县**镇全域美丽乡村创建实施方案

建设美丽乡村是促进农村经济社会全面发展，提高农村社会治理水平，改善农民生活质量，加快城乡一体化进程的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的重要抓手，也是建设富饶美丽幸福新攸州的重要内容。为贯彻落实省委一号文件要求，全面推进我县酒埠江镇全域美丽乡村建设，不断引领推进我县农村人居环境整治由点向面铺开，增强人民群众幸福感。现结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，顺应广大农民对美好生活的向往，深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以建设宜居宜业宜游美丽乡村为导向，着力改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板、促进农村社会文明进步，全面建设“基层组织领导有力、基础设施配套、村容整洁有序、生态环境良好”的生态宜居美丽乡村。二、目标任务

（一）总体目标。围绕建设“全域美丽乡村、特色旅游小镇、生态休闲农业”的目标，实施“环境整治”与“生态文明建设”双轮驱动、共创共建，大力发展乡村旅游和休闲农业。切实改善农村基础设施和人居环境，推动农旅融合发展，促进农民就业增收，将酒埠江镇打造成为“科学规划布局美、融合发展产业美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明风尚美”的“五美”全域美丽乡村示范镇。

（二）具体目标。2020年在酒埠江镇全镇推行“十加十”行动计划，即面上开展十项专项行动，点上开展十项试点行动，实现布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”新格局。

1.彰显布局之美。2020年实现全镇村庄规划编制全覆盖，全面落实农村村庄规划建设管理条例。用一年时间，实现全镇“四类房”拆除率90%，村庄绿化覆盖率达到30%以上。同时，推行“一户一宅”制，开展酒埠江村宅基地管理试点工作，实现全镇村容村貌全面改观。加强农村公路建设，全面进行镇村主干道提质改造，实现“四好”公路达标率70%以上。

2.塑造环境之美。2020年全面启动农村环境大整治，实现“六无两洁一机制”的清洁总体要求，农村卫生保洁覆盖率达100%；
建立长效管护和保洁机制，推行农村垃圾处理与污水治理两项受益农户付费制度；
开展垃圾分类、生活污水治理、黑臭水体整治、畜禽粪污资源化利用、农业生产废弃物资源化利用等5项专项行动，实现试点村垃圾分类和资源化利用全覆盖，生活污水治理农户覆盖率达到80%以上，粪污资源化利用率、秸秆综合利用率达到85%以上，废弃农药包装物回收率70%以上，基本消除农村黑臭水体，实现农村生态环境明显改善。

3.构建生活之美。实现全镇农村旱厕清零化，农村卫生厕所覆盖率达到90%以上，农户无害化卫生厕所达到80%以上，在全镇人口聚集区重点建设10座无害化公厕、2处集中生活污水处理设施，基本实行集中生活污水有效处理；
高标准打造普安桥村、酒仙湖村两个美丽乡村创建示范村，开展酒仙湖村乡村旅游点创建；
实施普安桥村、联塘村长效管护机制建设试点示范行动，全面推进美丽乡村建设精细化管理，持续推进基本公共服务均等化。在全镇开展百户“美丽庭院”创建活动，以点带面，整镇推进。

4.展现风尚之美。组织全镇广泛开展村规民约大修订、大讨论主题活动，倡导新生活、新风尚，开展“十佳屋场”、“清洁庭院”、“新乡贤”等评选活动，开展普安桥村和联塘村乡风文明和乡村治理试点示范行动，实现基层党建引领明显、乡村治理有效、乡风文明明显提升的目标。

5.培育产业之美。2020年年底前实现生态农业高效发展，做强农业、文旅两大主导产业，做优特色产业，确保休闲农业和乡村旅游良好发展态势，一二三产业融合程度加深，农民收入显著提高。巩固农村产权制度改革成果，做活资产、资源文章，全力发展壮大村级集体经济，实现“四有”目标，全镇村级集体经济年经营性收入村平达到8万元以上。三、推进措施

（一）调查摸底。以村（社区）为单位，围绕“十加十”行动内容，采取上门走访、召开座谈会、发放问卷等多种形式，深入村组农户开展摸底调查，广泛听取干部群众对美丽乡村建设的意见和建议，做好村庄规划、空心房拆除、厕所革命、村集体经济发展、乡风文明、产业发展等各方面的摸底调查工作，掌握基层群众重点关注点，摸准美丽乡村建设短板，根据调查结果有针对性地列出各项任务清单和实施线路，为“十加十”专项行动的实施打下坚实基础。

（二）规划设计。精心编制规划，按照“顺应自然、彰显特色、留住乡愁”的理念，科学编制村庄发展、项目建设、产业发展规划等一批专业规划设计，分级配置公共服务设施，切实做到先规划后建设，充分发挥规划的引领作用，为群众创造环境优美、舒适便捷、安全宜居的良好人居环境，努力实现“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”。

（三）业务培训。组织开展美丽乡村业务培训，重点围绕相关政策、实施要求及工作方式方法等内容展开培训，通过专家授课、交流研讨、经验分享及实地考察相结合的培训方式，确保每一名参与美丽乡村建设的工作人员懂政策、会干事、善管理，不断提升工作人员业务水平，为美丽乡村建设进一步夯实人才基础。

（四）联点帮扶。采取县委主要领导联镇、一名县领导带一个以上的县直部门联村的方式，举全县之力推进酒埠江镇全域美丽乡村建设，县领导、县直联点部门组成工作队入村进组开展联点帮扶工作，认真落实“到村入户动员、一线指导服务、协调解决问题、责任联动捆绑”的要求，部门单位主要领导为帮扶工作队第一责任人，帮扶工作队要认真履行职责，主动与镇领导、镇责任站办沟通联系，充分发挥工作组的职能作用，形成“县镇村、一盘棋、大合唱、总体战”的工作格局。

（五）召开现场会议。定期召开专题会议，汇报工作进展，交流工作经验，研究解决问题，深入研究部署美丽乡村建设工作，对每一阶段的美丽乡村建设工作进行调度，确保每一阶段的建设都有新变化，各部门单位分工明确清晰，责任落实到位，确保全域美丽乡村建设工作有序推进。

（六）定期调度。由联系农业农村工作的县委副书记和分管农业农村工作的副县长主抓，县农业农村局牵头，联合县纪委、县监委、县委组织部、县广播电视台等单位组成联合督查组，每个季度对美丽乡村全域推进情况进行工作调度，根据督查结果，现场交办整改通知单,限期落实整改。

（七）项目监管。成立项目监管组，加强对项目组织实施、专项资金拨付以及专项资金使用管理等情况进行全方位、全过程监管，确保每一笔资金用得好、每一个项目质量高。

（八）建立长效机制。坚持着眼长远、长效管护、持续发展，重点探索建立农村受益农户适当付费的农村卫生保洁机制、村庄规划监督机制、河道巡河监管机制、农村社会综合治理评定机制等一系列综合配套机制，全面提升农村社会治理水平，使美丽乡村建设长行有效。

（九）发动群众。发挥群众的主体作用，深入宣传引导农民群众参与，以素质的提升激发农民群众参与，以良好的机制激励农民群众参与，动员群众积极投身到美丽乡村建设工作中来，早日建成生态和谐、经济富裕、人民幸福的美丽乡村。四、实施步骤

从2019年底开始，用一年时间，整体推进创建工作。具体分四个阶段进行。

（一）制定方案阶段（2019年12月—2020年2月）

全面贯彻省委一号文件精神，在广泛听取基层干部群众对美丽乡村建设意见建议的基础上，因地制宜制定一个总体工作方案和20个专项实施方案，并统筹安排县镇领导联村、镇村干部联组、党员组长联户。初步工作方案出台后，报请省农业农村厅审核同意，提请县政府常务会、县委常委会集体研究确定，在全镇向基层干部群众公示公告。组织干部进村入户，全面开展调查摸底，摸清底子，全面掌握真实情况。开展规划设计、项目包装、总体策划，分层次、多形式组织基层群众讨论、专业部门论证、专家评审听证。

（二）宣传发动阶段（2020年2月底）

召开酒埠江全镇美丽乡村创建工作动员大会。同时，通过一封致全镇人民的公开信、每个党员干部签订一份承诺书、设置一系列固定宣传标语、一台宣传车巡回宣传、每村一个村级微信群、每村召开一次户主座谈会、每村一支30人以上志愿者队伍等“七个一”宣传方式，广泛宣传发动，着力提高人们群众的知晓率、参与度，让人民群众真正成为美丽乡村建设的主体实践者。

（三）组织实施阶段（2020年3月至2020年8月）

由县委、县政府统筹安排，指挥部协调督办，酒埠江党委、政府具体落实，基层群众全面参与，采取挂图作战、全力攻坚的方式，全面推动酒埠江镇全域美丽乡村创建工作实施。

（四）考评阶段（2020年9月）

2020年9月初，在实施全面整治，形成长效机制的基础上，由酒埠江全域推进美丽乡村建设指挥部组织对各村（社区）重点是“十加十”专项行动进行考评。2020年9月份，在自查自纠、整改完善的基础上，向省提出申请验收。五、保障措施

（一）组织保障。成立酒埠江全域推进美丽乡村建设工作领导小组，县委书记任第一组长，县委副书记、县长任组长，县委、县政府、县人大、县政协有关领导为副组长，相关部门负责人为成员（领导小组名单见附件），负责酒埠江镇全域美丽乡村示范创建的统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组下设办公室，办公室设在酒埠江镇政府，统筹负责酒埠江镇美丽乡村全域推进建设工作。各村（社区）也成立相应组织机构和工作班子，负责具体协调沟通、组织实施工作，切实做到责任层层明确，工作层层落实。

（二）资金保障。建立“财政支持、社会参与、群众自筹”等多元化资金筹措机制，全面整合农业、水利等涉农项目资金，完善基础设施建设。开展招商引资，积极引导社会资本参与农村生态环境建设、生态经济项目开发和农村安全饮水、垃圾处理、污水治理、沼气净化等设施建设，实行市场化经营模式，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，提高投资主体的积极性。全面推行垃圾、污水处理有偿服务，引导群众投工投劳，确保长效运行机制。

（三）考核保障。将美丽乡村工作成效当作一项重要内容纳入年度绩效考核，出台对村（社区）和相关部门单位考核的具体考核办法。实行一季一考核通报，同时，定期或不定期对“美丽乡村”工作开展情况进行督查，督查考核结果与“面子”、“票子”、“帽子”相挂钩。对工作扎实、成效显著、管理机制完善的村（社区）和部门单位给予表彰，对任务进展缓慢、工作效果不佳的，严格追责问责。

（四）宣传保障。充分发挥广播、网络等媒体的作用，开展形式多样的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会共同关心、共建共创美丽乡村的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动员和引导工商企业、民营企业等参与支持美丽乡村建设。引导村民通过投工投劳参与美丽乡村建设，用勤劳和智慧创造美好生活。

附件：1.攸县全域推进美丽乡村创建工作领导小组名单

2.酒埠江镇全域美丽乡村“十大全面行动”工作任务分解表

3.酒埠江镇全域美丽乡村“十大示范行动”工作任务分解表

4.酒埠江镇“十大全面行动”实施方案

①酒埠江镇村庄清洁行动实施方案

②酒埠江镇建立村庄保洁机制行动实施方案

③酒埠江镇农村垃圾污水治理受益农户适当收费行动实施方案

④酒埠江镇村庄规划编制行动实施方案

⑤酒埠江镇“四类房”整治行动实施方案

⑥酒埠江镇村庄绿化行动实施方案

⑦酒埠江镇农村旱厕清零行动实施方案

⑧酒埠江镇农村公厕建设行动实施方案

⑨酒埠江镇“十佳屋场”、“清洁庭院”、“新乡贤”等评选行动实施方案

⑩酒埠江镇消灭村集体经济“空壳村”行动实施方案

5.酒埠江镇“十大示范行动”实施方案

①酒埠江镇垃圾分类试点示范行动方案

②酒埠江镇生活污水治理试点示范行动方案

③酒埠江镇农村黑臭水体整治试点示范行动方案

④酒埠江镇粪污资源化利用试点示范行动方案

⑤酒埠江镇农业生产废弃物资源化利用试点示范行动方案

⑥酒埠江镇美丽乡村创建试点示范行动方案

⑦酒埠江镇乡村旅游点创建试点示范行动方案

⑧酒埠江镇美丽乡村宅基地管理试点示范行动方案

⑨酒埠江镇长效管护机制建设试点示范行动方案

⑩酒埠江镇乡风文明和乡村治理试点示范行动方案

附件1

攸县全域推进美丽乡村创建工作领导小组名单

第一组长：康月林县委书记

组长：苏涛县委副书记、县人民政府县长

副组长：李鹏程县委副书记

梁天琛县委常委、县委宣传部部长

陈可勇县委常委、县委政法委书记

何文龙县委常委、县人民政府常务副县长

李易常县委常委、县委组织部部长

罗正初县人大常委会副主任

陈百忠县政协副主席

王卓文四级调研员

成员：刘丰华县政府党组成员、政府办主任

谭心飞县纪委常务副书记、县监委副主任

刘亮县委办常务副主任

袁峰县委组织部常务副部长

谭朝云县委统战部常务副部长

陈敏县委政法委常务副书记

杨玉文县委宣传部副部长

洪建臣县人大常委会农工委主任

谢泽胜县政协农业农村人口环境资源委主任

邓小荣县发改局局长

胡建雄县政协副主席（兼）、县教育局局长

李奇跃县科工信局局长

刘新华县公安局常务副局长

李益民县民政局局长

贺明县司法局局长

彭爱斌县财政局局长

周世伟组织部副部长（兼）、县人社局局长

周卫国县自然资源局局长

赵爱云县住建局（人防办）局长（主任）

陈晓晖县交运局局长

刘彦县水利局局长

李林华县农业农村局局长

文志辉县文旅广体局局长

洪虎龙县卫健局局长

龙晓辉县审计局局长

谭伟荣县城管局局长

何勇县林业局局长

游江龙县市场监管局局长

左桐林株洲市生态环境局攸县分局局长

贺江酒埠江镇党委副书记、镇长

领导小组下设办公室，办公地点设酒埠江镇政府，县农业农村局局长李林华兼任办公室主任，贺江任办公室常务副主任。

附件2

酒埠江镇全域美丽乡村“十大全面行动”工作任务分解表

序号	工作目标	行动内容	目标任务	牵头单位	责任站办	责任领导
1	改善农村环境卫生	全面开展村庄清洁行动	80%以上的村民小组基本实现“六无”目标，90%以上的农户庭院整洁美观，大多数村民清洁文明意识普遍增强，村庄环境长效管护机制逐步健全，村容村貌得到巩固提升。	乡村振兴中心	城乡 同治办	周江和
2		全面开展建立村庄保洁机制行动	所有村（社区）卫生保洁覆盖率达100%，农村生活垃圾集中处理率达90%以上，无害化处理率达到80%以上，切实形成农村环境卫生设施设备齐全、治理技术成熟、保洁队伍稳定、资金保障有力、监管考核完善的良好局面。
3		全面开展农村垃圾污水治理受益农户适当收费行动	按照“谁受益、谁付费”的原则，探索建立农村垃圾污水治理农户适当付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，培养村民公众意识。
4	改观村容村貌	全面开展村庄规划编制和管理行动	实现村庄规划全覆盖，全面推行农村村庄规划建设管理条例和实施细则。	自然资源局	城建办	刘志敏
5	改观村容村貌	全面开展“四类房”整治行动	严格执行“建新拆旧”政策，加快推进拆除破败空心房。	自然资源局、住建局
6	改观村容村貌	全面开展村庄绿化行动	完成80%村民小组的绿化示范工作，每个村庄绿化覆盖率达到30%以上，完成样板河的景观绿化带建设，村庄主干道绿化率100%。	林业局	林管站	贺亮
7	改建落后有害厕所	全面开展农村旱厕清零行动	完成改（新）建农村户用卫生厕所2300座，农村卫生厕所覆盖率达到90%以上，无害化卫生厕所普及率达到80%以上。	农业农村局	农村办	贺亮
8		全面开展农村公厕建设行动	实现农村公共旱厕全面清零，在人口聚集区重点建设10座无害化公厕。所有公共场所的卫生公厕达到《城市公共厕所设计标准》三类标准。
9	促进乡风文明	全面开展“十佳屋场”、“清洁庭院”、“新乡贤”等评选行动	开展“十佳屋场”、“清洁庭院”、“新乡贤”等评选活动，积极发挥先进个体的示范带动作用，树立典型人物，宣传先进事迹，总结亮点特色，推介经验做法，加快推进全镇全域美丽乡村建设步伐。	酒埠江镇政府	美丽办
10	促进经济增收	全面开展消灭村集体经济“空壳村”行动	确保每个集体经济“空壳村”都能实现“四有”目标，实现全镇村集体经济年经营性收入达到8万元以上。	经管站	美丽办

