村两委换届选举中存在的问题及对策
2011年是新一轮村”两委”换届选举年,搞好村”两委”换届选举工作意义重大。认真总结村”两委”换届选举工作好做法，摸清新形势下换届选举中存在的一些问题，对今后搞好村”两委”换届选举工作，加强农村基层民主政治建设具有重要意义。
一、村“两委”换届选举中存在的问题
一是宗族派性尤为明显。“亲戚亲三代，宗族亲世代”。由于历史的原因，宗族派性在农村一些地方一时还难以消除，特别是在村级“两委”换届选举中显现尤为突出，表现在各自为政、互相攻击，张姓不能选李姓，张姓如有人选了李姓，那这个人就是张姓的叛逆，会遭到攻击、排斥、辱骂，甚至会在短期内找出种种理由进行报复，灭灭“威风”或杀鸡给猴看，确保“自家人的胳膊不向外拐”，这样造成选票分散，难以达到过半数，致使选举不成功，使真正有能力、素质高的村民难以入选“两委”班子；
甚至有的还公开扬言，不选“大族之家”的人就是不行，利用家庭势力进行干扰，左右换届选举活动，使“一家之长”成为“一村之长”。
二是部分农村历史遗留问题为换届选举埋下了隐患。有的村债务复杂、财务管理混乱，有的村土地承包、宅基地划分等群众关心的热点难点问题没有得到妥善解决，群众对村“两委”出现信任危机，为极少数人借换届之机闹事提供了可乘之机。
三是个别村支部书记、村主任不能正确对待换届选举。竞选村支书、村主任应该以工作能力、带头致富能力、自身威信等获得党员群众的信任，但个别村干部却通过请客吃饭，送钱送礼、拒绝接转党员的组织关系等不正当手段进行拉拢活动，严重影响了换届工作的正常进行，也使选出来的人不能很好的代表群众利益，造成村内各类矛盾的升级。如益阳市迎风桥镇左家仑村现任党支部书记彭伟清在今年村两委换届选举期间参与拉票贿选活动,事发后,根据群众举报,经查实,迎风桥镇党委决定取消彭伟清候选人资格,并给予留党察看一年处分,其党支部书记职务自然撤销。
四是外出人口多，“老”“小”不管事。近些年来，农村许多有知识、有能力的青壮年都外出务工，有的甚至举家外出多年，去向不明，剩下的只是一个户口，在家的不是“老”便是“小”，换届选举似乎与己无关，选谁我都没意见，有的直至选举结束不参加一个会，凡事都得选委会成员上门办理，这种现象造成选举质量不高，进村“两委”班子的大都年龄偏大、文化偏低，很难适应现时要求。因为外出人口多，要达到登记选民80%的有效数，难度更大。我区农业人口 人，初步统计具有资格登记的选民 万多人，外出务工人员有 多人，占了选民总数的 以上，如何联系、谁来联系、联系经费等问题值得思考。
五是“官本位”思想。部分村民富起来后，迫切希望参与政事，以改变自身的社会地位和政治身份，在村务中拥有发言权和决策权。于是利用自己手中的经济优势竞选村民委员会主任，成功者不少，也就出现了“富人治村”的现象，在全区也不鲜见。虽然有的在任期间给村民办了不少好事实事，但有的一方面目的是为以后当公务员打基础作准备，另一方面则是利用自身的优势，在农村经济发展项目上巧取毫夺国家项目及资金，为我所用、唯利是图。
六是现任村支书、村主任相互攻击争权夺利。有的村选举不成功或主职干部职数欠缺，主要原因是现任主职干部被选入候选人之后，相互煽动，拉帮结派，讨好卖乖，搬弄是非，自制一些错综复杂的矛盾在选民中曝光，给选民造成误解和错觉。结果有可能实行补选，更有可能两败俱伤，选举失败。有的明知自己年龄较大、水平较低、工作能力不强、又不主动让位，但预测本次换届选举很可能落选，便对选举工作不支持、不配合、不积极，发现操作程序上有疏漏，不报告不纠正，待自己落选后便当众宣布选举某些程序不合法，选举结果无效。
七是对候选人“找岔”，借机诬陷。一些想当村干部的村民或者上届落选的人员以及与村干部个人之间有矛盾的人员，为了在本届中获胜或把现任村干部“撵下台”，便利用村干部述职、测评、公布财务收支情况时“找岔”质问、泄私愤，或起哄闹事，给竞选人员设置种种障碍，造成不良影响，蒙蔽不明真相的选民一时顺应他们；
有的甚至在选举日当日挑起事端，捏造事实，当众进行侮辱、诬陷，使选举难以成功。
八是选举程序和方法有待规范。区委已出台了今年换届选举的工作方案，对乡镇而言，只有指导性不具备可操作性，特别是竞选人（候选人）资格认定（产生办法）、登记选民、职位设置、选票判定等方面应有具体明确的规定，民政部门应制定一整套模本供乡镇操作。同时乡镇在运行中更应把握以下细节和问题，如：有的选委会成员对相关法律程序没有吃透弄懂或一知半解；
有的重视了大环节，忽视了小细节，甚至简化程序，草率行事；
有的不结合村情，生搬硬套，怕麻烦，特别在核对选民、参选比例、票箱设置等方面表现尤为突出；
有的不向群众讲明换届选举的程序和方法，积极去引导群众，而与某候选人关系较好，在操作过程中故意简化某些环节，采取掩耳盗铃，出现选举不公正，导致群众不信任，给选举工作带来麻烦。
九是新班子产生后难以开展工作。一种可能是落选村干部（包括原任主职干部因为“一肩挑”落选后改任委员）由于心理不平衡，极力排斥新任村干部，千方百计制造障碍为难新班子；
另一方面是新老班子交接不及时，用历史的问题作条件，不移交村公章和财务，造成新班子失去信心，工作被动或很难开展。
二、解决问题的对策
一是乡镇要成立两委会换届选举工作指导小组及其相应的工作机构，制定工作方案及培训方案，做到一个乡镇一个总体方案、一个村一个具体方案，通过卓有成效地工作，逐步把党委的意图变成群众的意愿，保证换届选举工作有序进行。
