街道）对专项整治工作落实不力，制定的整治方案不切合乡镇（街道）实际，照抄照搬上级方案，没有真正做到因地制宜，实事求是；
制定的方案与准备的台账、检查的表格严重脱节，没有按照方案要求，细化任务、分工实施，没有对照相应的表格开展检查。另一方面，少数单位对风险隐患排查不全面、不彻底，导致对本辖区、本行业领域的风险底数不清、情况不明。在“隐患排查治理、安全标准化创建、风险辨识管控”等重点工作方面存在较大的漏洞，导致安全风险隐患大量集聚，容易引发事故的发生。落实专项整治工作是否有力，将成为检验各级领导干部坚持“两个维护”“四个自信”的重要内容。
三是安全基础相对薄弱，监管力量配备不足的问题。安全监管力量薄弱，成为当前制约我市安全生产工作的重要短板和薄弱环节。一方面，专业监管力量不足，部分乡镇安全监管人员和专职安全员未实现专岗专职；
另一方面，安监人员业务素质参差不齐，业务水平与当前安全监管需求还不匹配。如何强化安监人员力量配备，尽快提升能力素质和水平，将成为下一阶段做好安全生产工作考量的重中之重，也是我们亟待解决的短板所在。
下一阶段的集中督导，要重点做到四个聚焦：
一要聚焦“三个责任”的落实。思想是行动的先导，督促落实好“三个责任”，将成为整个巡查督导工作的主线。根据应急管理部消息，新修订的《安全生产法》将于今年出台实施，从新修订的《安全生产法》来看，在“三个责任”方面主要存在以下变化：一是在党政领导责任层面，明确提出：将“树立安全发展理念，完善安全生产责任制，‘党政同责、一岗双责、失职追责’‘三个必须’”等要求纳入法条。同时规定乡镇、街道、开发区必须明确负责安全生产监督管理的机构，配备专职安全生产执法人员，保障安监机构正常工作开展。相关条款上升为法律层面，将成为各级党政领导干部的法定责任和义务。二是在部门监管责任层面，明确要求：安全监督部门应当制定安全生产监督管理权力和责任清单，应当对照清单，根据执法计划，严格开展安全生产执法，为部门监管执法工作“照单追责、照单免责”提供了法律依据。三是在企业主体责任层面：把“事故前的严重违法行为”入刑，因此，“事故发生与否”将不成为追究责任的前置条件，是否存在严重违法行为才是追责的主要因素，不仅有利于督促企业当好“安全生产的检查员、培训员、考核员、整改员”，也为全面落实企业安全生产主体责任奠定了坚实基础。
二要聚焦重大安全隐患的闭环整改。在全省“3·21”警示教育大会上，吴省长明确指出“发生事故的天嘉宜公司，长期存在安全生产严重违法违规行为，省市县有关部门虽然开展了多次风险隐患检查排查，但都没有认清问题本质，没有主动跟踪推动问题的解决”。各巡查督导组要把督导交办问题和自查发现问题的整改，作为本次巡查督导的重中之重。主要涉及五个层面：一是国务院督导组反馈的21项共性问题；
二是省督导组交办的8件问题；
三是泰州巡查督导交办的问题；
四是市四套班子领导挂钩联系的重大安全隐患，以及市专治办前期交办的重大安全隐患。五是自查检查中发现的问题隐患。巡查督导组要把上述问题的整改作为工作重点，特别是尚未整改到位的问题，要督促责任单位加快制定整改方案，落实防范措施，在规定的时间内整改到位，切实消除安全隐患，有效形成工作闭环。
三要聚焦“重点行业领域”突出问题。本次巡查督导的一项重点就是围绕“危险化学品、冶金工贸、危废固废、易燃易爆场所、道路交通、农村建筑市场、城镇液化气充装、人员密集场所”等重点行业领域，旨在解决一批久拖不决问题、整治一批隐患突出企业、形成一批长效工作机制。比如说，在建筑施工领域，如何解决好“未办理安全监督、施工许可的前提下擅自施工”的问题；