附件3

酒埠江镇全域美丽乡村“十大示范行动”工作任务分解表

序号	行动内容	目标任务	试点村	牵头单位	责任站办	责任领导
1	开展垃圾分类试点示范行动	实现维护村容整洁、提高农民素质、构建长效机制三个目标； 探索符合当地实际、可操作、可复制的生活垃圾分类模式。	普安桥村 联塘村	乡村振兴中心	城乡 同治办	周江和
2	开展生活污水治理试点示范行动	全村生活污水治理农户覆盖率达到80%以上； 形成一套能体现乡村特点、符合村庄实际的生活污水治理技术标准体系。	柘桑村 东田社区	生态环境分局	环保站	贺力
3	开展农村黑臭水体整治试点示范行动	建立规章制度； 基本消除黑臭水体； 形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式。	普安桥村 慈联村		环保站	贺力
4	开展粪污资源化利用试点示范行动	建立粪污资源化利用“一场一方案”； 规模养殖场全部实现粪污有效处理； 粪污资源化利用率达到85%以上。	大芹村 黄竹村	畜牧水产中心	动物 防疫站	贺亮
5	开展农业生产废弃物资源化利用试点示范行动	全村畜禽粪污资源化利用率达到85%以上； 病死畜禽基本实现无害化处理； 秸秆综合利用率达到85%以上； 废弃农药包装物有效回收率70%以上。	酒埠江村	农业农村局	农技站	贺亮
6	开展美丽乡村创建试点示范行动	按照“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的“五美”要求，使村庄空间布局更加科学、产业特色更为鲜明、基础设施更加完善、生态环境更加优美、人民生活更加美好。	酒仙湖村 普安桥村	农业农村局	美丽办
7	开展乡村旅游点创建试点示范行动	完善旅游示范村基础设施建设； 突出“一村一品”，乡村旅游特色明显； 以地方特产为重点，优化产业结构； 成立乡村旅游合作社，带动农民融入旅游产业。	酒仙湖村	文旅广体局	重点办	谭先德
8	开展宅基地管理试点示范行动	完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，规范宅基地审批管理，全面落实“一户一宅”规定。	酒埠江村	自然资源局	城建办	刘志敏
9	开展长效管护机制建设试点示范行动	实现美丽乡村建设精细化管理，建立健全长效管护机制，严格落实工作责任制； 落实农村基础设施管护资金，制定管护标准，完善考核机制。	普安桥村 联塘村	酒埠江镇政府	美丽办
10	开展乡风文明和乡村治理试点示范行动	大力实施乡风文明建设工程，改善乡村生活条件、繁荣兴盛乡村文化、提升乡村文明程度，焕发乡风文明新气象； 建立健全乡村治理体制机制，创新基层管理体制机制，整合优化乡村公共服务，探索乡村治理体系建设，形成可复制、可推广的经验。	普安桥村 联塘村		美丽办

附件4①酒埠江镇村庄清洁行动实施方案

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，开展村庄清洁行动是推动全域美丽乡村建设的基础性工程。为全面做好酒埠江镇村庄清洁行动工作，进一步改善农村生产生活环境，结合酒埠江镇实际，特制定本实施方案。一、目标任务

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，坚持县级主抓、多方参与，村（社区）为单位、农民主体，因地制宜、分类实施，先易后难、循序渐进，教育引导、移风易俗，集合各方力量，集成各类资源，通过“六清二改一管护”（清垃圾、清废弃、清河塘沟渠、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清残垣断壁，改美庭院、改好习惯，管护村庄环境）村庄清洁专项行动，到2020年，80%以上的村民小组基本实现无裸露垃圾、无乱流污水、无乱抛废弃物、无残垣断壁、无乱堆乱放、无乱搭乱建现象，90%以上的农户庭院整洁美观，大多数村民清洁文明意识普遍增强，村庄环境长效管护机制逐步健全，村容村貌得到巩固提升。二、具体措施

村庄清洁行动由城乡同治办负责牵头，责任单位具体实施。

（一）清垃圾。对村庄河道、水塘、沟渠、道路、田地、房前屋后等区域进行全方位、地毯式清理，彻底清除积存垃圾、漂浮垃圾、散落垃圾、建筑垃圾。坚持减量化、无害化、资源化的科学有效的垃圾处理方式，可回收的进行分类和回收利用，易降解垃圾进行沤肥或进沼气池处理后返田，建筑垃圾、灰渣等可用于铺路、填坑等，有毒有害垃圾要按照有关规定集中处置。

（二）清废弃。对病死畜禽尸体、农业包装物、废旧农膜等农业生产废弃物进行全面清理，严格按规定处置，积极推进资源化利用。对一般工业固体废物、医疗废物、危险废物等，禁止随意焚烧、堆放和处理，不得随意填埋河塘沟渠等水域，防止出现次生问题和二次污染。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污对村庄环境的影响。

（三）清河塘沟渠。对村庄内外的池塘沟渠进行疏浚清淤，全面清理污水沟、臭水塘、化粪池，有条件的村庄修建雨污分流和污水收集处理设施，逐步消除农村黑臭水体，着力改善村庄水环境。

（四）清乱堆乱放。对房前屋后和户巷村道等场所乱堆乱放的各类杂物、废旧农机具等进行整治，科学安排农具，柴草、秸秆等杂物的堆放地点，做到既整齐美观，又方便群众生产生活需要。

（五）清乱搭乱建。根据相关法律法规、村庄规划要求，在充分保障农民合法权益基础上，对村庄内私搭乱建、违法占地及侵街占道的违章建筑进行全面清理和拆除；
全面整治村庄内供电、网络、电视电话线私拉乱接等现象。

（六）清残垣断壁。对长期废弃不用、濒临倒塌、有碍观瞻的老旧房屋院落及村外厂房、畜禽棚舍等进行清理和拆除，用于栽植花草、树木，美化环境；
可利用的要进行维护修缮，开发利用。对损毁的建筑物和涂料脱落褪色的墙体进行修复或刷新。

（七）改美庭院。按照全面开展“清洁庭院”创建的要求，引导村民勤洗、勤扫、勤擦、勤清理。在庭院内种花种树种菜，绿化庭院环境，使庭院内外与村庄风貌相协调。同时，引导有条件的村庄，强化乡村风景林保护，实施农村生态修复。

（八）改好习惯。广泛开展宣传教育活动，普及卫生健康知识，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。

（九）管护村庄环境。组织开展村庄环境管护试点，探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄环境管护长效机制，确保村庄常年保持干净整洁有序。三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2020年2月底前）

成立行动领导机构，制定行动方案，建立行动台账，明确具体目标任务和相关责任人，明确农民群众参与机制、考核验收标准和办法等。通过打响村庄清洁行动战役，层层宣传发动，全面动员部署，掀起全民关心美丽乡村建设、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。

（二）全面推进阶段（2020年3月—2020年8月）

该阶段分为两个步骤：一是集中整治阶段，各村（社区）围绕目标任务，广泛组织发动党员干部、农民群众、社会力量集中开展整治，形成上下互动、社会共建、人人动手、全民行动的声势氛围。二是专项整治阶段，以问题为导向，针对重点区域、难点问题和薄弱环节开展专项整治，巩固提升整治行动的效果。

（三）考核评估阶段（2020年9月）

由酒埠江全域推进美丽乡村建设指挥部统一安排，结合“十佳屋场”、“清洁庭院”、“最美庭院”等评选创建活动，对各村（社区）开展验收考评工作，总结并提炼出符合当地实际的村庄清洁工作方法和运行管护机制。四、工作保障

（一）加强组织领导，落实工作责任。村庄清洁行动由城乡同治办负责牵头，有关部门单位按职责分工抓具体组织实施。各部门单位要主动作为，加强协调沟通和部门联动，创新工作形式，形成村庄清洁行动工作合力。

（二）动员农民参与，构建长效机制。坚持在农村基层党组织的领导推动下，积极发挥村民理事会作用，通过广播电视、微博微信等媒体推介，发放张贴农民群众喜闻乐见、通俗易懂的村庄清洁行动宣传画、对联、标语等，营造村庄清洁行动氛围，调动农民群众自主清洁家园的主观能动性。指导各村（社区）进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，发挥妇联主席和党员组长的作用，落实“门前三包”制度，开展文明卫生户评比，切实增强村民维护村庄环境卫生的自觉性。

（三）建立监督机制，强化督导调度。进一步拓宽群众意见反馈渠道，各村（社区）设立公开投诉电话或投诉信箱等，接受群众咨询、举报，对反映的问题及时进行核查和回应。建立督查调度机制，做到每月一调度、一督查、一通报，制定考核验收标准和办法，以村（社区）为单位进行验收评比。

附件4②酒埠江镇建立村庄保洁机制行动实施方案

为切实推进农村环境卫生长效管理，探索建立一套长效保洁机制，推动村庄卫生保洁工作步入规范化、制度化、常态化轨道。现结合酒埠江镇实际，制定本实施方案。

一、目标任务

按照美丽乡村建设总要求，完善基础设施建设，有效处理垃圾污水，打造整洁有序的村容村貌，建设“生态宜居村庄美”的美丽乡村。以村庄环境整治为抓手，在全镇建立专职保洁员队伍，建立农村垃圾收集处理管理机制，健全农村环境卫生长效保洁机制，实现村庄卫生保洁全域化、常态化、长效化，彻底解决农村环境“脏、乱、差”问题。到2020年实现所有村（社区）卫生保洁覆盖率达100%，农村生活垃圾集中处理率达90%以上，无害化处理率达到80%以上，切实形成农村环境卫生设施设备齐全、治理技术成熟、保洁队伍稳定、资金保障有力、监管考核完善的良好局面。

二、具体措施

（一）推广农村垃圾处理模式

进一步健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，做到垃圾收集不遗漏、存放不暴露、清运不延误，村生活垃圾基本达到日产日清。

户分类：免费给每家每户配备厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾等分类垃圾桶，供村民每天投放生活垃圾使用。同时在固定地方设置废品回收点。

村收集：各村考虑住户的密集度配备保洁员，由保洁员负责上门回收垃圾，将垃圾清运到村垃圾收集点，做到当天垃圾当天清理回收。

镇转运：对村收集起来的生活垃圾，由乡镇负责组织车辆定期清运到县城垃圾处理场所。

县处理：县城管行政执法部门负责将收集起来的生活垃圾进行无害化处理。

（二）建立村庄保洁长效机制

1.建立有关制度。制定《村庄日常保洁制度》、《保洁员管理制度》、《村庄环境卫生评分标准》等制度，在制度上确保村庄卫生有人管、有人扫，明确保洁人员、环境设施、垃圾清运、督查工作等管理制度；
明确保洁员的基本条件、工作范围、工作职责及考核制度。

2.建立考核督查机制。一方面，建立村庄保洁工作常态化督查考核机制，每月督察小组依据《村庄环境卫生评分标准》对各村（社区）进行评比打分，评比结果纳入年度考核内容；
日常由城乡同治办负责对各村（社区）进行日常检查和专项考核，同时，各村（社区）进行交叉检查。另一方面，村级形成常态化保洁监督机制，各村推选本村人员，成立保洁监督小组，对本村的保洁情况进行实时监督。同时，各村（社区）根据保洁员的出勤考核情况和工作表现，发放工资。

3.建立“三支三项”。用好“三支队伍”，开展“三项活动”，扎实推进村庄保洁机制行动。一是用好保洁员队伍，每天开展卫生保洁活动。保洁员主要负责垃圾收集及村庄公共区域的垃圾清扫、清理工作，村级负责保洁员的日常监督考核，镇级不定期地对保洁员工作进行检查，确保村庄公共卫生有人管、有人扫。二是用好妇联主席队伍，开展“清洁庭院”评比活动和“最美庭院”创建活动。三是用好保洁监督员队伍，组织开展清洁整治活动。由村小组长或党小组长担任卫生监督员，负责监督保洁员履职和村民开展清洁整治、履行“门前三包”责任等情况。

（三）完善垃圾清运体系建设

实施“镇100%建立垃圾转运站，100%配备密封式垃圾转运车，100%建立环卫执法队伍；
行政村100%建立垃圾收集设施，100%落实保洁人员”工程，强力推进农村垃圾清运体系建设。完善镇垃圾中转站和村民小组生活垃圾分类收集点等基础设施建设，改造升级和逐步淘汰敞开式垃圾收运设施；
实现自然村专职保洁人员全覆盖，保洁员按照“村聘、村用、镇村共同管理”的模式，由各村（社区）负责保洁员的日常管理；
配备垃圾清扫清运设备，镇政府配置垃圾收集车、垃圾清运车等环卫设施，各村（社区）自行保洁的设施由各村（社区）自行负责。

（四）强化重点区域保洁

1.加强道路卫生保洁。省、县道路面的清扫和沟渠的日常保洁由所属村（社区）负责，实行路（段）长和网格化管理制度，每个责任路段安排专人负责；
乡、村道路的清扫保洁由属地村负责，属地村支部书记、主任任路（段）长。

2.加强水域卫生保洁。按照“控源头、清河道、重监管”的要求，切实加强水域保洁工作。河道实行河长负责制和网格化管理，由镇级河长监管，村级河长、村级保洁员具体负责；
水库由水库管护人员负责；
沟渠的日常卫生保洁由属地村保洁员负责。

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2020年2月底前）

完成2020年村庄保洁员、清运员的聘用工作，划分好保洁员的保洁区域，明确职责和任务分工；
按照工作要求做好保洁工作的宣传发动工作，让专项行动家喻户晓，人人皆知，激发广大群众参与专项行动的积极性。

（二）基础设施规划及建设阶段（2020年3月—2020年5月）

3月底前完成垃圾收集点等基础设施的规划工作，各村配备好清运设备；
5月底前完成设施建设工作。

（三）全面整治阶段（2020年3月—2020年6月）

在基础设施建立的同时，各村（社区）按照项目实施方案制定好各项制度，做好保洁工作，规范村内垃圾堆放点的设置，让农村环境面貌发生根本转变。

（四）巩固提升阶段（2020年7月—2020年8月）

查漏补缺，进一步完善村庄保洁的长效机制，加强农村环境卫生的日常管护，巩固保洁工作成果，推广全面整治工作阶段的好经验，好做法，使村庄保洁工作走上制度化、常态化、规范化轨道。

（五）检查验收阶段（2020年9月）

对各村（社区）开展建立村庄保洁机制行动的实施情况进行全面总结、验收和考核。城乡同治办要对保洁工作开展经常性检查，及时补缺补差，确保落实好农村保洁的长效机制。

四、工作保障

（一）加强领导，落实责任。为保障村庄保洁工作建设，各村（社区）要落实责任，由村主要领导亲自抓，层层落实责任，严格落实“门前三包”，建立村级卫生保洁评比、保洁员考核等制度，并结合实际情况进一步健全保洁员工作职责，逐步形成一整套相对完善的长效管理机制。

（二）做好宣传，提高认识。为保证专项行动的顺利实施，要采取走访群众、召开村民代表会议、标语、制作宣传栏等形式，大力宣传村庄保洁知识和政策，提高群众知晓率，统一思想，提高认识，让广大群众认识到村庄保洁不仅是改变自身的居住环境，也是打造对外形象的一张重要名片，是一种持久的、长效的、全方位的环境卫生管理理念。

（三）创新方式，长效管理。农村保洁工作任务重、范围广、经费少，各村（社区）要结合实际，创新保洁工作方式，逐步建立“县里补一点、镇里拿一点、村里添一点、农户筹一点”的资金筹措方式，弥补经费不足，全力保障村庄保洁工作长久运行。

（四）强化督查，确保实效。各村（社区）对照保洁员的工作职责和环境卫生整治要求，开展保洁员工作情况的检查评比，公布检查结果，接受群众监督。有条件的村（社区）可聘请人大代表，有声望的老同志担任保洁监督员。为确保村庄保洁工作顺利推进，城乡同治办组织定期检查和不定期抽查，同时加强资金使用的监管，确保项目资金用到实处。

