【篇一】
一、解决在内部控制信息化建设过程中出现的问题
（一）在与行政事业单位建立内部控制的相关政策中有特意强调单位和业务是行政事业单位内部控制的两方面
他们的区别在于，单位层面主要是采取“软”的措施进行控制，例如明确分工岗位职责、部门职能等，但是这就容易导致缺少信息化利用，易出现信息系统无法落实的问题。业务层面则是相反的采取“硬”的措施进行控制，例如预算、收入等业务的控制。除此之外，根据规范中“评价与监督”这一项规定便可以把内部控制评价，内部控制自我评价报告、监督等都被信息化的管理，而在这的前提就是一定要全部收入到信息系统中。这一项的措施也有利于管理人员跟踪单位内部控制评价和完善工作效率的提升。
（二）现有信息系统和内部控制信息化的联系
在启用内部控制信息化之前行政事业单位一定要对业务信息系统进行建立和使用，这样内部控制信息化才能实施启动，也才能使部分管理控制得到实现。而由于目前受到环境和历史因素的影响，每个系统所用到的信息的技术框架都不一样，这也就要求了内部控制系统要同时做到对现有系统信息数据库进行兼容和完善。
（三）建设组织与措施
区别于大部分专门设置内部控制部门的企业，行政事业单位通常会将内部控制信息化划分到财政部门之中进行管理。当然，这也并不是单方面的，只有通过财会部门和信息部门的合作才能让内部控制信息化继续工作。所以在单位内组织一个专门的组织，也就是，选择一个负责人对整支队伍进行带领，各部门分工明确又相互协作，财会与信息部门共同负责实施、其他部门参与即可，这样内部控制信息化在一定程度上可以更加便捷有效。
二、内部控制信息化建设的预想
经过对理论的研究与实践的探索，发现内部控制所确切包含的内容已涉及到了单位中管理控制的许多方面。这也就说明了如果想要实现整体的控制，就要从行政事业单位的管理控制着手。那么这时就可以建立一个由采集、规则库、风险分析、決策、数据仓库等系统共同组成的一个应用框架，然后经过信息流、控制流和部门的预算、国库支付、办公自动化、政府的采购等系统集成起来。这时由操作平台、数据库等构成的信息化环境更有利于内部控制系统数据信息的获得，存储等。
（一）控制的对象
在单位内所发生的一切经济活动或业务流程都是内部控制信息系统的控制对象。其中业务流程包括了两部分，分别是属于日常管理的活动和某一单一的具体的活动，例如材料的采购、经费的报销等等。除此之外，存有业务流程的政府采购、部门预算等核心系统，通过流动的资金和物流一齐形成对应的信息流。
（二）采集系统
对控制对象信息进行收集的主要系统就是采集系统。它属于的是结果收集系统。它所发挥的作用就是对单位的管理活动中所产生的信息进行采集，然后进行处理加工，再运用一定的格式方法存储起来，这样风险系统也会有了一定的保障。在“采集”的过程中，自动采集会计信息和业务信息。这里的信息采集的速度、数量都会对控制的效率和质量产生一定的影响，所以采集内容的确定是十分重要的，因为这会影响到经济活动信息采集时的准确性。
（三）规则库系统
内部控制标准、控制框架、控制规范、控制制度包含在了规则系统当中，四者一起规定的控制指令和程序组成的数据库才真正的组成了规则系统。从规则结构划分的角度来看，它可以划分为结构和非结构两种规则。其中结构化的规则是可以通过结构化的语音描述将信息规划到信息系统中去，而非结构化规则就相对“自由”并且受人为因素的影响，不同的单位对它的理解也不一样。
（四）控制系统
首先风险分析所反馈的结果会经过控制系统的分析发出相应指令，然后再通过管理者对活动进行控制，在这个过程中也一定是要在控制权限之内的。控制指令一般分为柔性的控制和刚性的控制。柔性控制是通过非结构化的控制被实现的，系统采取自动的方式工作就是在柔性控制的影响之下进行的，即采取自动提示的方法来对管理者起到提示作用，因为这样对管理者参与到控制过程中有一定的便捷。另一方面的刚性控制则是通过结构化的控制规则来实现的，在这种刚性控制的情况下，经济活动会直接被系统所阻止，以实现自动控制的目的。
（五）监督系统
监督系统的主要就是负责对数据和结果进行有效地监测和督查，这里的数据便是在内部控制执行过程中所产生的，就是将单位运营活动所产生的结果和行政事业单位战略决策做一个比较，与此同时还要在规定的时间中把对比的结果上包给单位管理的当局，再对内部控制的效果进行分析。这样一来有利于单位管理的当局对内部控制政策进行适当的调整，使它更加的适应不断发展的社会和不断变化的内部与外部环境。
