在市学习贯彻
《中国共产党农村基层组织工作条例》
培训班结业式上的讲话
同志们：
今天上午，我们邀请x省组织二处x同志对《中国共产党农村基层组织工作条例》进行专题辅导，下午大家围绕专题辅导，进行了分组讨论。大家普遍反映，这次培训虽然时间短，但收获很大，对《条例》有了全面深入的认识，提高了政治站位，廓清了思想迷雾，纠正了认识不足，明确了目标任务，为今后更好地推动《条例》的贯彻落实、建强农村基层战斗堡垒加了油、充了电、鼓了劲。今天下午的讨论中，同志们也提出了不少好的意见和建议，会后我们将认真梳理认真研究。
同志们，时值疫情防控常态化外防输入、内防反弹工作及生产生活秩序全面恢复的关键节点，我们举办此次培训班，有两个方面的考虑：一方面，是围绕学习贯彻《条例》，对农村基层党建重点工作进行安排部署；
另一方面，是指导各县市区学《条例》、查短板、定措施、抓落实，全面提升农村基层党建工作水平。主要目的：一是贯彻落实习近平总书记关于x省工作的重要指示批示精神，要求我们必须在村一级持续用劲；
二是推进实现x目标和打赢脱贫攻坚战，要求我们必须抓紧补齐农村这个短板；
三是全市乡村社会治理正在发生着深刻变化，要求我们必须坚定抓好农村基层党建的信心和决心。
去年年底，我们集中时间对农村基层党建开展了专题调研，结合今天各组讨论情况：总体感觉，近年来，各级党组织牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持标本兼治、综合施策，在抓实抓好基础建设、集中整顿软弱涣散、纯洁基层干部队伍、提升党员队伍质量、推进基层党建创新、服务党委中心工作等方面聚力用劲，农村基本力量、基础工作、基层面貌发生了翻天覆地的变化。大家普遍反映，党中央部署实施乡村振兴战略，修订《中国共产党农村基层组织工作条例》，印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，为我们全面加强农村基层党建提供了根本遵循；
全市乡村治理全面加强、农村社会大局持续向好，“严打”和扫黑除恶专项斗争的持续深入，为全面加强农村基层党建创造了良好条件；
脱贫攻坚全面推进，为全面加强农村基层党建奠定了坚实基础。大家普遍认识到，现在面临全面加强农村党的基层组织建设的重大机遇，今年x省党委印发《全面加强农村党的基层组织建设的意见》、专门召开全省农村基层党建工作会议，充分体现了x省党委对农村基层党建工作的高度重视。大家一致认为，当前全市上下必须不忘初心，牢记使命，因势而谋、应势而动、乘势而上、顺势而为，补短板、强弱项、重实效，全面提升农村基层党建水平和质量，厚植党在农村的执政根基。同时，调研中我们坚持问题导向，深入一线了解实况、掌握实情，既重新梳理了一些老问题，也发现不少新情况。下面，我重点结合前期脱贫攻坚巡视反馈专题民主生活会调研中发现的问题，就推动《条例》意见落地见效，再强调几点。
一、要注重破解农村基层党组织弱化虚化边缘化问题。习近平总书记指出，无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒不能削弱。曾经一段时间，一些农村基层党组织弱化虚化边缘化，主要问题是村干部队伍整体素质偏低，作用发挥不力，不善领导、不敢负责；
也有上级党组织指导帮助不力、扬威立信不够，工作抓偏、打折扣以及其他一些组织不服从领导等原因。另外，还有一些地方村“两委”班子成员不分工不履职。这样下去，村党组织威信怎么可能树得起来？村党组织怎么可能不弱化不虚化不边缘化？这个问题，要在这次集中整顿中彻底解决好。县市区组织部门和乡镇党委要帮助村级组织理顺关系，部署工作、落实政策、服务群众等，只能通过农村基层党组织这一主渠道，不能绕开基层党组织，不能把所有工作都直接压给第一书记和驻村工作队，确保农村基层党组织始终是带领群众干事创业的主心骨。这些在今天上午的辅导中讲得很清楚，《条例》中也很明确，大家要认真的学习领会贯彻落实。