五、资金筹措与使用安排

实行“县补、环卫收费、镇财政贴补、村收费”的资金保障机制。在县财政专项拨款和村收费的基础上，镇政府每年从财政预算拿出一部分专门用于城乡环卫一体化建设，资金全部由镇政府统一安排用于承担镇辖区内环境卫生的基础设施、保洁清运费及办公经费等。

附件4③酒埠江镇农村垃圾污水治理受益农户适当收费行动实施方案

农村生活污水、生活垃圾是农村人居环境的突出问题，为加快推进农村生活垃圾污水治理，探索建立农村垃圾污水治理农户缴费制度。现结合酒埠江镇实际，特制定本方案。

一、目标任务

按照“谁受益、谁付费”的原则，探索建立农村垃圾污水治理农户适当收费制度，推行农村垃圾处理受益农户付费制度和农村污水治理受益农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，增强村民的集体认同感，培养村民公众意识。

二、具体措施

（一）加强宣传引导。大力宣传农村生活污水和生活垃圾治理的各项政策及成效，提高政府，企业、村民和社会组织的思想认识，让大家形成“谁污染、谁治理,谁受益、谁付费”的意识，营造人人支持、个个参与的良好局面，为积极稳妥推进农村垃圾污水治理受益农户适当付费制度奠定良好基础。

（二）建立相关制度。一是制定农村生活垃圾、污水等治理设施运行管理办法，明确设施管理主体，建立监督管理机制，保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。二是建立农村垃圾处理受益农户付费制度和农村污水治理受益农户付费制度。各村（社区）根据运行情况及农户承受能力建立合理的收费制度，制度明确收费管理形式、现行收费标准、年收费额、财政补贴等情况，建立财政补贴和农户付费合理分担机制。

（三）发挥联动作用。由城乡同治办牵头负责，村设置具体责任人，目标任务落实到具体责任人，加强美丽乡村建设中与垃圾治理、污水治理等相关工作的相互衔接、相互配合，实现同步推进，联动开展。同时，农村污染治理也有一定的公益性，除部分采取市场化方式外，还应发挥好政策支持和引导作用。

（四）推行付费制度。前期做好农户的政策宣传和解释工作，根据付费制度的付费标准定期向农户收取费用，积极稳妥推进付费制度。并建立责任考核及奖惩机制，达到目标要求给予责任单位奖励，否则就处罚。

三、实施步骤

（一）组织发动阶段（2020年1月—2020年2月）

充分利用广播、宣传条幅、微信平台等形式，大力宣传各项政策要求，增强村民的文明意识，发挥好引导作用。

（二）示范先行阶段（2020年3月—2020年5月）

选择4个有条件的行政村作为示范点先行先试，建立财政补贴和农户付费合理分担机制，落实责任，分解目标，细化措施，依据实施效果，总结推广经验。

（三）持续推进阶段（2020年6月—2020年9月）

各村（社区）按实施方案要求和示范点推广经验，全面铺开农村垃圾污水治理受益农户适当收费行动，建立长效机制，推动工作不断深入。

四、工作保障

（一）加强领导，精心组织。要严格按照方案有序开展，切实将工作落到实处，加强组织领导，周密部署。

（二）营造氛围，形成声势。充分利用各种舆论阵地和渠道，广泛开展宣传，扩大影响，形成声势，提高广大农户支持与参与的意识。

（三）开拓创新，扎实推进。村（社区）要积极探索长效管理机制，总结推广典型经验和做法，扎实深入推进行动开展。

附件4④

酒埠江镇村庄规划编制行动实施方案

为统筹推进村庄规划编制工作，科学有序引导村庄规划建设，结合酒埠江镇实际，特制定本方案。

一、规划定位

村庄规划是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”的法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的详细规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。规划范围为村域全部国土空间。

二、工作原则

（一）坚持先规划后建设的原则。按照全域全类型用途管制的要求，统筹谋划和布局空间治理、土地利用、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用型村庄规划。

（二）坚持农民主体地位。尊重村民意愿，充分调动村民积极性，鼓励村民深度参与，编制切实反映村民对建设美丽乡村、过上美好生活的愿望的村庄规划。

（三）坚持节约优先、保护优先。准确处理绿水青山与金山银山的关系，保护村庄良好生态底色，促进生产发展，改善人居环境，编制促进绿色发展和高质量发展的村庄规划。

三、工作目标

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求，结合各村（社区）实际，根据上位国土空间总体规划，在镇域范围内，以行政村为单元编制村庄规划。用一年时间，完成全镇13个村（社区）的村庄规划编制（修编）工作，编制兼顾当前需求和长远发展、兼具乡土气息和现代理念的实用性乡村规划，以多样化为美，突出乡村特色，到2020年实现村庄规划全覆盖，全面落实农村村庄规划建设管理条例和实施细则。

四、主要任务

（一）明确村庄发展目标。落实上位国土空间总体规划要求，充分考虑资源禀赋、经济社会发展、人口变化、村民诉求等因素，研究村庄发展定位，制定村庄发展目标。

（二）落实耕地和永久基本农田保护。坚持最严格的耕地保护制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，从严控制各项建设占用耕地特别是优质耕地，划定永久基本农田储备区，防止随意调减耕地和永久基本农田面积。规划农田水利配套设施和农业设施建设空间。涉及永久基本农田的依法报国务院批准。

（三）统筹村庄建设区建设。按照上位国土空间总体规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，引导村民向规模较大的居民点和产业发展区集中。按照“一户一宅”法律规定合理确定宅基地规模，划定宅基地范围，明确建设标准和建设要求。统筹推进农村闲置建设用地拆旧复垦和旧建筑旧房屋盘活利用。

（四）统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内存在的地质灾害、洪涝、火灾、气象灾害等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和排除各类灾害危害的措施。

（五）着力规范农村建房管理。严格执行《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，全面建立农民建房审批制度，引导农村建房户向新建的居民点集中。加大对村民建房的监督管理，严厉打击村民不按村庄建设规划违章乱建房行为，对未按村庄建设规划建房的，坚决予以拆除，杜绝不按规划违章建房现象的发生，确保所编制的村庄规划得以顺利实施。

五、工作步骤

（一）需求调查阶段（2020年2月底前）

完成村庄规划编制数量、类型和分布情况的摸底工作并上报自然资源局，为统筹开展村庄规划编制提供依据。

（二）示范先行阶段（2020年3月—2020年5月）

为更好地发挥村庄规划引领建设的作用，提升全域美丽乡村建设行动的实施效果，选择4个不同类型的行政村作为示范点，借鉴成功案例的经验做法，结合村庄的具体情况进行规划编制。

（三）全面铺开阶段（2020年6月—2020年9月）

依据实施效果，总结经验，全面铺开全镇的规划编制和管理工作。

六、成果要求

（一）成果表达简明易懂。规划成果应尽可能简化、明晰、便于查阅，要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督。将规划主要内容纳入村规民约，方便村民认识、接受和执行。

（二）成果内容各有侧重。对搬迁撤并类村庄，可只制定村庄国土空间用途管制规则，也可与本镇范围内其他类型的村庄共同编制规划。对集聚提升、特色保护类村庄，规划应涵盖资源保护、生态修复、环境整治、经济发展、村庄建设、基础设施和公共服务设施配置、文化传承等内容，编制引领高质量发展的规划。

（三）成果形式分类要求。规划成果一般包括规划说明、规划图件、规划附表。可根据村庄发展建设需要，按照简易型、完整型分类提交规划成果，对规划成果应进行校验和检查，确保文字、图件、数据、表格的一致性。

七、保障措施

（一）明确责任主体。镇人民政府负责组织编制村庄规划，引导村民全程参与。自然资源局负责协调推进村庄规划编制和实施管理工作，成立技术指导服务工作组，针对开展村庄规划技术培训和典型案例宣传。

（二）开门编规划。规划编制要综合应用各有关单位、行业已有工作基础，鼓励引导大专院校、科研院所和规划设计机构提供志愿服务，激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人参与村庄规划编制，出主意、想办法、提方案。规划师要下乡蹲点，体验生活，了解实情，编制管用、适用、好用的规划。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。

（三）搭建施工信息平台。加强对农村建筑工匠的培训管理，组织技能培训和业务指导，建立专业、高效、标准的施工队伍。沟通旅游开发公司，共享施工材料进货渠道，切实满足村民希望与景区建筑物整齐划一的想法。逐步引导村民在一定区域范围内，以组为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使其成为市场潜力大、区域特色明显、附加值高的集中居住区。

附件4⑤

酒埠江镇“四类房”整治行动实施方案

为全面贯彻乡村振兴战略，推进酒埠江镇农村人居环境整治，合理利用土地资源，规范“四类房”整治，建设生态宜居家园，根据中央、省、市、县相关文件精神，结合酒埠江镇实际，特制定本行动方案。

一、目标任务

全面开展农村“违建房”、“危旧房”、“空心房”、“偏杂房”等影响农村村容村貌的“四类房”集中整治攻坚行动。利用一年的时间，实现全镇农村“四类房”拆除率达90%。按照规范有序、干净整洁、和谐宜居的要求，对残垣断壁、废旧闲置、具有安全隐患等的“四类房”进行拆除；
对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉、融入乡村旅游的“四类房”修缮维护到位；
拆除后的宅基地可用于兴建公共设施或集中联建，也可复垦为耕地和其他农用地，优化农村土地利用布局。

二、实施要求

（一）政府主导，群众参与。农村“四类房”整治涉及面广、政策性强、工作难度大，在保障村民合法权益的前提下，强化政府主导作用，突出村组主体地位，注重发挥党员干部、国家公职人员的示范带头作用，引导村民积极参与“四类房”整治工作。

（二）依法依规，公平公正。遵循自然资源管理法律法规，严格执行“建新拆旧”政策，按照“自愿拆除为主、强制拆除为辅、拆除适当奖励”的要求整治农村“四类房”。

（三）规划先行，综合整治。以自然村为单元，根据“四类房”的分布，按照“1+x”（x≤3）的要求，科学编制村庄布局规划。坚持“拆、修、建、管”的原则，确定拆除、保留、修缮维护等分类整治形式和宅基地退出后的开发利用方式，实现整村连片综合整治和开发利用，提高农村土地的利用率和综合整治效果。

（四）突出重点，示范带动。坚持整体推进与重点示范相结合。选择群众积极性高、基础条件较好的示范村，公路两侧，村镇居民集中区；
与城乡建设用地增减挂钩相结合，整村连片推进，积累经验，推动农村“四类房”拆除工作的全面开展；
及时总结好经验、好做法，树立一批农村“四类房”拆除先进典型，以点带面，整体推进。

三、实施步骤

（一）全面宣传发动（2020年2月底前）

组织召开全镇农村“四类房”整治工作动员大会，对相关人员进行集中培训。分层召开会议，充分利用电视、广播、网络等渠道，宣讲“一户一宅”等有关法律法规，宣传整治工作中的先进事迹，营造浓厚氛围。

（二）摸底锁定对象（2020年3月—2020年4月）

整治对象实行“四纳入”：一是“违建房”，主要是指私搭乱建的违法建筑、“一户多宅”隐蔽性侵占集体土地资源的房屋等；
二是“危旧房”，主要是指国有或集体企业在农村遗留的废弃办公场所、宿舍、生产性用房，废弃的学校、村部等；
三是“空心房”，主要是指长期无人居住、无人监管、无合法继承人的空心房、有安全隐患的破败空心房、影响村容村貌的残垣断壁等；
四是“偏杂房”，主要是指零星分布、简易建设的农业生产管理用房，废旧棚房、旱厕、猪牛栏房等杂屋。以村（社区）为单位，按照“四纳入”的要求，逐栋核查，建册归档，准确掌握本辖区内“四类房”及符合城乡建设用地增减挂钩条件的地块情况。

（三）组织集中拆除（2020年6月底前）

开展农村“四类房”集中整治百日攻坚行动，对纳入拆除范围的“四类房”，各村（社区）通过做耐心细致的工作，按照规定程序组织人员设备进行拆除，确保拆除垃圾、附着物彻底清除外运。保留拆除前、拆除中、拆除后的同一角度、同一参照物的影像视频、照片等资料。对于影响恶劣且拒不拆除的，由县级部门组织强拆。

（四）分类有效利用（2020年8月底前）

按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，分类实施，统筹推进。对于符合城乡建设用地增减挂钩、宅基地退出复垦项目申报条件的地块，尽快编制方案，报省、株洲市批准实施。对作为村民集中建房点或乡村公益建设的用地，按照“农民自愿、方便生产、符合规划”原则，引导规范建设。对零星分布、不宜耕种和建设的用地，由各村（社区）统一栽种苗木，作为绿化用地。

（五）验收考核奖补（2020年9月）

“四类房”整治结束后，以村（社区）为单位向酒埠江全域推进美丽乡村建设工作领导小组办公室（以下简称美丽办）提交验收报告，美丽办组织相关部门组成验收工作组，进行现场考核验收，根据验收结果，严格兑现奖补。

四、工作保障

（一）组织领导。成立农村“四类房”整治工作领导小组，县领导任组长，住建局、自然资源局、县直联点部门、镇人居环境整治办、城建办、国土所等部门单位为成员单位。酒埠江镇人民政府是农村“四类房”整治工作的实施主体，负责宣传发动、现场摸底、房屋拆除、补助资金到位等工作。村（社区）专人负责农村“四类房”整治工作，保障农村“四类房”整治工作经费。

（二）资金筹措

1.资金来源。农村“四类房”整治资金来源为县财政资金，全域美丽乡村创建、土地增减挂钩等项目资金及联点单位帮扶资金等。

2.奖补标准。对拆除清渣且完成场地平整的农村“四类房”，验收合格后，按照拆除建筑物的建筑面积对房屋所有权人可进行适当奖补，标准为：砖混（砖木）结构类可按不高于50元/平方米计算，残垣断壁、废旧棚房类可按不高于30元/平方米计算；
根据工作进度进行考核，拨付10元/平方米工作经费，其中可提取2元/平方米用于工作人员补助发放等。违法违规建筑原则上不予奖补；
对于已倒塌三分之二及以上的残垣断壁，易地扶贫搬迁、地质灾害避险、农村危旧改造等已享受补助的农户，“四类房”拆除后不再享受拆除整治奖补。已纳入增减挂钩项目范围的“四类房”，不得重复拨付房屋拆除奖补款。

3.资金拨付。“四类房”拆除的户主身份认定、奖补面积核实等统一由村委会和酒埠江镇人民政府审核把关，奖补资金到位的具体程序由镇人民政府制定，镇财政所通过农户惠农“一卡通”将奖补资金一次性发放到位。

（三）督查考核

由酒埠江全域推进美丽乡村建设指挥部牵头相关部门、站办联合督查，建立实用有效的督查考核机制，督查结果纳入美丽乡村创建综合考核范围，坚持“一季度一督查、一季度一排名”，工作推动不力的行政村，一律取消省、市涉农项目评选资格，取消村支部书记、村干部评先评优资格，工作不力的国家公职人员，取消个人评先评优资格，降低绩效奖励等级。

附件4⑥

酒埠江镇村庄绿化行动实施方案

为推进酒埠江镇全域美丽乡村建设，全面推进林业生态工程，实现村庄绿化美化，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美丽家园。结合酒埠江镇村庄绿化现状，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持生态林业构筑绿色屏障、特色林业壮大绿色产业、人文林业弘扬绿色文化的原则，以生态建设为核心，加快推进乡村绿化美化工作，大力培育、保护和利用森林资源，全面提升酒埠江镇整体绿化水平，实现经济、社会、生态协调发展。

（二）基本原则

1.坚持“统筹规划、因地制宜、生态优先、兼顾景观、突出重点、彰显特色”的原则。

2.坚持“社会、生态、经济、安全”四大效益并重的原则。

3.坚持“乔木、灌木、藤本、地被及花草合理搭配，相互结合，平面绿化与垂直绿化相结合”的原则。

4.坚持“因地制宜，适地适树，乡土树种与外来树种合理搭配，体现植物多样性”的原则。

5.坚持量力而行，推行节约型绿化的原则。多选择抗性强、移植成活率高、管理容易的树种；
多栽抗病虫害强的苗木，不栽植互为病虫寄主的苗木。

6.坚持科学栽植，合理搭配，“珍贵化、彩叶化、效益化”相结合的原则。

二、目标任务

坚持把乡村绿化同美丽乡村建设、林业产业、资源管理保护有机结合，以改善农村生态环境为主题，在乡村道路、庭院、房前屋后、河道边等区域大力开展绿化行动。到2020年完成80%村民小组的绿化示范工作，每个村庄绿化覆盖率达到30%以上，基本实现“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”的村庄绿化格局，努力打造庭院深深、绿树荫荫、村在林中、人在绿中、三季有花、四季有景、生态良好的美丽乡村。