（六）决策系统
对数据挖掘、联机数据分析等辅助决策技术进行有效应用可以实现事业单位的决策，不过这也一定是要在监督系统的基础之上决策系统才可以发挥出作用。这样便可以为内部控制决策过程提供一个重要的数据支撑。决策系统作为现在行政事业单位战略控制的一个重要的支撑和保障，首先它会通过单位制定一个长期的未来发展规划，并同时也要以决策指标为基础制定一个控制标准，然后与在实际运行过程中最后所分析得出的数据对决策进行改整。
三、某行政事业单位内部控制信息化系统的建立过程
（一）有效组织并进行管理
接下来将会以交通部的某行政单位为例子进行简单的分析简述。如上文中所提到的在建设的过程中可以选择一个负责人对这个“专门组织进行带领”。所以在此单位中便是以局长作为负责人对小组进行带领，共同促进单位建设发展;然后还需要信息部门为小组提供一定的支持，并且是由财务部门对小组进行具体事项的负责;除此之外的第三点便是业务部门也要一起参与到其中来，最后就是让软件公司对项目进行研发。另外也了解到小组在初期之时曾到过上海、山东、河北等单位展开调研以获取有用经验。而收支管理情况、预算管理情况、资产管理情况、协议管理情况等也都是需要进行学习的。
（二）工作流程
第一、要对内部控制信息化体系有一个初步的建立设想并初步的建立起来，以便让单位中的部分内控制度、岗位分工，职责等与内控都有关系的信息一起纳入到系统中去，与此同时需要对有关的标准的文档进行有效输出。第二依据内部控制规范对相关业务进行梳理，其中所包含的仍然是总账系统、零余额支付系统、预算系统、固定资产系统等，最终实现对风险矩阵的分析。也是在此过程中把相互独立的控制机制如决策、监督、执行共同纳入到实际的业务流程当中，进行应用。第三经济活动中所产生的内控缺陷，内部控制系统会自动检测，记录、报告，然后对缺陷的整改进度继续进行追踪监督。第四，建立一个自我评价的报告制度。这个过程是先通过采取不同种类的评价方式，再依靠业务抽取、风险检索等开展的。这样就有利于相关领导人和单位部门的查阅。
（三）系统内部功能的结构
如何体现出行政单位内控信息系统的功能状况如何，就需要数据资源、业务平台、内控生服务、内控生命周期、内控信息五层次的共同作用，而这也主要依据的是对内控信息系统的良好规划与设计。其中第一个数据资源层面则主要是来自于单位的内外两部，如上文所述的结构化与非结构化;第二个业务平台层面，在这个层面当中实现内控服务与数据资源层有效联结的重要工具就是服务总路线（esb）。第三个层面内控服务层，在这个层面主要的特色就是建立了预算、报销、资金、固定资产等控制服务间的调用关系，并且这些也都是通过一定的逻辑所建立起来的。这就有利于与单位内现有的系统流程有机整合。第四个内控生命周期层，在这个层面中最终会提高内控的总的管理效率，它主要是采用将固定的步骤实现的，此步骤首先通过文档电子化和工作流程的管理方式再采取内控计划、执行、缺陷整改、控制评价的具体步骤开展的。最后一个信息管理层，通过此层面中的内控消息的预警等最终帮助管理者做出正确的判断。
【篇二】
食品在我国人民的消费中占据很大的比例，人们不仅是想依靠食物解决温饱问题，而是更加注重食物的质量，因此越来越多的人关注食品安全问题。目前，对食品的监管由食品药品监管局独立完成，由于成立时间不长，因此在监管过程中依然存在不少问题，食品安全监管的实际成效关系到广大人民群众的安全和利益。
一、食品监管的问题
（一）监管机制不完善
食品监管划为食品药品监管局的职责后，监管机制需要进一步完善，回顾以往监管食品安全的部分，会发现存在如下问题。第一，进行食品监管工作的部门多，但是个别部门之间在工作中无法协调合作，使得监管工作难以有效的进行。第二，各部门除了食品监管工作外，还有其他工作，因此各部门工作人员对食品监管的重视程度不高。第三，对食品的监管没有统一的标准，各部门对食品监管的标准各异，比如对某种物质的含量要求，不同的部门就有不同的标准，加上个别部门之间有效沟通少，消息共享不及时，因此造成食品监管过程随意的现象，不利于食品监管工作的开展。
（二）监管力度不大