比如说，在燃气领域，如何解决好“液化气钢瓶非法充装点，一些摊点使用过期钢瓶和报废钢瓶、工贸企业擅自建设天然气储罐”的问题；
比如说，在消防领域，如何解决城乡沿街商铺、“多合一”、群租房、小场所存在消防设施配置不齐、防火分隔不严、消防通道不畅、搭建夹芯泡沫板房等问题。这些问题将是下一阶段安全生产工作的重点，也是我们亟待解决的难点问题，更是巡查督导需要关注的焦点所在。
四要聚焦安全生产保障工作。巡查督导组要将部门、乡镇安监机构设置、人员配备、执法装备、经费保障等情况纳入巡查督导重点内容，对照重点乡镇“5+6”、一般乡镇“3+4”的标准，督促加快健全安全监督管理机构，配足配强安全监管专职人员，确保在岗在位。同时推进安全监管执法机构规范化、标准化建设，提高专业化人员配比，提升工作能力和水平，尽快适应新时期安全监管工作的实际需要。
三、找准定位，以敢于担当的勇气推动巡查督导
巡查督导组是市委、市政府的督察队和参谋部，肩负着发现问题、督促整改、具体指导、检查评估、信息沟通、参谋辅政等方面的重任，具体来说，要把握好三个“结合”。
一要把“问题整改”与“经验总结”相结合。古人云，“不贵于无过，而贵于能改过”。各巡查督导组要以能发现安全隐患问题为巡查工作的“出发点”，全程带着“放大镜”查问题，拿着“刻度尺”量短板，捧着“任务书”看落实。一方面要坚持问题导向，充分发挥督导组专业性和系统性的特点，揪住重点矛盾问题抓整改，特别是要注重挖掘各乡镇（街道、开发区）、市各有关部门单位深层次、结构性、源头性的问题，跟踪督促整改；
另一方面也要“向基层实践求真知”，要善于分析总结各乡镇（街道、开发区）、市各有关部门单位在落实领导责任、齐抓共管、建立长效机制等工作上好的经验做法，做到学以致用形成特色亮点工作，融会贯通健全巡查工作机制，并加以完善推广。
二要把强化“执纪问责”与“解决实事”相结合。各巡查督导组要把推动解决实事作为巡查工作的“落脚点”，发挥好执纪问责“指挥棒”作用，切实提高整改实际问题的“准头”。一方面要对巡查督导过程中发现存在责任不落实、措施不到位、推进不力的单位，对相关责任人进行通报警示约谈，并视情节轻重提出责任追究建议；
另一方面要自觉主动融入问题整改过程之中，积极指导帮助部门、乡镇解决安全生产工作中的实际难题，不断增强巡查督导工作的实际效能，真正推动本质安全水平的提升。
三要把强化“自我检查”与“群众举报”相结合。各巡查督导组要把巩固提升全市安全治理水平和能力作为巡查工作的“立足点”，坚持从群众中来到群众中去，用好“调研走访”和“有奖举报”这两件“武器”，推动巡查督导工作走深走实。一方面要经常深入基层、深入企业一线开展巡查督导，开展明查暗访和实地检查，不定期组织“回头看”，督促安全隐患整改清零；
另一方面要进一步检查举报奖励工作机制的实际效果，鼓励企业职工和社会群众积极参与专项整治行动、积极举报安全生产违法违规行为和安全隐患，真正推动形成全社会齐抓安全生产的高压态势。
同志们，安全生产巡查督导工作意义重大、任务艰巨。希望大家在市委、市政府的坚强领导下，在泰州巡查督导组的精心指导下，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，以务实的作风和扎实的举措，高质量圆满完成巡查督导各项工作任务，努力交出一份让全市人民满意的“答卷”。
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