三、实施内容

（一）房前屋后（庭院）绿化。农户自家庭院内绿化以经济性、观赏性乔木树种为主，搭配灌木、花卉突出园艺性。有条件的庭院种植藤蔓植物，形成垂直绿化。

（二）公共场所绿化。每个村（社区）在村委会、市场、文体活动中心等人流集中的公共区域建成一处以上的休闲绿地，供群众休闲、晨练和娱乐，营造休闲氛围，改善人居环境。

（三）河道绿化。重点打造样板河河道两侧的景观绿化带，以耐湿树种为主，搭配灌木、花卉；
其他河道选择沿主干道的河段种植成活率较高的本地树种。

（四）道路绿化。在省道s315、s339等主干道及村组道路两侧全线新植和补栽，树种以乔木为主，同时搭配灌木、花卉等，提升村庄绿化美化效果。

（五）宜林荒地绿化。根据不同治理条件和难易程度，营造防护林、经济林、风景林片林等，提高村庄绿化覆盖率。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2020年2月底前）

积极宣传，广泛动员村民共同参与护绿爱绿行动。

（二）制定计划阶段（2020年3月底前）

各村（社区）根据村庄规划和村庄绿化现状，对照绿化指标标准，制订2020年绿化规划，明确实施计划和路线。

（三）全民造绿阶段（2020年4月—2020年7月）

1.房前屋后（庭院）绿化。完成80%村民小组房前屋后（庭院）的绿化任务，每个村庄绿化率30%以上。

2.公共场所绿化。完成各村（社区）的公共绿化建设。

3.河道绿化。完成样板河的景观绿化带建设及其他河道的沿路绿化。

4.道路、荒山绿化。实现村庄主干道绿化率100%，面山宜林荒山绿化率80%。

（四）巩固提升阶段（2020年8月—2020年9月）

制定管护规定和相应的村规民约，各村配备管护人员，落实管护责任，巩固和提升乡村绿化美化成果。

五、工作保障

（一）加强领导，统筹推进。实行领导责任制，由美丽办统筹推进酒埠江镇村庄绿化美化工作，将村庄绿化美化工作目标、任务、责任落实到实处；
绿化行动由林业局牵头负责，抓组织实施、技术指导、协调服务和督促检查，做到责任有主体，任务有保障，确保目标任务顺利完成。

（二）加强工作力度，抓好具体落实。县林业局和镇林管站加强技术指导，为各村绿化美化提供强有力的技术支撑，确保成活率。各村（社区）做好村庄绿化美化具体实施、林木管护等工作，每年对村庄内林木修剪和刷白1－2次。

（三）严格考核，加强监督。按照村庄绿化美化建设标准做好检查验收，结合春秋两季植树造林时间节点，召开阶段性推进会，对各村村庄绿化美化任务完成情况进行督查考核。对工作力度大、建设规范、排名靠前的村（社区）进行通报表扬，对工作进展缓慢、工作措施不力、排名靠后的村（社区）进行通报批评。

（四）加强宣传，营造氛国。结合志愿活动、广播、入组宣讲等方式，加大宣传力度，多方位、全方面、多形式加大宣传绿化美化工作。使人民群众牢固树立“绿水清山就是金山银山”的理念，增强对绿化美化改善生态环境的意识和责任感，为开展村庄绿化美化工作营造良好社会氛围。

附件4⑦

酒埠江镇农村旱厕清零行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记提出“让农村群众用上卫生厕所”的重要指示，全面扎实推进酒埠江镇农村厕所改（新）建工作，不断优化酒埠江镇农村人居环境，将在全镇范围内开展“农村厕所革命——旱厕清零行动”，结合酒埠江镇实际，特制定本方案。

一、目标任务

实现全镇农村旱厕全部清零，从根本上改善影响健康的人居环境和生活方式，解决与人民群众切身利益相关厕所问题。按照“示范带动、整村推进”的模式，2020年完成改（新）建农村户用卫生厕所2300户，全镇农村卫生厕所覆盖率达到90%以上，无害化卫生厕所普及率达到80%以上。

二、具体措施

（一）实施主体：按照属地管理原则，由各村（社区）负责督促实施。

（二）改厕模式：在城镇污水管网覆盖到的村庄和景区周边（东田社区、酒仙湖村、柘桑村）通过管网收集化粪池中的粪液和生活污水，集中处理；
在其他村主要进行单户旱厕改厕，以建造三格式无害化卫生厕所的方式为主，主推混凝土现浇三格式化粪池或玻璃钢一体化三格式化粪池两种模式，化粪池选址尽量远离水源，靠近卫生间。原旱厕由属地村督促农户填平或拆除。

（三）改厕标准：按照《农村户厕卫生规范》（gb19379—2012）、全国爱国卫生运动委员会发布的《农村改厕技术规范（试行）》（全爱卫办发（2009）4号）和环境保护部发布的《农村生活污水处理项目建设与投资指南》、《农村饮用水水源地环境保护项目建设与投资指南》等文件执行。

（四）奖补标准：采取“先建后补、以奖代补”的方式实行奖补，由第三方机构组织考核验收，验收合格后，给予适当资金奖补，奖补标准为：按照“一户一厕”的原则，对改（新）建三格式化粪池无害化卫生户厕，奖补1500元/户。

三、实施步骤

（一）摸底调查阶段。根据农户自愿申请的原则，各村（社区）需确认改厕计划数，科学制定改厕方案和年度计划。依据本年度的改厕计划确定各村（社区）改厕户数。

（二）组织实施阶段。按照“有序推进、整体提升、建管并用、长效运行”的原则，实行“四统一”规范管理，即以各村（社区）为单位，统一组织申报、统一使用模具、统一技术施工、统一规范编号。由县农业农村局负责技术支持、行业监管、组织验收和资金拨付。各村（社区）与施工人员签订施工合同，加强对建设改造工程的督促、指导，要求施工人员严格按照标准施工，认真及时填写施工日志，确保改厕户信息真实、准确。

（三）评估验收阶段。各村（社区）完成本年度改厕任务50%时向镇政府提出第一阶段验收申请，完成本年度改厕任务80%以上时向镇政府提出第二阶段验收申请。每个环节验收程序为初验—复验—抽验，镇政府组织进行初验，第三方机构进行复验，县农业农村局对改厕户进行随机抽验。

四、保障措施

（一）加强组织领导，切实推进工作。成立酒埠江镇农村“厕所革命”工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，各站办负责人为成员，领导小组下设办公室在镇农村办，负责领导小组具体事务。各村成立相应机构，明确职责，并指定专人负责日常工作，切实抓好改厕工作的组织领导和推进落实。

（二）强化资金筹措，惠及广大群众。将改厕经费纳入财政预算，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥、水管建筑材料或以出工等形式参与改厕，形成“政府奖补、农户自筹、社会赞助”的多元化资金筹措机制。加强对奖补资金的使用情况进行监督，实行专项管理、专款专用，在村务公开栏、办公场所、集中居住区广场等醒目位置全面公开农户改厕计划、奖补资金发放计划、发放对象、发放结果等信息，杜绝造假套取奖补资金现象发生。

（三）加强督导检查，落实任务目标。组织考核验收小组逐村逐户实施检查验收，严格落实验收标准，一户一档资料填写完整。对工作扎实、成效显著村（社区）给予奖励，对进展缓慢、效果较差、群众不满意的予以处罚并通报批评。对改厕工作中存在的违法违规行为的村（社区）或个人，依法依规严肃追究相关责任。

五、资金安排

对改（新）建三格式化粪池无害化卫生的户厕，按照1500元/户安排资金，其中省补助资金500元/户，县补助资金1000元/户。

附件4⑧

酒埠江镇农村公厕建设行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记提出“让农村群众用上卫生厕所”的重要指示，扎实有序推进农村“厕所革命”工作，不断优化酒埠江镇农村人居环境，根据中央、省、市有关文件精神和全县“七改两创”工作部署，特制定本方案。

一、目标任务

2020年底，实现农村公共旱厕全面清零，在人口聚集区重点建设10座无害化公厕，所有公共场所的卫生公厕达到《城市公共厕所设计标准》三类标准，与此同时，要通过厕所设施设备配齐、标志标识完善、文明如厕宣传、公厕管理机制健全等措施，全面提升“小厕所、大文明，小厕所、大民生”思想意识，营造乡村文明卫生新风尚。

二、具体措施

（一）增加农村公共厕所建设数量并提高建设质量

根据《城市公共厕所设计标准》要求改造为符合标准的农村公共厕所，新建农村公共厕所以固定式为主，固定式公共厕所外观设计应根据实地选址情况，与周边环境建筑风格相得益彰，并要与周边环境色系相互协调，并体现一定的当地特色。

（二）落实公共场所配套厕所建设

农村村庄居住区内公共活动区、活动广场、村级便民服务中心、休闲农庄等人流聚集的公共场所，应设置配套1座以上公共厕所。公共场所未建设配套公共厕所，原有公共场所配套公共厕所规模不能满足如厕需求、已建公共场所配套公共厕所设施设备配置不能满足国家现行标准要求的，应采用改建或提升现有公共厕所、新建无害化公共厕所等措施进行加强。

（三）改造提升现有农村公共厕所

本次农村公共厕所改造提升以对标改造为主，对照《城市公共厕所设计标准》，主要对现有设施不到位、水电不到位、不符合标准的农村公共厕所进行提升改造，改造后应适当提高女性厕位比例，规范厕位尺寸，设置独立式便器，完善无障碍设施，改善通风、采光、除臭条件。有条件的尽可能设置管理间、工具间，完善统一的公共厕所导向标志牌，美化厕所内外环境。要同步实施公厕粪污治理，具备接入污水管网条件的，要纳管处理；
对不具备接入污水管网条件的，应经处理后达标排放或资源化利用。

（四）建立农村公共厕所长效管理体系

建立以乡镇政府为管理主体、村级组织为业主主体、农户和游客为受益主体、保洁员为服务主体的“四位一体”农村公厕管理服务体系，制定农村公共厕所管理服务作业规范及管理考核办法，并将农村公共厕所保洁管理纳入农村村庄常态化保洁机制，保证日常保洁巡查到位，实现网格化管理，确保农村公共厕所管理符合规范，达到管理标准要求，通过健全机制、明确责任、挂牌服务等措施推进酒埠江镇农村公共厕所管理服务水平的提升。各公厕所长负责公厕日常工作的全面监督检查和协调工作，监督和协助公厕保洁员的日常管理。

三、实施步骤

（一）广泛宣传、动员群众。充分发挥媒体的舆论导向作用，采取宣传栏、报刊、广播、电视、网络、微信群等多种有效形式，及时报道“厕所革命”进展情况。努力营造“人人参与‘厕所革命’、共建共享优美环境”的良好氛围。

（二）全面摸底、确定模式。公厕调查按照“实有实查”的原则，核清核准公厕的数量、布点、类型等信息，实地摸清厕所底数及粪污处理情况，录入湖南省农村“厕所革命”信息管理系统。同时分类建立台账，上报县农村人居环境整治工作领导小组办公室。坚持从实际出发，引导群众参与，及时明确公厕类型和标准、改建数量和时限及施工队伍等。

（三）科学施工、严控质量。按照“统一设计、统一标准、统一队伍、统一施工、统一验收”的五统一原则科学实施改厕工作。严格对照农村改厕标准要求，组织开展改厕技术培训，重点培训改厕流程、施工技术、质量安全管理和资源化利用等方面的内容，确保每一名参与改厕的工作人员懂技术、会施工、善管理。落实工程质量和安全责任制，施工人员或队伍要承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。

四、工作保障

（一）高度重视，强化领导。

成立酒埠江镇农村“厕所革命”工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，各站办负责人为成员，领导小组下设办公室在镇农村办，负责领导小组具体事务。各责任部门要充分认识到建设改造提升农村公共厕所对提升农村文明程度、实现乡村振兴、提高乡村群众幸福感的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，筹集建设改造资金，分解工作任务，做到组织到位、人员到位、经费到位。

（二）加大宣传，提升品质。

积极做好农村公共厕所建设改造提升有关宣传工作，通过组建志愿者队伍等多种方式，动员全社会积极参与，引导村民养成良好生活习惯、爱护厕所设施设备，逐步形成尊重厕所管理者劳动成果、文明如厕的良好风气。

（三）紧扣节点，注重实效。

对照工期，挂图作战，定期召开工作会议，确保各阶段工作按时限推进到位。通过公开招投标，选择信誉好、实力强、业绩优的专业企业承建。要结合实际打造一批精品示范农村公共厕所，做出亮点。要严格按照国家标准，注重细节，不得低水平建设或追求豪华。要鼓励创新，积极引入新技术、新模式，力争在建筑设计、设备选型、功能服务、管理保洁等方面取得新突破。

（四）落实责任，严格考核。

实行目标管理和责任考核，建立月报告、季督查制度，对行动迟缓、工作不力、不能按时达标完成的单位和个人实施责任追究。督查考核既要考虑完成的数量和时间，也要考虑完成的质量和标准，营造比、学、赶、超的良好氛围。把农村公共厕所建设改造提升工作成效作为督查考核各村（社区）工作实绩的一项重要内容。

五、资金筹措与使用安排

推进全面开展农村公厕建设行动资金主要由政府项目投资、群众自筹、企业投资等多种方式组成。

（一）政府主导。争取项目，投入完善基础设施，打造投资良好的硬件条件。

（二）社会资本。利用“市场运作”的发展模式，引导域内企业投入资金，参与美丽乡村建设行动。

（三）加强宣传。发动、引导群众自筹资金，投入到农村公厕建设行动中来。

将积极筹措资金，用于农村公厕建设行动的宣传、摸底、实施、验收等阶段。

附件4⑨酒埠江镇“十佳屋场”、清洁庭院、新乡贤等评选行动实施方案

为加快推进酒埠江镇全域美丽乡村建设步伐，充分发挥各村、广大群众建设美丽乡村的积极性，改善人居环境，提高群众生活质量，推动乡村精神文明建设，经研究，决定在全镇范围内开展“十佳屋场”、清洁庭院、新乡贤等评选活动，现结合酒埠江镇实际，特制定本方案。

一、目标任务

为推进美丽乡村建设和生态文明建设，打造整洁有序的村容村貌，营造农村文明新风尚，建设“生态宜居村庄美”的美丽乡村，开展“十佳屋场”评比，“清洁庭院”评比，“新乡贤”评选活动，积极发挥先进个体的示范带动作用，树立典型人物，宣传先进事迹，总结亮点特色，推介经验做法，加快推进酒埠江镇全域美丽乡村建设步伐。

二、具体措施

（一）“十佳屋场”评选行动

1.评选范围

全镇13个村（社区）

2.评选办法

制定《酒埠江镇“十佳屋场”评选办法》，按照评选办法美丽办组织督查小组每月对各村（社区）进行实地督查或检查，每季度进行总评打分，根据考评分数评出“十佳屋场”，评比结果在村务公开栏中进行公示，并在各村广播中全镇通报。考评坚持数量服从质量的原则，宁缺勿滥，对评选出的“十佳屋场”进行表彰和奖励。

（二）“清洁庭院”评选行动

1.评选范围

全镇各村（社区）常住家庭户

2.评选标准

按照“四美”原则进行评选，一是庭院美。庭院内无杂草丛生，不随意堆放杂物,生产工具、生活用品、农用物资等物品整齐摆放；
家禽家畜圈养,庭院地面无粪土、无垃圾、无污水,保持庭院整洁。二是居室美。家居整洁美观，窗明几净，家具器物摆放整齐，无尘土；
窗帘、门帘勤洗勤换,无明显污渍；
被子、床单等日用针织品整齐、平整、洁净；
室内备有垃圾收集袋或简易垃圾桶,生活垃圾及时入袋入桶。三是厨厕美。厨房通风透气、无异味；
锅铲碗筷干净整齐；
砖垒灶台,瓷砖台面,地面要清洁不油腻；
积极参与厕所改建，厕所有墙有顶，勤清洁，无蝇蛆、基本无臭；
每天打扫、收拾厨房和厕所，垃圾及时分类处理。四是身心美。家庭成员衣容干净整洁，神清气爽；
家庭成员自觉遵守乡村文明卫生公约，养成讲卫生、讲文明、讲奉献、讲和谐、讲公德的习惯，勤劳善良，诚实守信，遵纪守法，邻里互助，夫妻和睦，尊老爱幼，生活健康，文明素质高。