目前食品药品监管局的人员配备数量不能满足食品监管的工作需求，在这样的情况下，监管局工作人员工作强度极大，难免会出现工作上的纰漏，对食品的监管达不到工作要求。不仅监管人员数量少，监管人员的专业素质也有待进一步提高，部分食品药品监管局的工作人员是从其他单位转岗而来，对食品监管工作内容不熟悉，无法较好的完成食品监管工作，还有部分工作人员本身达不到食品监管的工作要求，导致了对食品监管的力度不大问题。除此之外，监管人员进行食品安全的检测仪器落后，数量少，无法满足庞大的食品监管工作，由于食品监管工作刚刚划分至食品药品监管局，该部门对检测仪器的投入还不够，依然采用原设备，因此导致对食品監管缺乏系统的工具作为指导，一些不符合要求的食品可能未被检测出而流人市场，导致严重后果。
（三）缺乏相关法律法规
目前，虽然我国根据新公共管理的要求出台了一系列关于食品安全的规范文件，但是规范仍然存在概念界定和责任划分上模糊的问题，相关部门无法根据此规定对食品安全问题进行有效的监督和管理。由于相关规定存在一些漏洞，这些规范的法律效应在一定程度上受到了约束，在根据这些规定解决食品安全问题时，由于食品安全涉及到的类别繁多，因此可能会出现缺乏实际的法律依据，难以对问题进行及时的处理。
二、食品监管问题的改善
（一）完善监管机制
在新公共给管理视域下，食品监管职能已经划转给食品药品监管局，因此首先需要对食品药品监管局的职能进行明确，使其充分发挥职能优势，做好食品监管工作。以往食品监管由不同的部门协作进行，各部门之间信息不共享，协作意识不强，而目前食品监管属于食品药品监管局的工作内容，监管局应当统筹做好食品监管工作。另外，监管局需要建立统一的标准，提高食品监管的有效性，由于食品涉及的种类多，操作过程复杂，因此在制定标准时应该细致，根据实际情况制定标准。在这一点上，可以充分借鉴国外的经验，为我国的食品监管制定一套可操作的标准。最后，对于不严格遵守标准进行食品监管工作的人，需要根据相关的法律法规处置，保证食品监管工作的严肃性，因此还需要对监管局相关工作人员的工作进行考评。
（二）加大监管力度
首先，需要增加管理局的人员配备，减轻工作人员的工作压力，提高工作效率，更加重要的是监管局需要引进具有较高专业素养的人才进行食品监管工作，确保食品监管工作顺利高效开展。在新公共管理视域下，不仅要求监管工作人员完成食品监管工作，更应该要求监管工作人员高水平完成该项工作。随着生活水平的提高和互联网的发展，人民对食品安全越来越关心，已经有人开始采用互联网曝光的方式参与食品安全的监管中。因此，应新公共管理视域的要求，食品药品监管局应当引入第三方监管手段，鼓励人民群众积极参与到食品安全监管中来。同时，监管局通过微信、电视广播等方式向广大人民群众传播有关食品安全的重要知识，提高全民食品安全意识，实现食品安全监管目的。
（三）健全监管法律法规
法律是食品监管过程中的有力保障，因此政府及食品药品监管局需要出台请有力的法律文件，保障食品监管过程的合法性和有效性。食品种类多，生产工艺过程复杂，因此在制定相关法律法规时应具备较强的针对性，提高法律的约束力，完成从原料到生产整个过程的全面覆盖。在法律法规出台以后，如果不予以实行也只是一纸空谈，因此需要监管局的工作人员坚决落实到监管行为中，绝不放过任何出现违法行为的人，严格遵守法律法规进行监管和约束，对于不严格执行法律法规的工作人员也绝不姑息。
三、结语
食品安全关系着社会的稳定，关系到人民群众的切身利益，食品药品监管局应当予以充分的重视，通过分析食品监管过程存在的问题，有针对性的采取有效手段完善监管体系，改进监管方法，提高全民食品安全意识，促进我国食品监管有效开展。
【篇三】
摘要：公务员的职业道德建设是政治体制改革的一项重要内容，进一步完善公务员的职业道德建设有利于切实贯彻执行十八大精神，构建公平正义的和谐社会。基层公务员职业道德建设是提升基层政府执政效能、促进基层经济社会发展的内在要求和重要保障。本文在对当前基层公务员职业道德建设中存在的问题及原因进行深刻剖析的基础上，对基层公务员职业道德建设的路径进行尝试性的探索。
关键词：基层公务员职业道德应对之策。