二、要注重破解乡镇班子不强担当不够的问题。乡镇是我们党执政最基层的政权组织，切实发挥好乡镇党委的作用，直接关系到总目标和脱贫攻坚任务的顺利实现。长期以来，全市广大乡镇干部克服困难、扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献，为乡村振兴、脱贫攻坚等作出了重要贡献。但是在调研中，也普遍感到乡镇党委对党建的深层次问题研究不够，抓主要矛盾和矛盾的主要方面工作能力欠缺，乡镇存在机关化倾向，有的乡镇成了上等县委部署、下靠第一书记落实的“二传手”。各县市区要注重加强乡镇党委的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，指导乡镇落实好组织生活、中心组学习、决策议事制度，提高做好农村工作的水平。要坚持抓乡促村，明责任、定任务、压担子，指导和督促乡镇党委围绕抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴，主动研究抓好党建的深层次问题，切实把农村基层党组织和基层政权建设好、巩固好。
三、要注重破解村干部队伍结构不优的问题。村党组织有个好带头人，支部就坚强、群众就满意，这是实践经验，也是大家的共识。x省党委提出要“推动村党组织带头人整体优化提升”。各县市区选派了一批机关干部担任贫困村第一书记。从机关选派来得快、素质高，取得了立竿见影的效果。但从农村社会治理长远考虑，还要注重培养选拔更多本乡本土、与群众同生共长的优秀分子担任村干部。同时，我们也要注意另一种倾向，现在一些地方过分强调村干部年轻化、高学历，有的村村干部年龄都在40岁以下，执行力有余而威信不足；
有的村村干部全部是大学生，不知民情、不懂农事、不晓农时，无法融入群众。凡是要实事求是，不能“一刀切”。村“两委”班子成员应当合理搭配，既要有德高望重的老人手，也要有担当善为的中青年；
既要有熟悉村情的土专家，也要有后劲十足的大学生。要加强后备力量储备，数量和质量并重，常态培养、择优使用，让党的农村事业薪火相传。
四、要注重破解村干部岗位吸引力不强的问题。从调研情况看，有些村干部报酬低，与承担的任务和责任不适应，在任的没有积极性、优秀的村民不愿干。今年，x省已按照每人每月x元提高村干部基本报酬标准，这是x省党委对村干部的关心关爱，各县市区要宣传好、落实好。x省党委提出用3年时间使村干部报酬达到当地新录用乡镇公务员收入水平。各县市区要加大财政保障力度，稳步推进，严格落实。村干部不能“吃大锅饭”，要探索完善村干部报酬与绩效挂钩的激励机制，推行差异化报酬，形成奖优罚懒的鲜明导向。x省每年解决一批优秀村干部的公务员和事业编制，这些人要继续放在村上工作，让他们发挥特长、发挥作用，各县市区要把握好。要保证村干部必要的生产时间，让村干部在与群众共同生产生活中掌握村情民意，发挥示范引领带动作用，防止村干部因脱离生产而脱离群众、因缺乏致富能力而缺乏威严威信。
五、要注重破解农村党员队伍作用发挥不力的问题。党员队伍建设是党的建设的基础性工作，必须常抓不懈。近三年，全市农牧民党员队伍结构和数量有了明显改善和提高，但与形势任务相比，还有较大差距。一方面年龄老化、素质不高，另一方面有些地方疏于教育、疏于管理。解决问题也要从两方面入手，一是要立足优化结构、增强活力，加大从脱贫攻坚一线发展党员力度，既注重从本村青年农牧民、致富能手、中培养和发展党员，又注重从退役军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中培养和发展党员，解决队伍老化、青黄不接等问题；
二是要结合农村实际，提高党员教育管理服务水平，督促乡镇党委采取乡镇党政班子成员领学中央和x省领导讲话、文件的形式，强化党员的思想政治教育、形势政策教育、党纪国法教育。同时，要教育引导党员发挥先锋模范作用。