3.评选办法

（1）村里成立评选检查小组，组长由村妇联主席担任，成员由妇代会成员、热心于环卫事业代表等人员组成。各村（社区）评选检查小组成员对照评选标准细则进行日常检查，一月一评，检查结果作为示范户的评定标准。镇评选领导小组将不定期对示范户进行抽查。如发现不符合标准，将取消评选资格。

（2）美丽办组织开展“清洁庭院”评选活动，通过抽查考察，按照优中选优的原则共评出100户十佳“清洁庭院”的获奖名单，对获得“清洁庭院”的家庭户给予一定物质奖励，并对获评农户家庭所涉及的村（社区）在年终考核中酌情予以加分。

4.评选比例

（1）各村“清洁庭院示范户”评选比例原则上每村（社区）不少于10户，但也可根据本村总体卫生状况确定，卫生状况良好的村可适当增加评选比例，卫生状况一般的村适当减少评选比例。

（2）各村可根据本村各片各组卫生情况，确定片、组“清洁庭院示范户”评选比例。片、组卫生状况较好的可适当增加“清洁庭院示范户”的评选比例，卫生状况一般的可适当降低该片、组“清洁庭院示范户”的评选比例。

（三）新乡贤评选行动

1.评选范围

酒埠江境内成长于乡土，奉献于乡里，在乡民邻里间口碑好，在经济建设、文化建设、社会和谐、科技教育等领域有所成就，愿意为家乡建设尽力，有德行、有威望、有能力、有作为的人。

2.评选标准

（1）积极弘扬优秀传统文化，传递社会正能量；

（2）为人正直，诚实守信，做事正派；

（3）德高望众，为广大群众所推崇敬重；

（4）具有强烈的社会责任感，热心公益事业，积极支持、参与并推动公益活动的开展；

（5）家庭和睦，尊老敬贤，团结邻里；

（6）具有创新精神，为家乡的发展作出了突出贡献。

3.评选要求

通过村（社区）推荐、媒体发现、个人自荐等多种形式推荐申报。每年评选出5名，推报候选人要坚持择优原则，所推荐人选应着重考虑在人民群众中具有较大影响的代表人物；
着重考虑具有鲜明时代特征，并能在广大人民群众中形成强烈导向的人选。

三、实施步骤

（一）组织发动阶段（2020年2月底前）

由美丽办负责评选工作的统筹协调，将“美丽庭院”评选与乡风文明建设、星级文明户创建相融合，引导农户摒弃陋习，大力弘扬传统美德，积极培育文明家风；
各村（社区）要结合本地实际，充分利用广播、宣传条幅、等多种形式，发动广大农村群众积极参与到活动中来，营造浓厚的创建氛围，把活动作为乡风文明和美丽乡村建设的重要载体，认真组织，广泛宣传，做到见势快、行动早、效果好。

（二）工作推进阶段（2020年3月—2020年5月）

各村（社区）按方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，确保行动各项措施落实到位。各有关部门和单位要加强沟通协作，务实扎实推进评选活动。基层妇联、党员组长首先从自家做起，率先整治、示范引领，划片包组，责任到人。

（三）示范推介阶段（2020年6月—2020年7月）

通过创新宣传载体，发新闻媒体的作用，把评选活动以多种形式进行宣传。要充分发挥乡贤示范引领作用，组织开展各类评选活动，推动移风易俗，促进农村乡风文明和新农村建设。

（四）持续推进阶段（2020年8月—2020年9月）

通过集中行动，总结工作经验，建立长效机制，推动评选工作不断深入。

四、工作保障

（一）加强领导，精心组织。评选活动要严格按照活动方案有序开展，切实将工作落到实处，确保评选活动扎实开展。各村（社区）要充分认识评选行动的重要意义，加强组织领导，周密部署，要把此次活动作为改善人居环境，弘扬乡贤美德，落细、落小、落实美丽乡村建设的重要举措。

（二）营造氛围，形成声势。充分利用各种舆论阵地和渠道，广泛开展宣传，扩大影响，形成声势，营造浓厚氛围，提高广大群众参与评选行动的热情，理解支持并积极参与评选工作，树立主人翁意识，主动开展清洁卫生行动，维护村组荣誉，共建美丽家园。

（三）开拓创新，扎实推进。村（社区）要积极探索长效管理机制，总结推广评选活动的典型经验和做法，扎实深入推进行动开展。

附件4⑩

酒埠江镇消灭村集体经济“空壳村”行动

实施方案

为深入落实市、县文件精神，进一步增强村级集体经济发展能力，盘活村级集体资产，确保全面消除集体经济“空壳村”，切实为乡村振兴提供坚实保障，现结合酒埠江镇实际，提出如下实施方案。

一、目标任务

通过实施集中攻坚行动，确保2020年底能实现“四有”目标，即有可靠的经营项目，有较好的经营收益，有稳定的发展空间，有完善的发展机制，实现全镇村集体经济年经营性收入达到8万元以上。

二、具体措施

（一）制定集中攻坚行动方案。在前期调研摸底的基础上，制定全面消除集体经济“空壳村”工作实施方案，并指导每个村制定攻坚行动方案，明确工作计划，坚持一村一策。

（二）多项举措支持攻坚行动。一是加大财政资金扶持力度，各级财政安排的美丽乡村建设专项资金，符合规定的可用于支持村级集体经济发展；
二是发挥自身优势，村级采取多种经营方式，实施两个以上前景好、风险小的产业项目；
三是通过增收节支，实现村集体经营性收益达到8万元以上；
四是通过招商合资企业，促进产业发展和项目经营，拓展集体经济收入渠道，确保集体经济持续实现保值增值；
五是通过集思广益、科学立项、长效管理，确保集体经济健康持续发展。

（三）充实人才，为发展提供保障。每个集体经济“空壳村”选派一名政治素质好、业务能力强的干部，开展联系帮扶工作；
动员社会帮扶，深入开展“百企帮百村”活动，组织非公企业帮助集体经济“空壳村”完善基础设施。

（四）围绕产业谋发展。结合土地复垦、农业综合开发等，发展现代农业产业化项目；
鼓励村集体经济创办各类服务实体，支持村集体发展乡村旅游、生态休闲观光农业等；
依托农村电商平台，由村集体领办、创办及协调服务，创建有特色的网上零售品牌。

三、实施步骤

（一）调研摸底阶段（2020年2月底前）

结合前期清理清单，组织力量，认真开展调研，摸清村集体经济发展现状和收入情况，查实家底，弄清各村（社区）区位特点、资源类型、资产状况、制约因素、发展现状和存在的困难问题提出指导意见，帮助村党组织理清发展思路，找准发展路径。

（二）组织发动阶段（2020年3月底前）

在充分调研摸底的基础上，镇村两级逐级制定全面消除集体经济“空壳村”工作实施方案和计划，完善工作台账。

（三）集中攻坚阶段（2020年4月—2020年8月）

切实盘活闲置集体资产（如老村部、老学校、集体土地）和开发利用集体固定资产（村三边四荒），成立各类服务机构，为村集体增收广辟途径。对本村农业大户，采取举办培训班、外出看、实地学等灵活形式，抓好村集体经济发展专题业务培训。同时把消除集体经济“空壳村”与实施乡村振兴、“农村环境整治”、脱贫攻坚、扫黑除恶等工作有机结合起来，系统设计，科学安排，形成合力攻坚的良好格局。

（四）考核验收阶段（2020年9月）

在县级指导下，镇村两级联动对集体经济“空壳村”逐个自查自验，对照一案一策表，严格把关，切实做好自查工作。

四、工作保障

（一）强化组织领导。镇党委政府把消除集体经济“空壳村”作为夯实基层基础的重要任务，形成党委书记亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。镇成立全面消除集体经济“空壳村”集中攻坚行动工作领导小组，负责统筹协调本项工作，领导小组办公室设在乡党政办。村级成立以支部书记任级长的领导机构，建立工作机制，强化统筹协调，落实工作措施。

（二）压实工作责任。建立镇村联动，共谋项目，共抓落实的工作责任制，坚持挂图作战，实施盘点销号，确保了解以上攻坚任务。由镇一级积极主动，谋划好产业项目申报编制，积极争取项目尽快落地。层层签订责任状，把此项工作纳入重要考核内容，进一步压实责任。

（三）加强资金监管。领导小组办公室负责项目备案核准工作并会同财政所编制资金分配使用方案，指导监督项目工程实施。镇财政所按照专项资金使用操作流程和管理办法，负责资金拨付和监管工作。

（四）注重营造氛围。注重总结工作中的好经验、好做法，及时总结上报推广，形成促进村级集体经济发展的新动力和新环境。

附件5①

酒埠江镇垃圾分类试点示范行动方案

为全面推进农村生活垃圾分类工作，改善农村生产生活条件，营造干净整洁、环境优美的人居环境，切实改善人居环境，按照上级有关部门的统一部署和要求，决定开展农村垃圾分类处理工作，特制定如下实施方案。

一、试点范围

选择普安桥村、联塘村开展试点示范。

二、目标任务

通过开展垃圾分类处理和环境整治工作，实现试点村垃圾分类和资源化利用全覆盖，重点实现三个目标：一是维护村容整洁。始终保持农户居住生活区整洁卫生、农村公共聚集场所环境卫生、农业生产区域整洁卫生、公用设施整洁和功能完好；
二是提高农民素质。引导农民追求积极、文明、健康的生活方式，自觉养成整齐、卫生、环保、节能的生活习惯；
三是构建长效机制。建立“户分类，村组收集、处理”的农村垃圾分类处理长效机制和“农户保洁员整治维护、村组检查评比、镇级考核验收”的环境整治工作长效机制。

三、实施步骤及具体措施

（一）第一阶段：宣传发动阶段（2020年2月底前）

召开村组干部会议进行动员部署，利用广播、宣传标语、村民会议和宣传手册等多种形式进行广泛宣传，营造浓厚氛围。组织各类集中宣传、村组会议，要使农户充分认识到实施垃圾分类和人居环境整治工作的重大意义，掌握垃圾分类方法，注重室内环境整治，养成良好卫生习惯，做到垃圾分类方法家喻户晓，环境整治工作人人参与。

（二）第二阶段：全面实施阶段（2020年3月—2020年8月）

1.开展垃圾分类处理。以农户和公共区域为重点，在农户、村委会、卫生室等区域配备可回收、不可回收垃圾桶，及时将垃圾分别投放。引导农民和保洁员明确生活垃圾分类处置方式，一是可回收垃圾，包括废纸、塑料、玻璃、金属和面料等，此类垃圾回收到废旧物资收购站点，实现资源再利用；
二是易分解的垃圾（厨余垃圾），主要有果皮、蔬菜、剩菜剩饭、花草、树枝、树叶等，此类垃圾实行堆肥处理，变废为宝；
三是废弃物，主要有煤渣、建筑废弃物等，此类垃圾没有回收价值，但不会对土壤、水源等造成污染，可就近填埋，严禁倾倒垃圾池；
四是有毒垃圾，包括废弃电池、农药瓶、废旧灯管等，此类垃圾应打包定点存放，由村收集、镇转运并集中处理；
五是其他垃圾，对废旧织物、卫生废纸、纸巾等不可回收的垃圾，进入联户垃圾桶，由村收集、镇转运并集中处理。在村内建一个垃圾分拣中心，同时，配置1台小型转运车，3个分拣员，统一对村内垃圾进行分拣集运；
按照50户200人标准设置1个分散垃圾收集点，配置一个垃圾斗、3个150升垃圾桶，每个分散收集点配置一名宣传、指导、收集员；
每户配发30升垃圾桶4个，垃圾桶统一标示字样，并由村干部、宣传指导员上门进行宣传指导。

2.开展居住区域环境整治。引导农户将室内收拾整理常态化，定期整理住房周边环境，保持室内外卫生，房前屋后无乱搭滥建、乱堆滥放、乱牵滥挂，晒场及周边区域无垃圾、杂草，牲畜、家禽实行圈养拴养，粪肥及时清理还田。

3.开展田间地头环境治理。引导农户经常整治责任田环境，塑料薄膜有效回收，农药瓶（袋）及时清理，稻草秸秆还田良好，无乱丢乱堆现象。

4.开展公众聚集场所环境整理。定期对村委会等公共场所进行环境整治，发动业主坚持每天打扫，将物品摆放整齐。村委会保持地面墙面清洁，门窗桌椅无灰尘，制度奖牌合理摆放；
村服务中心、医疗卫生室干净整洁，不杂乱；
广场等人员聚集场所整洁，无乱涂乱画、小广告。

5.开展公用设施整治。定期对公用设施进行维护整修，村域内的道路要保持畅通，路肩边沟配套，泵站、涵闸、沟渠保持整洁，功能完好。线杆整齐有序。

（三）第三阶段：常态管理阶段（2020年9月底前）

1.定期开展检查评比。每季度组织开展一次环境卫生检查评比，对农户垃圾分类和环境卫生“门前三包”落实情况进行评分，对最清洁户进行挂牌、奖励，并公开宣传其先进事迹；
对村级宣传、组织、实施垃圾分类处理和环境整治的情况进行评分，对落实好，整治效果突出的村（社区）通报表扬并给予奖励，对落实不力，环境卫生较差的村（社区）给予通报批评并限期整改。

2.不断完善工作机制。建立以村组主持，群众、业主和保洁为主体的垃圾分类处理和环境整治的责任机制。在工作中不断建立完善“保洁员管理制度”、“门前三包制度”、“垃圾分类处理制度”、“卫生检查评比制度”等管理制度，并按照制度要求进行日常工作。建立工作绩效与组干部奖惩、保洁员工资挂钩的目标考核机制。

四、组织保障

（一）加强组织领导。垃圾分类试点工作由城乡同治办牵头实施，县责任部门和镇责任站办负责对各村（社区）的垃圾分类处理工作进行指导、部署和协调。村级要组建工作专班，明确村党支部书记为第一责任人。

（二）落实人员和经费保障。农村环境生活垃圾整治一次性投入费用和村庄保洁日常运行维护费用纳入村级公益性事业建设“一事一议”财政奖补范畴。安排适当的保洁员负责主干道保洁和农户及公众聚集场所的垃圾搜集清运、填埋等工作。

附件5②

酒埠江镇生活污水治理试点示范行动方案

根据《株洲市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018－2020年）》（株办发〔2018〕25号）、《攸县农村人居环境整治“七改两创”工作方案》（攸发〔2019〕7号）等文件精神，为加快推进农村生活污水治理，进一步改善农村人居环境质量，实现农村生活污水有效治理，特制定本方案。

一、试点范围

以柘桑村、东田社区为试点开展生活污水治理示范行动。

二、工作目标及重点任务

（一）工作目标

实施“农村生活污水治理工程”，梯次推进农村生活污水治理。2020年底，实现全村生活污水治理农户覆盖率达到80%以上，形成一套能体现乡村特点、符合村庄实际的生活污水治理技术标准体系。

（二）重点工作

1.有序开展农户聚居区集中式生活污水处理设施建设；

2.开展散居农户生活污水集中整治行动；

3.选择符合实行情况的污水处理工艺及能力，靠近城镇污水处理设施的地区，优先考虑就近接入城镇污水处理厂处理；

4.农村水环境治理纳入河长制管理。对农户房前屋后的河塘沟渠实施清淤疏浚工程，采取综合措施恢复水生态，消除农户房前屋后的黑臭水体。

三、具体措施

（一）因地制宜，分类推进。提倡农村生活污水“应收尽收、应治尽治”。通过“以镇带村”、“以景区带村”等方式，推动城镇污水管网向村庄延伸覆盖，将临近镇区、污水管网能够覆盖的农户生活污水纳入污水处理厂处理。采取集中处理或分散治理模式进行治理，其中沿镇区公路、常住人口密集的区域铺设污水收集管网，建设集中式污水处理设施；
对居住分散、地形条件复杂、污水不易集中收集的地方，采用三格式化粪池、净化沼气池、小型净化槽等方式进行分散处理。