党的十八大报告指出：“抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。”基层公务员是执行党的方针政策的“第一线”，直接面对广大人民群众，是公务员队伍中与群众互动最频繁、联系最紧密的群体，是反映我们国家整体公务员队伍道德水平的一个重要的“窗口”。基层公务员的道德水准，直接体现“党风”和“官风”的好与坏，他们的一言一行都直接影响党和政府在人民群众的形象，是对我党的执政能力和威信的一个重要检验。因此，加强基层公务员职业道德建设，不断提高基层公务员的职业道德素质，对于增强政府和公务员队伍的公信力，巩固党的执政基础，不断开创中国特色社会主义建设新局面所具有的重要意义，已成为广大基层干部的普遍共识。随着政治体制改革的推行，反腐倡廉工作的进一步深入，基层公务员的职业道德建设日益提到议事日程上来。
一、基层公务员职业道德存在的问题及原因。
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国公务员正规统一都叫国家公务员，不管是中央还是地方都是国家公务员，具体才分为中央、国家机关公务员和地方国家公务员两种。基层公务员是相对而言的，现在没有一个明确的界定，对于中央和省而言，县乡是基层，对于县市而言，乡镇是基层。一般在基层一线进行工作的公务员都会被称为基层公务员。目前，我国基层公务员在职业道德方面主要存在问题有如下几个方面。
第一，官本位思想严重，缺乏公仆意识。在官本位意识和特权思想作怪下，一些公务员忘记了自己的第一身份是公民，而将自己看成是“高于”普通公民的权贵。对上毕恭毕敬，对上级领导者则表现出“人身依附”、“对上级负责”、“仰仗领导”等卑屈的态度；
对下则高高在上，“我为官你为民”、“我管你，你服从”等具有明显封建色彩的对普通公民不平等法律角色意识充满一些公务员的头脑。作为公务员，你只是作为纳税人的“人民”选出的“公仆”，而不是“权贵”。所谓“公仆意识”的核心就是：政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。
基层公务员缺乏公仆意识，与群众不再是“鱼水关系”，而成为“油水关系”，吃拿卡要。大搞权利扩张，将行政管理行政执法当作“管老百姓”、“把持权力”的错误观念充斥在一些人的观念之中。
出现这种现象的主要原因在于，在公务员方面的法律体系还不够健全，传统的等级观念与现代法治社会所提倡的“法律面前人人平等”之间存在冲突。“官大压死人”的等级观念仍存在于人们的思想深处，表现为机关对基层的傲慢，干部对群众的冷遇，甚至凌驾于群众之上。存在着“官贵民贱”、“民不管官”的传统观念，摆不正“干群关系”。
第二，服务意识淡化，缺少责任感。有些基层公务员极度缺乏热情服务意识，牛气冲天，“门难进、脸难看、事难办”。作为基层的公务员应该肩负以下四种责任：即政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。然而，在公务员队伍中，有相当一部分人对此缺少深刻的认识。有些人忽视百姓利益，有的甚至和老百姓抢利益；
有的对工作敷衍了事，不履行职责，部门之间各行其是，互相“踢皮球”、推诿扯皮。
产生这种现象的原因是，“全心全意为人民服务”的宗旨意识不强，缺少“奉献精神”。一些基层公务员依然存在官僚主义思想，没有树立正确的权力观，不能清醒认识到手中的权力是人民赋予的，应为人民服务，而是把自己当成了高高在上的“父母官”，将群众看成管理对象而非服务对象。对基层公务员的职业道德教育培训、考核规范等措施还相对薄弱。
第三，功利思想日益凸显，贪腐现象蔓延。“熙熙攘攘，皆为利往”，这句话反映了当下基层公务员中存在的一个严重问题就是权钱交易。伴随着商品经济的发展，一些人滋生了拜金主义思想。本应公正廉明的人民公仆——公务员也出现了世界观、人生观、价值观的扭曲。一些公务员利用手中的权力，巧立名目、私吞公款公物，大搞权钱交易、收受贿赂、贪赃枉法，成为基层的“大蛀虫”。使立党为公、无私奉献的党性原则受到严峻挑战，这些行为严重败坏党风，污染了社会风气。
出现这种现象的原因主要是目前我国在进一步改革开放、深化体制改革的过程中，在政策、法规和社会管理方面出现滞后或漏洞，从而为公务员职业道德失范提供了机会。同时，对公务员的权力监督机制不健全，特别是部分基层公务员认为“天高皇帝远”，上级机关监督“鞭长莫及”，基层监督部门奉行“地方保护主义”，导致权力监督“真空”，客观上纵容了干部违纪违法行为的发生和蔓延。基层各项工作制度的不健全，有些单位内部管理混乱、公开透明度不够，让贪腐分子有了可乘之机。