六、要注重破解农村基层干部能力素质不适应的问题。提高党的执政能力，关键在于提高包括基层干部在内的各级干部的能力。调研中大家反映最多的，就是农村基层干部的工作能力与当前形势任务还不相适应，不会干、干不好的问题。一方面是村干部能力素质的确亟待提高，另一方面要实事求是确定村干部能力素质标准，不要超越身份特征，更不能盲目比照国家干部的标准，过度强调或短时间内强调村干部用电脑、写材料、报表格等“行政能力”。今年，计划集中培训x万余名村干部，其他村干部全部在岗培训，重点强党性、学双语、提能力。总体上讲，各县市区落实是扎实的，但个别县市打折扣、搞变通，针对调研发现的问题，我们已以书面的形式反馈各县市区，各县市区要对照问题，抓好整改，今明两年年底我们将对账验收。
七、要注重破解村党组织运行不畅工作不规范的问题。标准决定质量，只有高标准才有高质量。要牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，严格落实支部工作条例和农村基层党组织工作条例，按照x省村党支部工作规范要求，健全完善村党组织工作体系和流程规范，认真落实好“三会一课”、组织生活会、主题党日、民主评议党员等基本制度。每个村党组织要力求每月至少开展一次集中活动，有关联的组织生活能合并的可合并，突出政治性、参与性，确保每名党员都能经受严格的组织生活锻炼。针对一些基层党组织开展集体活动党员兴趣不浓的问题，早在1929年12月毛泽东同志为中国共产党红军第四军第九次代表大会写的决议就详细分析了原因，提出了纠正的方法。毛泽东同志还指出，支部会议的重要意义“第一是解决问题。第二是教育同志。”这些至今依然具有很大的借鉴意义。希望大家回去以后把这个《决议》找出来好好学习，结合当前实际认真研究，指导基层党组织增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要采取村“两委”成员逐一对应分工，确定岗位职责，建立责任清单，驻村干部工作分工与村“两委”班子成员一一对应，任务同领、责任共担，形成工作合力。
八、要注重破解村党组织软弱涣散的问题。整顿软弱涣散基层党组织，既是党中央和x省党委的明确要求，也是加强农村党的基层组织建设的现实需要，必须经常抓、反复抓、深入抓。这也是“不忘初心、牢记使命”主题教育的10项专项整治工作之一，根据x省专项治理方案，今年8月底前以县市为单位开展软弱涣散基层党组织“回头看”，全面调整不胜任不尽职的村党组织书记，建强班子，筑牢堡垒。11月中旬，市委将对整顿情况进行评估验收。各县市区要结合此次整顿，及时补齐配强空缺岗位，选准选好选强人，不能有“凑数”“应付”思想，一定要考虑长远，保证2021年村“两委”换届时队伍整体稳定。
九、着注重力破解全面从严治党不严不实的问题。去年是党中央确定的“基层减负年”，从中央自上而下推出了系列减负举措，基层负担明显减轻，得到基层干部的普遍点赞。但调研中发现，一些地方仍层层加码，月报表、周报表、日报表等层出不穷，会议多、时间长改观不大，检查多、考核多和过度留痕等问题依然存在。剖析问题根源，还是落实全面从严治党要求不严不实的问题。x市对减负的态度是鲜明的、行动是坚决的，各县市区要高度重视，严禁层层加码，更不能盲目创新，要从根子上彻底解决村里报表、台账、档案等过多过滥的问题。县市区组织部门要发挥牵头作用，防止多头考核。要正确处理好基层减负与做实当前工作之间的关系，做到减形式不减内容、减压力不减责任、减虚功不减实做。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。新时代加强全市农村党建工作任务艰巨、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，持续用力抓基层、打基础、固根基，不断开创农村党的基层组织建设新局面，为x提供坚强保证！
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