（二）源头控制，减少排放。引导村民树立节水意识，自我约束、自我管理、自我提高、自我改善人居环境，鼓励开展农村生活用水计量计费，减少生活污水源头排放。优先考虑资源化利用，提倡原位消纳，鼓励农村生活污水采取厕所黑水、盥洗灰水分离治理模式，提倡厕所黑水通过化粪池、净化沼气池等处理后，用做农肥、沼气等资源进行综合利用；
灰水经处理达到标准后可回用于农田、林草灌溉及庭院、景观用水等。

（三）配套管网，同步实施。统筹美丽乡村建设、乡村振兴战略、农村人居环境整治等工程，结合新农村建设、易地搬迁、农村改厕等工作，结合乡村建设规划，根据村庄格局、地形地貌等合理确定污水管网（沟）布设方案，利用现有沟渠收集村庄污水时，应采取密封措施。加快推进农村生活污水处理配套管网建设，与新建污水处理设施配套的管网须同步设计、同步建设、同步验收。

（四）优选工艺，规范建设。按采取低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水治理处理技术。加强供排水情况调查，严格落实节约用水相关规定，合理确定农村污水处理建设规模。对新建的农村生活污水处理设施，采用一体化打包、分区域打包、多项目打包等多种形式，统一开展农村生活污水处理设施建设工作。

（五）加强管控，改善环境。强化黑臭水体整治，加强农村坑塘水系治理、生态清洁小流域建设等，以房前屋后河塘沟渠、排水沟为重点实施清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等综合措施，恢复水生态。坚持控污与治污并重，发挥河长作用，加大监管力度，保障水体环境质量。

（六）建立机制，长效运营。推行城乡污水处理统一管理制度，建立镇政府为落实主体、村级组织为管理主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的城乡生活污水运行管护体系。建立基于污水处理绩效的付费机制，实现从“买工程”向“买服务”转变，完善市场准入机制，加强对第三方运维机构监管和考核，提升第三方运维服务机构的运维水平。鼓励先行先试，探索建立农户付费、集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。

四、实施步骤

（一）2020年2月底前完成摸底调查汇总、上报和整治方案编制工作；

（二）2020年4月底前完成整治项目启动工作；

（三）2020年6月底前，完成生活污水整治，农户房前屋后河塘沟渠清淤疏浚工程和农村黑臭水体治理工程；
8月底前完成工程验收，9月底前完成资料收集、整理和上报。

五、工作保障

（一）加强领导、落实责任。成立试点村生活污水治理工作领导小组，生态环境局牵头负责，镇环保站及各村（社区）具体实施。

（二）强化力度、全村动员。充分发挥媒体的舆论导向作用，采取宣传栏、报刊、广播、网络、微信群等多种有效形式，广泛宣传、农村生活污水治理工作的重要性和必要性，推广整治过程中的好典型、好经验的做法。

（三）加大投入，强化保障。积极争取省、市、县补助，第三项目资金、乡村自筹、鼓励人民群众和社会力量参与投入体系，积级引导金融力量和社会投入，推行农村生活污水处理有偿服务。

附件5③

酒埠江镇农村黑臭水体整治试点示范行动方案

依据中央、省、市《农村人居环境整治三年行动方案》文件。根据《行动方案》中“以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体”的具体要求，结合酒埠江镇实际情况，特制定本方案，用以推进农村黑臭水体治理，解决农村突出水环境问题，改善农村人居环境。

一、试点范围

以普安桥村、慈联村为试点开展农村黑臭水体整治示范行动。

二、目标任务

以加强黑臭水体治理，建设生态宜居的美丽乡村为目标，重点对全村所有河道的黑臭水体、村庄内及周边坑塘、沟渠的黑臭水体进行全面治理。2019年，以打基础为重点，建立规章制度，完成排查，对存在黑臭水体的河道、坑塘、沟渠进行清淤疏浚,封堵非法排污口；
到2020年，基本消除黑臭水体，形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式。

三、具体措施

（一）调整摸底建立台账。对辖区内的河道、坑塘、沟渠进行一次拉网式摸底排查，建立黑臭水体台帐，明确责任人员和整改时限。根据黑臭水体、污染源和环境条件调查等情况编制黑臭水体整治方案。

（二）因地制宜精准施策。依据区位条件、经济条件、村人口聚集程度、污水产生规模等因素，科学确定治理方式和技术。对污水管网能够延伸覆盖的地方，推广城乡生活污水处理，采用统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式；
对污水管网短期内覆盖不到、居住分散的地方，可选择建设小型人工湿地、氧化塘等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，对暂无能力建设小型污水处理设施的地方，合理建设污水排放沟渠，解决生活污水乱排放的问题。

（三）控源截污综合治理。黑臭水体是“黑臭在水里，问题在岸上”。黑臭水体治理的关键和难点在于“控源截污”环节，要突出源头治理，对河道两岸污水直排口进行整治，坚持“以堵促治”，大幅度减少污水入河。将农村水环境综合整治工作纳入河长制管理，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，对生活污水集中处理，净化、回收利用，可以适当引用活水或蓄滞收集降水，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

（四）建管并重长效运行。农村黑臭水体治理纳入河长制管理范围，建立日常清捞、养护等制度。村级河长要切实履行职责，主动担当作为，落实管护责任。建立村民参与机制，发挥村民主体地位，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，调动乡贤能人参与黑臭水体治理工作积极性。建立长效机制，确保黑臭水体整治效果达到农村水环境优美的目标。

四、实施步骤

（一）排查识别。制定黑臭水体排查表，开展逐一排查。确定黑臭水体名单、黑臭程度和黑臭水体治理计划表。根据黑臭水体总体整治计划，根据区域内黑臭水体污染源和环境条件调查等情况，编制黑臭水体整治实施方案。

（二）工程实施。对黑臭水体实施整治。先对存在黑臭水体的河道、坑塘、沟渠进行清淤疏浚,封堵非法排污口。再对所有河道、坑塘、沟渠进行整修、改造、提升，打造水文景观。后通过控源截污、收集处理等方式，基本消除黑臭水体。

（三）监测评估。由美丽办统一安排，对接以市县镇组织实施的考核监督工作，对属地黑臭水体开展验收考评工作，总结推广各村行之有效的好经验、好做法。

（四）长效管理。通过建立日常清捞、养护等制度，明确每一水体水质管理的责任人员，落实相关管理措施，并接受公众监督，确保黑臭水体整治效果。

五、工作保障

（一）加强组织领导。成立试点村农村黑臭水体治理工作领导小组，由党政主要领导任组长，相关部门负责人为成员，生态环境局负责对试点村的黑臭水体治理工作进行指导、部署和协调。

（二）扎实有序推进。按照要求编制实施方案，明确目标任务、工作标准、责任分工、资金筹措、考核验收等内容。自2019年起，按照两年治理目标的要求，结合各自实际，可以分步实施，也可以交叉推进，确保2020年底前全面完成整治任务。

（三）营造良好氛围。大力开展农村黑臭水体治理工作的宣传报道，通过拉横幅、发传单、政府广播等方式，让村民了解整治工作要求，培养良好卫生习惯和行为方式，营造“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。

（四）提升科技支撑。引进科技下乡。邀请农村黑臭水体治理专家对治理的全过程、各环节提供技术支持，推荐实用技术目录，推广示范适用技术，科学治水，打造最美酒埠江。

六、资金筹措与使用安排

将村庄生活污水处理设施建设运行费用纳入财政预算，积极探索污水处理农户付费制度，建立农民适度付费、村集体补贴、财政补助相结合的村庄生活污水处理设施运行维护经费分担机制。将积极筹措的资金，用于农村黑臭水整治一次性投入费用和日常运行维护费用。

附件5④

酒埠江镇粪污资源化利用试点示范行动方案

加快推进粪污资源化利用，关系农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能改善土壤地力、治理好农业面源污染。为全面落实省、市、县文件要求，确保完成畜禽粪污资源化利用目标，特制订本方案。

一、实施范围

以大芹村、黄竹村为试点开展粪污资源化利用示范行动。

二、目标任务

试点村实现粪污资源化利用率达到85%以上，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度，建立粪污资源化利用“一场一方案”，规模养殖场全部实现粪污有效处理，形成种养循环发展机制。

三、具体措施

（一）推进畜禽粪污源头减量

全面推行“一禁、二表、三分离”措施，“一禁”即严禁水冲清粪，推行干清粪；
“二表”即安装畜禽饮水水表和清洗栏法表；
“三分离”即实行生活用水与生产用水分离、雨水与污水分离、饮水与污水分离，从源头上减少畜禽养殖污水产生量。大力推进规模养殖化，继续实施养殖场标准化、设施化、生态化提升改造。加强养殖投入品监管，严格规范兽药、饲料添加剂生产和使用，提高饲料转化率，实现源头减量。

（二）构建种养循环体系

坚持以地定畜、以种定养，测算区域畜禽类污土地承载力和畜禽养殖场配套消纳地面积，推动畜禽养殖场与各类种植基地有效对接，做到就地就近消纳。加快资源化利用配套设施建设，包括异地消纳运输车辆、储液池、浇灌管网、有机肥厂以及粪污集中处理中心，形成畜禽类污收集存储、运输、处理和利用网络体系。

（三）推进畜禽粪污能源化利用

以沼气和生物天然气为主要处理方向。畜禽规模养殖场要优化现有沼气工程设施，改进技术工艺，提高沼气或沼气发电在生产、生活用能中的利用比例。

（四）严格落实畜禽养殖主体责任

督促畜禽养殖场严格执行污染防治相关法律法规规章，切实履行环保主体责任，提升改造粪污处理设施，健全内部常态化管理机制，保障粪污处理等污染防治设施正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。

（五）加强畜禽养殖污染监管

对新建、改建、扩建畜禽规模养殖建设项目的环评应结合地域、畜种、规模等特点，突出畜禽粪污资源化利用，因地制宜选择经济高效适用的畜禽类污处理利用模式。督促指导开展去向可靠的畜禽粪污无害化处理，规范档案记录，强化日常监管，并将无害化畜禽粪污还田（林）利用量作为统计污染物削减量的重要依据。

（六）加强信息化监控

要建立粪污资源化利用档案，档案含养殖场基本情况、粪污处理设施装备配套情况、消纳地配套情况等文件，以及畜禽粪污运输利用三联单台账记录等内容。探索建立畜禽粪污供需配送智能化管理信息平合建设，实现供需双方及时、有效对接。

（七）培育畜禽粪污资源化利用产业

落实财政、土地、税收方面的优惠政策，在养殖较为集中的区域建立类污处理中心，探索建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制。

（八）加强技术推广

针对当地主要农作物品种以及林竹、花卉苗木等特色产业的有机肥需求特点，研究制订粪肥施用的时间、数量等指标，制定相应技术规程，采取发放挂图、技术培训、上门服务等方式，指导种植业主施用粪肥。加强农机购置补贴政策宣传，对符合要求的畜禽粪污资源化利用装备纳入农机购置补贴范围，实行敞开补贴。

四、实施步骤

（一）摸清资源底数。摸清范围内所有畜禽养殖场（户）的布局、规模、粪污产生量及现有处理方式等情况，科学测算有机肥和能源产品的市场需求，系统总结粪污资源化利用的问题和经验。

（二）研究治理路径。结合现有的主要技术模式，按照“以地定养、种养结合”的思路，分类提出不同畜种、不同主体的处理方式、技术路线和项目组织形式，采取积极稳妥的推进步骤，全面解决规模养殖场和散养农户粪污资源化利用问题。

（三）集中组织实施。由畜牧局牵头组织，县相关部门和镇动物防疫站具体负责。建立畜禽粪污资源化利用制度，完成粪污资源化利用“一场一方案”，推进规模养殖场粪污资源化利用工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。要构建合力推进，上下联动的工作格局。成立试点村粪污资源化利用工作领导小组，协调各方力量支持工作，按照职责分工，抓紧制定和完善具体政策措施。统筹财政、农业、环保等有关部门力量，在政策支持、执法监管、业务指导和促进等方面集中发力，实现各环节的无缝链接、相互促进。

（二）加大资金投入。整合畜禽粪污处理和利用相关的涉农资金，统筹使用于支持畜禽粪污资源化利用的各环节，镇财政在落实推进项目资金的基础上，争取对禽畜粪污收集、存储、运输、加工处理、浇灌利用等环节的基础设施建设给予补助，对利用粪便生产有机肥、有机肥推广与使用、沼气高值高效利用、技术装备推广应用等方面的提供经费补助。

（三）强科技装备。组织开展粪污资源化利用先进工艺、技术、装备、产品的实地学习；
宣传和贯彻国家相关标准；
加强技术服务与指导，开展技术培训；
推广适宜本地区粪污处理和资源化利用模式，提升养殖场粪污资源化利用率。

（四）注重宣传引导。大力宣传有关法律法规，及时解读粪污资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者、农户的思想认识。广泛宣传粪污资源化利用行动的主要内容、工作思路和总体目标，宣传推广各地的好经验好做法，为推进粪污资源化利用行动营造良好氛围。

附件5⑤

酒埠江镇农业生产废弃物资源化利用试点

示范行动方案

开展农业废弃物资源化利用工作，是贯彻中央有关“推进种养业废弃物资源化利用”等决策部署的具体行动，是解决农村环境脏乱差、建设美丽宜居乡村的关键环节，也是应对经济新常态、促投资稳增长的积极举措。为加快改善酒埠江镇农村人居环境，建设美丽宜居乡村，将开展“农业生产废弃物资源化利用试点行动”，结合酒埠江镇实际，特制定本方案。

一、目标任务

以酒埠江村为农业生产废弃物资源化利用试点，试点村按照实施方案自行定责任人、定人员、定具体计划。力争到2020年，实现全村畜禽粪污资源化利用率达到85%以上；
病死畜禽基本实现无害化处理；
秸秆综合利用率达到85%以上；
废弃农药包装物有效回收率70%以上。

二、具体措施

（一）畜禽粪污。围绕收集、处理、终端产品利用等关键环节，促进资源化利用。对不能自行处理废弃物的中小规模养殖场、养殖小区及散养户，实行干湿分离，干粪生产有机肥，尿液污水进行发酵处理，完善畜禽粪污收集、堆沤积肥、有机肥加工等设施设备；
由专业化公司、农民合作社或养殖场成立专门机构，开展农村沼气工程专业化建设、管理、运营，建设原料收集存储和预处理系统、厌氧消化系统、沼气沼肥利用系统、智能监控系统等设施设备，实现沼气高值高效利用，沼渣沼液充分还田或生产商品化有机肥。

（二）病死畜禽。围绕收集、暂存、处理等关键环节，促进无害化处理。健全完善病死畜禽收集暂存体系，建设专业化病死畜禽无害化处理中心，配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施，以及无害化处理设施设备。

（三）农作物秸秆。围绕收集、利用等关键环节，促进多元化综合利用。采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种途径，着力提升综合利用水平。一是各类新型农业经营主体购置秸秆粉碎还田、深松机等设备，促进秸秆就地还田；
二是专业化企业生产固化成型燃料沼气或生物天然气，建设秸秆收集、固体成型或厌氧发酵和提纯设施设备。

（四）废弃农药包装物。围绕回收、处理、奖补政策制定等关键环节，提升再利用水平。按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，实施废弃农药包装物押金制度，探索基于市场机制的回收处理机制，对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用。

三、实施步骤

（一）拉横幅广告宣传。在试点村人员交通量多处，设置一定数量的“农业废弃物资源化利用”利好的横幅跟墙体广告进行宣传，提高农户的思想意识跟觉悟。

（二）举办培训班。召集试点村农技推广人员、种田大户和

肥料销售网点负责人,举办稻麦秸秆不同还田方式的技术推广、商品有机肥施用技术培训班。

（三）组织发动。由农业农村局牵头组织，试点村村委进行召集,召开负责人动员会议,进行专项行动。

四、保障措施

（一）加强组织领导，切实推进工作。成立试点村农业废弃物资源化利用工作领导小组，由农业农村局牵头组织，负责对试点村的工作进行指导、部署和协调。镇农技站负责具体事务。试点村需指定专人负责日常工作，切实抓好开展农业废弃物资源化利用工作的组织领导和推进落实。

（二）加强督导检查，落实任务目标。组织考核验收小组逐组实施检查。对开展农业废弃物资源化利用工作中存在的违法违规行为的试点村或个人，依法依规严肃追究相关责任。

附件5⑥

酒埠江镇美丽乡村创建试点示范行动方案

为扎实推进酒埠江镇全域美丽乡村示范镇创建工作，探索乡村振兴的新模式新路径，抢抓机遇、走在前列、作出示范，结合酒埠江镇工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴战略二十字总要求，根据省、市、县关于创建湘赣边区乡村振兴示范区重要战略部署，顺应广大农民过上美好生活的期待，紧紧围绕“聚力全域旅游，打造幸福酒江”的工作主题，推进美丽乡村建设，努力形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的独特风貌。