第四，进取精神不足，浮夸之风抬头。当下有的公务员不安心基层工作，嫌基层工作太苦，大兴“走读风”，走“上层路线”；
有的长期工作在基层，感到升迁无望，激情减退，“做一天和尚撞一天钟”，每天只是面对电脑就是看看报纸杂志、听听新闻、喝茶、聊天等，丧失了工作的激情和对理想的追求。一些基层公务员为了得到提升，凸显政绩，浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势：搞形式主义，好大喜功，盲目上马“大项目”、“大工程”，搞短期行为和贴金工程，劳民伤财；
有的甚至为了升迁，用“水分”制造“政绩”，虚报浮夸，编造“ＧＤＰ神话”。急功近利，为了招商引资，不顾自然环境的破坏，甚至对老百姓讲：“要么你选择钱，要么你选择病”。有的欺上瞒下，对失误则尽力隐瞒。这些行为影响了党和政府的形象，损害了党群、干群关系。
产生这些现象的原因是深受社会上追求享乐、奢侈浪费的不良风气影响，一些基层干部放松对自己的要求，贪图安逸享乐。缺少积极进取、艰苦奋斗的创业精神。形式主义、主观主义的思想观念盛行，搞“表面文章”，重浮夸而轻时效。对基层公务员的政绩考核体系不完善、激励机制不健全，没有树立正确的科学发展观，客观上助长了错误政绩观的滋生和膨胀。
二、提升基层公务员职业道德水准的应对之策。
１。提高基层公务员的法律意识，做到公正执法。
目前，我国公务员职业道德建设中面临的一个重要的课题就是法律法规的相对滞后。因此，应在积极借鉴国外公务员职业道德法制化成功经验的基础上，结合我国国情，对公务员职业道德进行完整、系统、详细的规定，制定出具有中国特色的《公务员职业道德法》、《公务员财产申报法》、《政务公开法》等相关配套法律，形成公务员职业道德法律体系，为公务员具体的职业道德行为提供切实可行的法律指导。
基层公务员作为建设服务型政府的基础，提高其公平待人的法律角色意识、公正执法的法律服务意识，严格依法办事，反对和纠正有法不依、执法不严甚至执法违法等行为。只有抓好制度和法规建设，严格明确“什么事情是可以的”和“什么事情是不可以”的范围和内容，才能有效防止和惩处一些违法违规行为，褒奖和宣扬一些遵纪守法的模范行为。
２。建设学习型机关，全面提升公务员素质。
习近平总书记在中央党校建校８０周年庆祝大会暨２０１３年春季学期开学典礼上的讲话时指出：“党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大任务。把学习型放在第一位，是因为学习是前提，学习好才能服务好，学习好才有可能进行创新。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”基层公务员要在完成机关的日常工作的同时，抓时间、挤时间、有组织、有计划地，充分利用各种学习方式加强学习。对公务员进行系统的培训，目前出版的公务员职业道德培训丛书《民本论》、《勤政论》、《公忠论》等都是很好的教材。
通过学习全方位提高公务员素质，进而提高机关的整体办事效率，树立和维护党和政府在人民心目中的形象。
３。营造公平公正的行政环境，建立齐抓共管的职业道德机制。
优化基层公务员职业道德的行政环境，树立公平公正的基层公务员晋升原则，让基层的每一个干部、每一个公务员应该有一个好的精神状态。完善公务员述职、述廉制度，建立廉政档案，加大了腐败案件的查处力度。习近平总书记，在多个场合反复强调反腐问题。他说，近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。在上世纪八十年代末期，沿海地区曾兴起下海经商热潮。习近平当时告诫官员：“千万不要既想当官又想发财，还要利用手中权力谋取私利，官商结合必然导致官僚主义。”要保持公务行为的廉洁性，严防职务犯罪行为。通常认为，职务犯罪是指国家工作人员或者其他从事公务的人员不尽职责，滥用职权，贪污受贿，侵害国家机关的管理活动，侵害职务行为的廉洁性，致使国家和人民的利益遭受重大损失的行为。
要推进政务公开制度，加大政府信息公开力度。为了发挥政务公开的积极作用，进一步加强监督力度，建立健全社会公示、听证制度，最终形成制度监管、公务员自治、公民监督三位一体、齐抓共管的职业道德建设机制。