二是加大对换届选举工作的宣传力度。认真宣传贯彻落实中华人民共和国《村民委员会组织法》，通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、村民小组会和村民代表会相结合的形式，大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白，积极参与、引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。在选举前，要采取多种形式向群众介绍候选人的基本情况、工作能力和政绩，让选民更进一步了解候选人，同时也要尽可能联系外出有选举权的村民，告知他们的选举日期和相关事宜，努力让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意志，并要鼓励、支持那些真才实学、有经济头脑、能爱民富民、真心实意为群众办事的外出打工青年参与竞选，增强“两委”的生机与活力。
三是因地制宜，分类指导。结合镇情对村级班子状况和村情进行深入调查研究，并认真分析换届选举中可能遇到的问题，制定分类工作措施。重点是把那些群众基础好、综合素质高且年龄在支部党员中相对年轻的党员推选进村“两委”班子，在确保比例的同时又注重实际，实行“一肩挑”，不严格追求比例；
把那些村情复杂、换届有可能出现问题，群众换届愿望又比较强烈的，要充分发动群众，积极做好群众的思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为顺利开展选举工作创造条件；
对那些宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们抛弃狭獈的思想观念，从本村的大局和长远发展出发，选好本村的带头人；
对那些“找岔”、泄私愤甚至诬陷、煽动闹事的人，依然要与他们面对面交谈，做深入细致的思想工作，缩小矛盾，若仍有阳奉阴违，不达目的不罢休的，必须做好维稳和防范措施，必要时要拿起法律武器维护法律的尊严，确保选举成功。
四是搞好选举工作人员的培训工作。选举工作是一项即简单又复杂的细致工作，往往是一讲即懂，一接触就错的工作。选举的程序就像机器上的零件，一旦装错，就会出现问题，所以搞好选举，培训工作必须环环到位。首先是选举指导员要全面掌握操作程序，宏观的、微观的精神要吃透；
然后是选举委员会成员在具体操作上准确率要达100%。一环出问题，环环都报废。如:今年河坝镇新秀村村主任另选程序中收回选票数多于发出选票数，导致村民告状，选举无效。还需特别注意的是，有的工作人员认为自己是选举工作的“老手”，有经验，思想麻痹，甚至在程序上搞自主创新，因陋就简，这种行为是绝对不许可的。培训的目的是要使所有工作人员熟练掌握相关法律法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的骨干队伍，真正担当起把关定向、工作指导的重任。
五是循序渐进地搞好村委会的选举。在选举工作中应强化党委、政府的作用，尤其是在候选人的确定上应充分考虑乡镇党委、政府的意见，这样搞几届后，待村民的思想、政治素质达到一定程度后，再完全由村民来确定候选人。同时，增强《村民委员会选举办法》的可操作性，对一些具体问题，如候选人资格条件及产生办法、贿选的界定、选民资格的认定民政部门应该更加明确、更加具体、更加细化，不能有模糊概念，以便于乡镇党委、政府实施。此外，还应加强对村干部的监督、管理，对不称职的干部排除一切干扰坚决予以撤换，营造一种能上能下的氛围，从而使广大干部时刻绷紧干好工作、为民服务这根弦。
六是做好落选村干部工作。一是要及时做好村主职干部落选后的思想工作，与他们交心谈心，用“晓知以理、动之以情”的方法教育他们正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作。二是落实经济待遇，及时兑现离任村干部的工资和欠款，如经济条件许可还可以为他们办理养老保险，解决他们的后顾之忧。三是受差额职数限制落选的人员，要多给予他们精神鼓励，提高他们的信心，使他们继续为村级经济发展出谋献策。四是加大依法行政的力度，换届选举前应督促协助村“两委”把三年来的各项帐目核算清楚，限期关门，并规定选举结束后若干天内必须移交，办好交接手续，对超过规定时间不交印章、不交帐目的采取强制手段，对侵吞公物、聚众闹事等违法行为坚决依法惩处。
七是做好群众的来信、来访工作。对于村级“两委”换届选举，群众非常关注，操作不当就会影响农村社会稳定。因此，在换届选举中做好群众来信来访工作尤为重要。一是要建立信访热点排查登记制度，对可能出现的问题进行认真排查，登记在案，争取工作主动权。二是建立信息上报制度，对换届过程中出现的新情况、新问题村级必须上报给乡镇党委、政府，做到早报告、早解决，把选举中的不稳定因素牢牢控制在视线之内。三是对来访的群众做好耐心细致的思想政治工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化，事态扩大，影响稳定。
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