二、目标任务

以科学发展观为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕攸县创建湘赣边区乡村示范县和全国农村人居环境整治先进县的部署要求，按照“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的“五美”要求，打造酒仙湖村、普安桥村两个美丽乡村示范样板，使村庄空间布局更加科学、产业特色更为鲜明、基础设施更加完善、生态环境更加优美、人民生活更加美好。

三、具体措施

（一）科学编制美丽乡村建设规划

按照“科学规划布局美”要求，合理规划村庄布局，科学编制规划，规划注重结合旅游产业和特色农业产业，保留田园风貌，重点突出村庄的发展定位、人口和用地规模、产业发展类型、用地功能布局、村容村貌和乡土特色保护等方面内容。突出“一村一品、一村一景、一村一韵”主题，将历史文化、特色产业与新农村建设有机融合，分类指导，科学规划，提升建设水平和档次。

（二）加大农村环境综合整治力度

按照“村容整洁环境美”要求，抓好垃圾处理、污水处理、改水、改厕、改路等项目整治。

1.改进生活垃圾治理

（1）开展垃圾大清除运动。逐组开展垃圾大清除运动，将藏在山上岸下、房前屋后、沟渠山塘等遗留垃圾全面清理干净。

（2）开展垃圾堆放点整治。在每个村民集中居住区域或院落建设1个分类垃圾收集池，对非正规垃圾堆放点进行清理整治，对村内的垃圾堆放点进行封闭式修缮。做好垃圾集中收放点、垃圾桶布设规划。

（3）实行一体化处理模式。推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。推行卫生保洁有偿服务，统一收取，统一清运到镇垃圾中转站。

2.改善水环境

全面清理整治饮用水水源地风险隐患，环保站牵头开展饮用水水源地环保专项执法，城乡同治办牵头对河道排污口进行整治。加快污水处理厂配套管网建设，让酒仙湖村大部分组的污水集中处理后达标排放，在普安桥村推广推广四格净化池+小型人工湿地，全方位多形式地推进生活污水治理。针对河塘沟渠多年淤积阻塞、垃圾横生的状况，全面组织清淤疏浚行动，着力解决山平塘淤塞和渗漏问题，采取综合措施恢复水生态。

3.改建落后有害厕所

按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，加快未达标厕所的改造。农村新建住房、危房改造、易地扶贫搬迁等农民安居工程必须同步配套建设无害化卫生厕所。改（新）建公厕，做到干净卫生、标识清晰、专人管理。

4.改观村容村貌

强力拆除破败“空心房”；
规范农村建房管理，引导农村建房户向新建的居民点集中；
持续推进封山育林和“三边”绿化，在省道s315、s339等主干道、景观大道及村组道路两侧全线新植和补栽成活率较高的本地树种；
引导农户在庭院宅旁栽植林木花卉；
利用闲置场地，新建或改造提升富有特色的休闲场所;对主干道路两侧建筑物进行统一风格改造装饰，提升美化效果；
开展最美庭院创建活动。

5.改造农村基础设施

加大建设力度，抓好基础道路建设。全面完成已立项“窄路加宽”项目建设任务，加大村组断头路、路面破损道路等改造建设力度，加强农村公路养护，畅通路边排水，修复破损路面，继续实施并完善在建或完工道路项目。

（三）加快产业发展

按照“创业增收生活美”要求，加快产业转型升级,大力发展休闲农业、特色农业、乡村旅游，促进农民创业就业，增加农民收入。

1.加快发展现代农业。促进高能耗企业退出转型，大力引进和发展特色农业和农产品加工企业，建设现代农业综合产业园；
加快土地确权和流转速度，提升农业机械化、科技化水平，壮大葡萄、板栗、蔬菜基地，传统特色种养实现规模化经营。

2.打造乡村生态旅游业。利用酒仙湖景区、田园风光、乡村文化，大力发展乡村旅游，加快特色化休闲创意农业发展，使产业跟着功能定位走，人口跟着产业走，形成具有引领带动作用的产业综合体和“农家乐”休闲农业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。

3.发展农村电商产业。加快推进农村淘宝项目建设，打造一批农村智慧小店，创建有特色的网上零售品牌，健全县镇村三级农村物流体系，实现“网货下乡，农产品上线”的双向流通。

（四）培育文明生活方式

按照“乡风文明身心美”要求，以提高农民精神文明素养、培育农村生活文明风尚为目标，增强农村可持续发展观念，构建和谐农村文化体系。

1.深化移风易俗，倡导文明节俭办酒。镇村各级召开思想动员大会，镇村全体干部、全体党员、村小组长要做移风易俗的带头人。村自行拟定符合本村实际、具有操作性的管理办法，建立健全村规民约。成立红白喜事理事会，开展喜事新办，丧事简办，遏制农村红白喜事大操大办、办酒泛滥、盲目攀比、铺张浪费等不良行为，结合打击黄、赌、毒等专项行动，推动农村形成勤俭节约的社会风尚。

2.倡导文明祭祀，加强殡葬改革宣传。在清明节、中元节等节日前夕，扎实开展好文明祭祀宣传活动，号召村民摒弃焚烧祭祀品等陋习，树立文明祭祀新风尚。加强《株洲市殡葬管理办法》《攸县贯彻殡葬管理条例实施办法》等文件精神宣传，倡导殡葬新风，树立生态环保、节约资源意识。

四、实施步骤

（一）学习调研，制定方案阶段。（2020年3月底前）

主要任务是对照省市县美丽乡村建设意见，重点抓好相关规划编制、资金统筹安排协调、组织保障、创建方案的制定出台等，为创建各项工作顺利开展创造良好氛围。

（二）攻坚破难，组织实施阶段。（2020年4月—2020年8月）

主要任务是出台相关政策、规划，落实资金、组织保障，根据县镇美丽乡村建设规划，立足自身优势，围绕“五美”目标，整合资源，加大力度，合力推进美丽乡村示范点建设。

（三）巩固成果，提升品位阶段。（2020年9月）

总结、巩固美丽乡村建设示范点创建成果，实现“村庄园林化、沿线景观化、农村现代化”，建设最佳宜居生态村，将所得经验逐步推广到全域“美丽乡村”建设。

五、工作保障

（一）机制保障，确保长效运行。各单位部门要根据本方案，指导试点村做细做实摸底调查，切实反映真实情况。建立健全监督管理、督促检查、考核评价、以奖代补等工作机制，以机制促工作创新、工作推进和工作成效，确保美丽乡村示范创建工作取得实效。

（二）全面宣传，广泛动员群众。通过公路沿线、村委会等醒目位置粘贴标语、制作广告牌、出黑板报等宣传方式，加大对美丽乡村示范创建工作宣传，最广泛地赢得群众的理解、支持、响应和参与。加强对村民的教育教化，培养村民养成健康文明的良好习惯，通过开展村民评比等活动奖先促后，积极营造人人参与、人人动手、人人争先的良好氛围。

（三）志愿服务，开展专项活动。将美丽乡村示范创建工作与新时代文明实践活动紧密结合，积极开展“清洁酒江”、“畅通酒江”、“保护水资源”等志愿服务活动，切实改善村容村貌，践行环保理念，助推农村人居环境整治工作进一步落实，持续推进全域美丽乡村建设。

（四）督查考核，严格工作奖惩

将美丽乡村示范创建工作成效当作一项重要内容纳入示范村的年度绩效考核，出台对示范村考核的具体考核办法。实行一季一考核，半年一小结，年终总奖评的考核机制。对工作扎实、成效显著、管理机制完善的示范村给予表彰，对任务进展缓慢、工作效果不佳的，将进行追责问责。

附件5⑦

酒埠江镇乡村旅游点创建试点示范行动方案

为全面提升酒仙湖风景区的总体发展水平，提高旅游的知名度和美誉度，科学实施旅游资源整合开发，进一步完善旅游产业发展机制，不断提高旅游业整体服务水平，切实增强市场竞争力和外界知名度，尽快将打造成为全国知名的旅游目的地，带动酒仙湖风景区的转型升级和快速发展，决定开展乡村旅游点创建试点示范行动。

一、目标任务

以酒仙湖村为试点，完善旅游示范村基础设施建设；
突出“一村一品”，乡村旅游特色明显；
以地方特产为重点，优化产业结构；
成立乡村旅游合作社，带动农民融入旅游产业。

二、具体措施

（一）科学规划。科学谋划景区发展总体空间布局、重点项目、基础设施建设、交通组织、业态布局、标识系统、管线系统等内容，确保科学规划、高效设施。

（二）加强基础设施建设。按照旅游业吃、住、行、游、娱、购六大要素需求，相关部门和景区必须因地制宜，妥善配置，以项目建设为重点，协调推进旅游基础设施建设，重点是建设旅游道路、停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。保证景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。在加强旅游基础设施建设上，继续强化景区规划提升、全域餐饮住宿、通信邮电服务等各项配套工作，做到旅游基础设施建设与环境保护并重，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。

（三）提升旅游产业惠民富民能力。坚持科学的旅游发展观，大力推进旅游富民惠民产业又好又快发展，尤其发挥好旅游产业富民惠民的能力，认真改善民生功能，调动当地群众兴办旅游的积极性和主动性。积极引导和发展乡村旅游业，积极推动旅游与一产、二产及其他服务行业的融合发展，不断提高旅游的就业吸纳能力和增收致富能力。

（四）提高行业管理水平，加大营销力度。强化行业管理，加强对全域及旅游饭店、购物商店、旅行社、旅游车辆等行业监管工作，确保游客安全；
建立完善的旅游安全救援工作体系，加强对重点时段、重点路段的安全监管工作，确保游客游览安全；
加强对导游的管理与培训，规范提升导游服务水平，塑造导游服务品牌形象；
不断提高导游讲解服务水平，全面优化导游队伍结构。不断探索联合营销、捆绑营销的市场宣传推介运作机制，充分借力省、市和周边大景区旅游宣传及营销活动，针对不同客源市场策划包装新产品、新线路，加大对旅游产品市场的堆广力度。

（五）丰富旅游产品体系。进一步挖掘可利用的物产和特色资源，积极推进旅游购物产业化发展，提高旅游商品设计和生产能力，开发具有特色的便于携带，集观赏性、实用性与纪念性于一体的纪念品和旅游配套用品体系。充分挖掘开发市的农产品、林产品、水产品，以绿色食品为拳头产品，大力营销，打造品牌，培育旅游商品名牌精品，带动相关旅游工艺品、纪念品、音像制品的开发和发展。

三、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2020年2月底前）

组织认真学习行动的有关要求和标准，及时召开动员大会，进行专题动员部署，对各项工作进行安排和落实；
充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，大力宣传行动的目的和意义，大力营造全民共同创建的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2020年3月—2020年8月）

成立工作领导小组，对行动进行全面安排部署，制定切实可行的行动实施方案，并对各项考核指标进行细化分解，将具体工作落实到人；
认真组织开展自查、自检工作，适时召开专题会议，研究解决行动开展过程中存在的困难和问题，并定期对各企事业单位的工作开展情况进行抽查。责令没有完成或完成效果不佳的任务单位加快进度、限期整改，保质保量保时完成既定的创建任务。

（三）迎接验收阶段（2020年9月）

做好各项迎检准备工作，确保高标准、高质量通过验收。

四、工作保障

（一）加强领导。成立乡村旅游点创建试点工作领导小组，主要领导为组长，统筹负责试点工作，县直部门和镇重点办负责人为成员，具体负责此项工作。

（二）开展宣传。采取新闻宣传、社会宣传等方式，充分运用电视、网络、报刊、宣传栏等载体进行宣传，扩大创建受众面。要在景区内设置创建广告牌，制作和发放创建宣传资料，营造创建氛围，增强创建意识。要进行全民发动、上下互动，积极开展创建主题系列活动，充分调动全村干群的参与积极性。

（三）加大资金。要逐步建立以政府投入为导向，以企业投入为主体，以社会投入为补充的标准化多元机制，切实保证创建工作的顺利开展。各有关单位要积极争取国家和省、市、县项目资金，各相关部门也要在工作安排和资金扶助上予以支持，为行动提供有力保障。

（四）明确要求。按照“统一领导、部门负责、条块结合、企业参与”的要求，认真分析酒仙湖风景区创建试点示范的有利条件和面临困难，抢抓机遇，发挥优势，结合实际，突出特色，既要抓好基础标准建立，更要重视软件标准建立，加强景区基础设施建设，完善旅游服务功能，加大工作力度，调动积极因素，齐抓共创。要立足高起点、确立高标准、谋求高质量，科学筹划。

附件5⑧

酒埠江镇宅基地管理试点示范行动方案

为进一步加强酒埠江镇农村宅基地管理工作，推进美丽乡村建设，切实保护耕地，维护农民合法权益，实现节约集约用地，结合酒埠江镇工作实际，特制定本方案。

一、目标任务

针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，利用两年的时间，按照“先易后难”的工作思路，以酒埠江村为试点，采取“抓点带面、示范引导、统筹推进、整体提升”的办法，完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，规范宅基地审批管理，实现“一户一宅，户有所居”的目标。

二、具体措施

（一）科学编制村庄规划

编制酒埠江村村庄建设规划，为村民建房提供依据，在规划设计时要预留一定数量的宅基地，今后符合“一户一宅”条件的村民，要使用预留宅基地，不占或少占新增建设用地。沿省道25米、国道30米、高速路口及连接线道路两旁100米以内不得规划宅基地建房。

（二）完善农村宅基地档案

落实经费保障，加快推进农村“房地一体”确权登记工作。以“房地一体”的农村宅基地和农民住房财产权确权登记发证为契机，对农村宅基地进行全面调查摸底，对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施、户籍信息等进行准确登记，充分掌握农村宅基地利用现状，完善宅基地档案。

（三）全面落实“一户一宅”规定

以完善农村宅基地保障和取得、退出、流转、审批、监管等相关制度为基础，严格落实“一户一宅、建新拆旧、法定面积”的农村宅基地管理规定。严格落实农村宅基地审批程序、申请条件、审批结果、建房名单“四个公开”制度，协调处理好村内农民建房选址、轮候排序和承包地调整等工作，优先解决无房户、危房户建房需求。

（四）提高农村土地节约集约利用水平

依据村庄规划，严格控制村庄用地规模，科学规划用地布局，引导和落实农民建房充分利用现有宅基地、村内空闲地和低丘缓坡非耕地等土地资源。进一步建立健全农村宅基地规划、整治、使用、管理“四统一”制度体系，促进土地集约利用和耕地保护落到实处。规范农村宅基地管理，加强违法违规建房的集中整治，加大对违法用地和临时建筑的拆除力度。拆旧建新最大不能超过210平方米，林地新建不能超过180平方米，水田新建不能超过130平方米，建筑层数不超过3层。

（五）整合资金推进宅基地试点

结合美丽乡村建设、土地整治、增减挂钩试点、脱贫攻坚等，整合多方面资源和资金用于农村宅基地管理试点，整合放大土地增值效益。同时，鼓励村集体通过林权、特色产业项目抵押等形式缓解资金压力，充分调动群众的智慧和力量，推进农村宅基地管理试点，促进农村面貌改善和农民生产生活水平全面提高。

（六）健全农村宅基地自主管理机制

坚持发挥村民理事会的作用，村民理事会制定完善农村宅基地自主管理制度，强化管理职能。充分尊重群众意愿，发挥村民理事会在宅基地申请、退出、流转、收益分配等事务中自主管理的作用，逐步建立完善“一户一宅”分配制度、宅基地有偿使用制度、宅基地自愿有偿退出制度、村民理事会制度等一系列宅基地管理制度。

（七）探索宅基地择位竞价机制

由村民理事会主导，在群众基本同意的前提下，对规划范围内的宅基地进行合理储备。在村民理事会的监督管理下，对本集体经济组织内部符合宅基地申请条件的成员可组织进行竞价择位，择位竞价取得的资金全部用于村内公共设施和公益事业建设。