综上所述，良好的职业道德是做好一切工作的基础，以公务员职业道德引领社会道德风尚，也是党的十八大向全党提出的一个重要任务。当今公务员队伍中的腐败贪污之风日益盛行，从基层公务员到中层管理者，乃至高层领导者也频频下马。历史表明，吏治关乎国治。廉德彰则政权稳，廉德丧则政权失。因此，加强基层公务员职业道德建设不仅具有理论意义而且还具有极其重要的现实意义。
【篇四】
产业转移是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。产业转移包括国内的区域产业转移和跨国的国际产业转移。
一、中西部承接产业转移中政府存在的问题
（一）基础设施建设不足，产业综合配套能力弱。由于中西部地区经济发展整体落后，财政收入有限，各类基础设施建设整体落后于东部地区，固定资产投资不足。地方政府近几年虽已重视产业转移这一契机，但短时间内无法彻底改变基础设施建设不足，产业综合配套设施能力较弱的困境，还需要大力争取国家以及上一级政府的财政支持。
（二）思想观念亟须转变，服务型高效政府亟待建立。由于中西部地方政府较东部地区政府接触改革开放时间较短，程度不太彻底，所以很多中西部地区地方政府领导思想固化，将政府的触角伸向社会的各个方面，单纯的管制观念，服务意识、责任意识缺失，政府办事效率低下。而许多政府工作人员的“官本位”思想依旧严重。
（三）政府间的利益关系复杂，降低了资源的区域配置效率。政府间的关系主要有本级政府与上级政府、转入地政府与转出地政府的关系。地方政府关心的是本地区的发展，而其上级政府关注区域的协调发展；
本地区政府还会存在向上级要政策、争资金的现象，这些可能会导致恶性竞争和重复建设，降低资源的配置效率。同时，承接地政府与转出地政府也会基于自身利益的考虑，做出的负外部性行为。
（四）承接产业转移缺乏大局意识，易与生态环境冲突。东部地区由于矿产等资源较少，再加上地方利益的驱动，很可能把粗加工、低技术、高污染、高耗能的行业向中西部地区转移，给中西部地区带来负外部效应，中西部地区的资源保护、环境保护压力增大，加大生态环境的恶化的风险。而对于承接产业转移地政府，领导追求政绩和gdp的增长，在承接发达地区产业转移时对环保缺乏必要的限制。
二、中西部政府在承接产业转移中的作用及对策
（一）中西部地方政府在承接产业转移中的规划引导作用。
1.积极引导产业转移，制定产业转移规划。政府具有宏观上的信息优势，能够就本地区的实际制定和实施产业发展的指导性规划。同时还可以另辟源头，高标准、高起点地发展、承接新型产业，重点培养、支持一批骨干企业的转移与发展。而产业转移规划不仅影响着本地区的经济发展，还影响着本地区产业结构的发展趋势，影响着着该地区经济发展水平和发展潜力。
2.提高产业综合配套能力，建立产业集聚区。中西部地区的地方政府可以以产业集聚园为依托，围绕自身的优势产业，往上下游产业延伸、拓展，完善产业结构，促进园区发展，发挥产业集群效应。同时，地方政府要加强产业综合配套服务，完善本地区的基础设施建设。积极借鉴先进地区的经验和做法，借承接产业转移提升城市品味，改善地区产业结构。
（二）中西部地方政府在承接产业转移中的经济协调作用。
1.承接产业转移，协调非公有制经济发展。非公有制经济是国民经济的重要组成部分，也是国民经济中最具活力和发展空间的经济体。在承接产业转移中，政府要为非公有制经济的发展创造一个良好的环境。积极引导本地的国有大型企业为非公有制经济的发展做出适当让渡，刺激非公有制经济的发展，促进经济发展活力，创造良好的投资环境。
2.完善制度建设，保障经济发展秩序。政府在承接产业转移中不仅要建立一系列吸引其他产业的政策，让转移的产业“进得来”，同时还要完善本地区经济制度，让这些产业“留得住”。具体来说就是要充分发挥政府监督市场经济秩序的角色，确保公平的市场竞争环境，维护产业转移中企业的正当利益。
（三）中西部地方政府在承接产业转移中的公共服务作用。
1.弥补区位劣势，加强基础设施建设。相对于东部地区来说，中西部地区的交通区位较差，高素质人才较少，城市基础设施、产业配套设施较低，软件和硬件环境整体上落后于东部地区。但是，中西部地区有较为低廉的劳动力，土地等成本较低，与东部地区相比有较大优势。同时，中西部地方政府要转变自身的工作作风，制定和完善各类招商引资政策，加强本地区基础设施的建设。