（八）探索有偿使用和退出机制

积极探索宅基地退出机制，采取有偿退出和无偿退出相结合的办法，对户外的厕所、闲置废弃的畜禽舍、倒塌的住房、影响村内道路及公共设施建设的院落等建筑物或构筑物，实行无偿退出；
对“一户多宅”的多宅部分和非集体经济组织成员在农村占有和使用的宅基地，可实行无偿退出或有偿退出；
因历史原因形成“一户一宅”超面积占用宅基地而又无法拆除退出的，实行有偿使用。宅基地流转采取转让、抵押、赠予、置换等方式，在本集体经济组织内部进行。对退出的宅基地和村庄规划用地统一由村集体进行收储。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2020年2月底前）

该阶段由镇城建办牵头负责，主要任务是通过层层动员、全方位宣传，在全村上下营造人人知政策、个个齐参与的浓厚氛围。试点村要通过召开动员会，张贴标语、发放宣传资料、发送短信、出动宣传车等多种宣传形式，广泛宣传宅基地管理改革的重要性和必要性，引导广大群众积极参与、主动配合。

（二）开展试点阶段（2020年3月—2020年8月）

该阶段由县直部门牵头负责，镇城建办全程督促指导，试点村工作组具体实施。主要任务试点村推选产生村民理事会，完善理事会章程；
编制村庄规划，并严格执行；
开展房地一体确权登记，完善宅基地档案；
开展调查摸底，制作影像；
酝酿宅基地管理制度，实施宅基地有偿使用、退出、流转，规范农民建房管理。

（三）总结评估阶段（2020年9月）

该阶段由美丽办牵头负责，主要任务是总结试点村的成功经验和做法，认真消化吸收，依据试点村取得的成功经验和做法，为全镇范围内全面铺开宅基地管理改革工作奠定基础。

五、工作保障

（一）加强组织领导。试点村和各责任单位要切实统一思想，进一步增强紧迫感和责任感，全面推进各项工作。试点村要参照实施方案，制定切实可行的具体方案，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，将任务责任明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作氛围。

（二）加强统筹协调。试点村与各相关部门要密切配合，加强业务指导和联合执法，促进农村宅基地由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变。要坚持以人为本，尊重民意，贴近群众，把加强农村宅基地管理与美丽乡村建设、规范农村建房工作有机结合，统筹安排，不断提高群众参与农村宅基地管理的积极性与主动性，共同推进农村宅基地管理试点工作。

（三）加强督查考核。按照各阶段工作要求，美丽办将定期开展专项督查考核。同时，强化督查考核结果的运用，将宅基地管理试点工作列入试点村和相关部门年终考核内容。

附件5⑨

酒埠江镇长效管护机制建设试点示范行动方案

为巩固村级美丽乡村创建工作成果，确保已建成的美丽乡村项目及配套设施正常运行并长期发挥作用，根据省、市、区有关要求，结合普安桥村、联塘村的实际，制定本方案。

一、目标任务

以普安桥村、联塘村为试点，实现美丽乡村精细化管理，建立健全长效管护机制，严格落实工作责任制；
落实农村基础设施管护资金，制定管护标准，完善考核机制。

二、具体措施

（一）明确长效管护主体

坚持“谁受益、谁管护”，美丽乡村建设建成后，由村“两委”负责对所有项目进行全方位管理、维护，保证项目正常运行，长期发挥效益；
同时，抓好村庄日常保洁工作。

原则上，村委会为管护责任主体，村委会书记为第一责任人。乡镇负责对村委会管护落实情况进行监督检查，并与村委会签订管护协议（协议附后，各地可根据实际修改完善），明确双方的权利和义务，做到责任明确，制度规范，责任落实。

（二）开展长效管护内容

1.道路养护。健全道路养护制度，确保村内道路路面平整，无坑洼破损和积水，桥涵、盖板等道路设施完好，路碑、标志保持完好，排水畅通。不得在路上堆放物品、倾倒垃圾、阻碍畅通。

2.水利设施。对村内水利设施定期进行检查，保证桥、涵、渠道、出水口等设施完好，雨、污渠道及时除草疏通。

3.文体广场。加强设施管护，发现损坏及时维修，确保干净、整洁，院内无杂草，垃圾日产日清。

4.村庄绿化。村内公共绿化由专人负责养护管理，养护人员相对固定，定期组织技术业务培训，提高养护管理水平，定期修理、浇水、施肥、平整土地，保持清洁卫生；
绿化带、古树名木有爱护花草树木的标识；
村庄道路两侧、公共场所、房前屋后等具备绿化条件的地方做到应绿尽绿，美化环境。

5.村庄亮化。有路灯管护人员，经常开展检查，发现路灯破损及时更换维修；
在主要街道、公共场所有路灯的地方，长年公示路灯管护人员姓名、联系号码，方便群众联系维修路灯。

6.生活污水集中处理设施。确定具体管护人员、管护职责，并在污水处理设施池处常年公示（姓名、联系方式、职责）；
每月定期检查维护、清理淤泥及周边杂草，保证污水处理正常运行、管道通畅，标识牌完整，处理池及其周边无杂草、垃圾等。

7.公厕管理。公厕有管护人员，设备损坏及时维修，保持公厕日常卫生，公厕内外墙面整洁，冲水箱使用正常，有抽纸箱、纸篓等，无垃圾、废弃物乱扔现象。

8.“三线”整治后期监管。落实“线管员”，对村中“三线”布设进行监管，确保线路布设规范，新增布线不得随意乱拉乱挂。

9.自来水管理。集中供水或小型集中供水的，应有自来水管护人员、管护协议，每年定期消毒并送样本到防疫站检测水质，确保水质达标、水管畅通。

10.实现村落庭院整洁。加强对村民的宣传教育，增强村民的环保意识，引导农民养成良好的卫生习惯，积极主动参与村庄和庭院的环境卫生管理。实行“门前三包”，村民各自负责房前屋后环境卫生，做到垃圾入筒，畜禽粪便实行无害化处理，不随意堆放杂物，无简易茅厕、露天粪坑。院落墙面整洁，无乱涂乱画，拆除残墙断壁，修缮危旧房屋。洗衣水、洗菜水、洗澡水、猪栏污水等不直排上路。

11.实现垃圾定点处理。建立“户分类、组清扫、村收集、乡镇转运处理”的垃圾处理体系，合理配置垃圾桶、垃圾池，垃圾池完好，垃圾桶、垃圾池无垃圾外溢、乱扔情况，垃圾日产日清，公共场所有垃圾分类处理宣传标识牌。对现有垃圾焚烧炉、垃圾清运设备注意管护到位。垃圾集中到垃圾填埋场统一填埋。明确保洁和清运人员责任，垃圾日产日清，不乱倒垃圾，不乱撒垃圾，不留垃圾死角，禁止偷倒乱倒垃圾的不良行为。

12.实现水塘沟渠清洁。建立健全水塘沟渠河道保洁制度，每年至少1次对水塘沟渠河道疏浚清理，水塘沟渠河道无垃圾或其它杂物，保持河、塘、沟、渠水干净，水系通畅，水质清澈无臭味。

13.开展文娱活动。充分利用现有的图书室、文化室等活动场所，组织开展生动活泼、健康有益的文化娱乐活动；
根据不同季节、农事忙闲合理组织农民开展有针对性的农业科技讲座、培训，传授致富经验，传播致富信息；
组织当地的民间艺人、文艺骨干发挥自己的艺术才华，通过讲故事、文艺演出等形式宣传计划生育、法制等党在农村的各项方针政策。每年至少举办一次农业技术培训、一次村民集体文体活动。

14.加强村庄治安管理。通过设立调解中心户、组建村级治安巡逻队等措施，全力维护村内稳定，创造良好的社会治安环境，真正做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，和谐不生乱”，增强农民群众的安全感。

三、工作保障

（一）积极宣传引导，形成共管局面。大力宣传村规民约和美丽乡村长效管护的一系列政策，充分发挥村民主体作用，引导村民自觉参与到美丽乡村长效管护中来。同时，建立健全美丽乡村垃圾治理、污水处理、绿化、亮化、公共设施等长效管护职责制度，村定期召开户代表会议，充分发挥村民代表大会、村民理事会、村民监督委员会作用和乡贤五老的积极作用，努力营造长效管护的良好氛围，合力推进美丽乡村建设长效管护机制形成。

（二）积极发展产业，保障管护资金。按照美丽乡村建设产业发展要求，合理利用专项资金和整合资金，结合现代农业、扶贫开发、道路畅通工程等建设，积极发展粮食产业、果树苗木等特色种植，打造养殖小区，发展生猪、鸡、鸭等公司订单养殖，同时按管护经费标准拨付管护经费，为美丽乡村建设后续管养提供源源不断的经济保障。

（三）积极督查巡视，落实管护责任。积极开展美丽乡村建设“回头看”，开展定期和不定期管护情况督查制度，集中整治和平常维护相结合，要求监管到位，落实管护责任人，采取定点定位责任到人，实行严格长效管护奖罚制度。村两委与村民签订门前“三包”责任书，鼓励村民自觉管护，确保管护工作无死角，全覆盖。村委会还会定期开展督查和巡查，发现问题及时整改、跟踪问效、落实到位。

（四）积极创新工作，文明促进管护。一是广泛开展各类活动。广泛开展“讲文明、将科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，开展文明村、文明户、道德模范、身边好人、好儿媳、好女儿、好夫妻等评选表彰活动，开展“三关爱”活动，开展广场舞、送戏下乡等各类文体活动；
二是增加或改建文化活动室、农家书屋、户外文体等设施，增加群众户外集体活动同时，增加群众户内获取知识场所；
三是扩大教育培训群众范围，开设村庄道德讲台，刷制道德文化墙，培训现代农民科学种田，拓宽致富门路等，即提高了群众的素质，又促进了管护有效实施。

四、资金筹措与使用

（一）村民自筹

在不增加农民负担的基础上，由村民小组向农户收取管护费用，各小组收取标准由村民小组集体讨论决定。管护经费由村民小组保管，专款专用，定期向村民公示公开。

（二）社会捐助

鼓励和引导联建单位、重点企业、成功爱心人士等各种社会力量出资、出力支持美好乡村长效管护，倡导采取志愿者、义工等形式开展村庄环境长效自我管理，有效节约管理成本，提高管护效率。

将积极筹措的资金，用于开展长效管护机制建设试点示范行动的各个方面。

附件5⑩

酒埠江镇乡风文明和乡村治理试点

示范行动方案

按照中央提出的社会主义新农村建设“二十字”方针要求，为全面促进酒埠江镇农村物质文明、精神文明、政治文明同步发展。经研究，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕乡村振兴战略要求，以开展乡风文明和乡村治理体系建设为突破口，以进一步强化精神文明建设，有效提升乡村治理能力为重点，创新工作思路和方法，凝聚各方智慧和力量，努力开创乡村治理新局面，为酒埠江镇创造文明、和谐、向上的发展环境。

二、目标任务

以普安桥村、联塘村两个村作为整村推进乡风文明和乡村治理工作试点村。

大力实施乡风文明建设工程，进一步改善乡村生活条件、繁荣兴盛乡村文化、提升乡村文明程度，努力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡风文明新气象；
建立健全乡村治理体制机制，充分发挥村民事务理事会的作用，创新基层管理体制机制，整合优化乡村公共服务，探索乡村治理体系建设，形成可复制、可推广的经验。

三、具体措施

（一）“自治”体系方面。建立健全村民自治机制，优化乡村治理结构，坚持党的全面领导与村民自治相统一，完善村级治理机制，深化村民自治实践，推动构建自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。优化村民自治管理，完善村民自治选举办法，健全村民会议、村民代表会议、村民事务理事会、村务监督委员会等自治组织，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。探索成立“乡贤促进会（协会）”，激发乡贤动能，形成乡贤文化。重点工作放在修订完善“村规民约”方面。

（二）“法治”体系方面。建立党员干部直接联系群众制度；
探索建立试点村村民心理疏导机制，加强对社会救助对象、建档立卡贫困人口、困难儿童、精神病障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务；
建立健全试点村人民调解制度，推进人民调解进乡村，不断完善人民调解组织网络，引导社会组织和人民调解员、法律工作者、社会工作者、心理咨询师等专业人员，在农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用；
有效探索解决个别试点村“信访不信法”难题。通过村规民约孤立排斥转化无理信访人；
开展扫黑除恶专项斗争，推进平安乡村建设，依托乡镇综治中心，拓展网格化服务管理，加强治安防控网建设，动员全社会力量防范打击黑恶势力扰乱基层治理。

（三）“德治”体系方面。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘中华优秀传统文化，特别是整理独具地方特色、群众喜闻乐见的民间文化，将其有机融入居民公约、村规民约等社区规范当中，转化为基层群众的情感认同和行为习惯，塑造既弘扬主旋律又体现自身特色的社区文化，增强群众认同感、归属感、责任感和荣誉感。积极推进文明家庭创建活动，依托道德讲堂、好人榜等载体，挖掘和宣传身边的道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，倡导志愿互助和移风易俗，形成互帮互助、积极向上、崇德向善的社区新风尚。

（四）创新现代乡村治理手段。完善传统乡村治理方式，充分利用现代信息技术，探索建立“互联网+”治理模式，提高信息服务网络覆盖面，推进乡村信息统一采集、资源互联共享，不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，提升乡村治理效率和效果。

（五）开展乡风文明系列活动

1.开展美化绿化评比活动。以实施农村环境整治为契机，组织发动农户定期对自家庭院、房前屋后、田间空地、邻居间隙乱堆放的废旧物品和垃圾柴草进行清理整改，引导农民不乱倒垃圾、不乱堆杂物，鼓励农民种花植树，清洁、美化庭院。

2.开展乡风民风评议活动。成立乡风民风评议小组，挖掘本地发生的勤劳致富、孝敬父母、助人为乐、遵纪守法、见义勇为、移风易俗、讲究卫生等好人好事和封建迷信、聚众赌博等恶习陋俗正反两方面的典型事例，在党员干部、妇女、青年等群体中开展不同形式的评议活动，正面引导与反面教育相结合，摆事实与讲道理相结合，改陋习与树新风相结合，切实推进乡风文明建设。

3.开展农村文化体育活动。乡镇文化站要组织引导试点村建立秧歌队、业余文艺演出队，利用现有的文化广场与文体器材开展农民文化体育活动，丰富农民群众的业余文化生活，实现全民参与乡风文明建设。

4.开展传统美德弘扬活动。倡导家人互相关爱、邻里互相帮助、未成年人互相关心。组织开展“文明家庭”、“好邻居”、“好媳妇”等道德实践活动，宣传中华民族传统美德。

5.开展帮贫致富共促活动。倡导困难群众互相帮助、致富信息互相传递、投资项目互相支持。发挥农村党员和致富带头人的作用，带领村民共同致富。

6.开展法制宣传教育活动。倡导政策互相学习、法律自觉遵守、稳定共同维护。开展法制宣传、政策咨询、法律援助进农村活动，对广大群众普遍关心的热点、难点和一系列事关群众切身利益的政策、法规，进行耐心解释，针对性宣传，帮助农民解疑释惑，提高农民的依法维护自身合法权益、依法信访的意识。

四、实施步骤

（一）宣传发动和调查摸底阶段（2020年3月底前）

开展乡风文明和乡村治理试点工作动员大会，组织召开工作专题座谈会，成立乡、村两级试点工作领导机构，做好前期调查摸底、调研和准备工作。

（二）组织实施和探索提升阶段（2020年4月－2020年8月）

调整党组织设置，调整优化村民理事会理事长及理事会成员，确定并表决通过村规民约。依照制度和相关法律法规开展工作，组织村民开展乡风文明系列活动。

（三）总结评估和经验提炼阶段（2020年9月）

总结试点村经验，形成典型经验。对资料立卷归档。领导小组组织对试点工作成效进行评估和验收，总结做法和经验，上报上级有关部门。

五、工作保障

（一）提高认识，加强领导。各责任单位及试点村村委要高度重视，深化认识，把“乡风文明及乡村治理”作为学习实践科学发展观、建设社会主义新农村的一项重要工作，真正摆上议事日程。各有关职能部门要密切配合，各司其职，齐抓共管，形成合力，并做好指导、协调、检查督促工作，为顺利开展“乡风文明”活动提供有力保障。

（二）深入宣传，营造氛围。要充分利用报纸、广播等新闻媒体对此项活动进行广泛宣传。要通过印发宣传资料，出简报、墙报、挂横幅、贴标语和现场参观等多种形式，大力宣传开展活动的重要意义，让广大农民自觉自发地讲文明、树新风。

（三）齐抓共建，广泛参与。开展“乡风文明与乡村治理”行动是一项全民性、系统性工程，开展好这项行动，需要正确引导、依靠群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。

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