2.完善社会保障制度，提高公共服务水平。较为成熟的社会事业发展，较为完善的社会保障水平和较为完善的公共服务都能加强投资者的信心，有利于吸引外商。同时，还要进一步加大公共服务的力度，推进社会服务社会化，加大财政的投入，借承接产业转移的机会，提升社会整体的公共服务水平，实现政府定位的转变。
3.保护生态环境，发挥环保职能。一方面，政府要加大对高污染、高能耗企业的监管，严格监督该类企业资源利用和排污状况，甚至是不引进此类企业；
另一方面，政府要建立有效的生态补偿机制，鼓励企业研发排污技术，明确奖惩制度，把环保作为主要的考核指标，促进经济协调可持续地发展。
【篇五】
中西部省份尤其是比较落后的中西部省份究竟该如何充分利用中国经济增长的优势，如何把握住我国产业从东部向中西部地区转移的机遇，从而将本地的开发区做大做强，真正成为当地经济增长的引擎甚至区域经济发展的引擎，就成为我们必须要回答的问题。本文试图从中西部省份开发区建设的背景、现状、问题出发提出一定的战略性思路，以期对相关研究人员和决策者提供一定的参考。
一、中西部省份面临开发区建设的大好机遇。
当前，随着中国改革开放的深入，东部地区已经走过了近30年的高增长历程，其生产要素成本上升的负效应也开始逐步显现，不少原本发展较好的产业开始难以承受工资上升、房租成本上升、原材料价格等上升的压力，开始向中西部地区转移。与此同时，国家开始将开发区建设的目光也移向了中西部地区，近年来中西部地区开发区数量和级别的迅速增加与提升均与国家相关优惠政策有着密不可分的关系。因此，中西部省份迎来了“市场环境变化”和“国家政策利好”的两大机遇，这为中西部省份经济开发区的建设提供了十分难得的机会，中西部省份应该抓住这发展的有利时机，加快经济开发区和经济技术开发区建设的步伐，打造强有力的区域增长极，从而为当地经济和社会发展打下最坚实的基础和最恒久的动力。值得注意的是，东部市场环境的变化，主要是人力成本和租赁成本提升的变化而不是商业软性环境的变化，东部地区商业软性环境总体上是优于中西部地区的，因此中西部省份在努力做好基础设施建设的基础上要将商业软件环境建设放在首要位置，才能真正将东部地区的产业吸引过来，如果仅仅依靠所谓的成本优势恐怕难以真正有所作为。
二、东部地区的产业并不必然向中西部地区转移。
中西部省份开发区的历史机遇就是迎来了东部沿海发达地区的产业向外转移的时机，但值得注意的是东部地区的产业并不会必然向中西部地区转移，从我国东部地区迁出或向外扩散的产业的目的包括越南、老挝、缅甸等东南亚国家，有的还迁入了巴西、印度、非洲甚至美国或欧洲地区。这是因为我国中西部地区在某些产业上具有一些现阶段难以克服的劣势。中西部落后地区距离东部经济中心和我国主要贸易伙伴欧、美、日均较远，也就相当于距离市场地较远，这无论是将原料、半成品或成品输往东部或海外均将会产生较高的运输成本。同时，中西部地区的整体收入水平也较低，这对吸进人才、留住人才产生了十分不利的影响。因此，中西部省份的开发区要想做好产业承接也不是一件很容易的事。但是，产业转移与产业承接过程是一个复杂的过程，并不是一个简单的成本核算过程，中西部省份固然存在这样那样的劣势，但只要我们充分理解、领会产业集聚和产业转移的规律，控制好规模，选对产业，做好产业接续，也能够吸引具有增长潜力的企业入驻园区，从而逐步打造出产业承接的示范区。
三、抓住“金砖国家”和“北部湾”带来的新机遇。
市场的寻找、市场的创造和市场的满足是产业发展的关键，中西部省份开发区建设中一定要弄明白其产业的市场在哪里，弄清楚经济开发区内产业的销路在哪里，是在国外市场还是国内市场，是在国内的邻近市场还是距离较远的市场。由于东部经济开发区的主要市场一般是在海外，因此中西部地区在建设开发区时也容易将目标锁定在海外，并通过各种办法来和东部的同类企业竞争。事实上，中西部省份的开发区不能将目光仅仅盯着海外或所谓的发达地区，可以在服务周边地区市场上找到突破口，也就是说可以将服务当地和邻近周边市场作为自己的奋斗方向，这样也可以为中西部经济开发区建设带来良好机遇。但是，仅仅服务于邻近周边市场毕竟不是长久之计，因为中西部省份的市场规模毕竟有限，中西部省份经济开发区在关注邻近周边市场的同时不要忘记了“陆桥经济”，随着“金砖国家”的发展，随着东亚地区国际区域合作的加强，“欧亚大陆桥”必将为中西部经济开发区的建设作出贡献。同时，也不要忘记了“北部湾”经济的发展也将为中西部地区尤其是西南地区的经济发展带来良好的机遇。
四、用科技创新、文化创新和制度创新走出新路子。
我国东部地区的经济开发区走过了一条近似传统工业化的路子，走过了一条粗放型发展的路子，即依靠出口拉动需求，依靠高投入、大规模赢得经济增长。但随着经济社会发展的变化，资源日益紧张，工资上升压力不断加大，西部地区想完全模仿东部地区的发展路径几乎是不可能的，中西部省份开发区应该走出一条符合自己特征的创新发展之路。首先，要明确当地的后发优势和特殊的资源优势，根据城市发展规律和开发区发展规律，将经济开发区建设和城市建设很好地结合起来，认真借鉴东部和邻近发展较好的经济开发区的建设思路，强调科技创新和文化创新，争取在高新技术行业的发展方面有所突破，我们不能简单地将高新技术行业理解为高精尖技术的行业，事实上在传统产业或传统行业上实现技术创新或工艺创新生产出科技含量较高的传统产品也是一种有效的科技创新，也是一种推进创新发展的重要路径，也是推进中西部省份开发区建设转型升级的必由之路。
五、要将“政策优势”和“东部优势”转化为中西部的经济优势。
不少西部经济开发区的建设往往还停留在靠低地价、低税收和财政补贴来招商引资的阶段，而将中央和地方政府相当多的优惠政策置之一边。中西部省份开发区的建设中，必须要认真研究党和国家的相关政策，充分利用政策的利好，充分领会政策的精神，这可以在最短的时间内为开发区建设的定位和招商引资策略提供有效的解决方案。比如，我们可以充分利用国家的对口支援政策或东部地区经济开发区发展的相关政策，来探讨与东部地区合作共建经济开发区的发展路径。只要不违背国家的法律法规，合作共建的具体形式可以灵活多样，这可以在最短的时间内充分吸收和引进东部开发区的发展经验、技术经验和管理经验，合作共建经济开发区本身也是一种管理的创新，这可以借鉴南通市和青岛市在相关方面的经验，比如“代管”、“托管”、“齐抓共管”等。开发区治理的创新还表现在开发区管委会行政权力的界定方面，这是开发区治理的重要问题之一。值得注意的是，如果管委会没有足够的行政权力，这会对管委会的管理工作形成较大的阻碍，我们可以通过市政府领导兼任开发区主要领导或政府授权等方式使开发区管委会获得足够的管理权力。总之，吃透政策，结合实际情况，不断创新开发区的治理模式，争取与东部发达地区共成长，这是中西部省份开发区建设能否成功持续的关键环节之一。
六、用“两型”社会的科学理念来建设中西部经济开发区。
中西部地区之所以没有成为改革开放的先行试验区，不仅仅是因为其地理位置远离国际市场，还因为中西部地区存在着我国大片的生态脆弱区。国家主体功能区规划中，中西部地区是我国生态屏障的所在地，中西部地区生态环境的保护不仅仅是有利于当地居民的生存与发展，也关系着我国整体居民的生存和发展。西部开发区建设在立足本地优势资源和特色资源发展特色经济，促进区域经济发展和人民生活水平提高的同时，一定要强调和践行低碳发展、绿色发展的理念，不能走粗放型发展的老路子，要注意保护好生态环境，不能走先发展后治理的道路。西部地区有良好的特色优势资源，比如特色的农产品资源、丰富的矿产资源和风能热能等洁净能源，要充分利用好国家西部发展的专项基金，也要借助国家鼓励发展新能源和低碳发展的政策东风，走出一条真正的“资源节约型、环境友好型”的经济开发区之路。现在要求中西部地区采取集约型发展的路子，尤其是对一些高投入、高污染、高能耗的项目进行行政性限制会影响当下的经济增长，但如果因此就继续走原来的发展方式，那是极其短视的。因为，首先，原来的那种发展方式是不可持续的，其次，中西部的生态环境相对来说是比较脆弱的，并且会成为越来越宝贵的资源，如果按照原来的发展模式就会迅速将生产与生活的基本环境破坏掉，而这种破坏在短时间内又是不可修复的，而中西部生态屏障的破坏又会给我国整体的生态环境带来破坏性影响。所以，努力将中西部的经济开发区建设成“两型”示范区不仅是现实的需要，也是将来的需要，不是需不需要做的问题，而是必须做和怎样做的问题。
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