今年是全面建成小康社会收官之年、是脱贫攻坚全面验收交账之年。为切实消除贫困存量、遏制贫困增量，坚决防止脱贫不稳定人口返贫和边缘户致贫人口致贫,巩固脱贫攻坚成果，结合我镇实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，坚持问题导向，突出精准要义，在推进落实精准扶贫精准脱贫的同时，紧盯防贫、返贫两大重点，坚持“未贫即防、返贫即扶”原则，建立近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固的监测预警和动态帮扶机制，为坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、工作目标
对建档立卡贫困人口中的已脱贫人口和常住非贫困人口全覆盖监测，聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，紧盯因病、因残、因学、因重大变故以及受新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，重点关注脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口，建立定期监测、分类预警、动态帮扶机制，按照“缺啥补啥”原则，侧重产业就业增收、内生动力激发、社会综合保障、金融信贷支持等，因户施策，精准帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易贫群众提升生活质量不致贫。
三、对象界定
（一）脱贫不稳定人口界定参考标准。紧盯“两不愁三保障”实现程度，重点是上一年度家庭人均纯收入低于5000元的脱贫户且是否存在①“等靠要”内生动力不足且就业不稳增收乏力的，②家庭发生重大变故，③发展产业失败，影响到“两不愁三保障”稳定实现等返贫风险。
（二）边缘易致贫人口界定参考标准。重点为上一年度家庭人均纯收入低于5000元，正常生产生活有困难且是否存在①患大病重病或长期慢性病且按合规分级诊疗扣除各类政策救助后自费开支较大，②家庭供养学生未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大，③家庭发生重大变故，④家庭主要劳动力就业不稳或家庭收入来源不稳定，⑤家庭“两不愁三保障”实现程度不高等致贫风险。
重大变故是指发生重大自然灾害、受新冠肺炎疫情影响或主要劳动力突发重大疾病、交通事故、火灾等偶发性事故，导致完全丧失或部分丧失劳动力，导致收入骤减或支出骤增。
四、预警程序
（一）村级常态监测。以村为单元划分网格，由村“两委”、驻村工作队为主体，帮扶责任人配合，村组每月对监测对象的收入支出、“三保障”状况等开展常态化监测，并建立监测台账。村“两委”和驻村工作队应于每月25日前，将监测台账报镇脱贫领导小组审核。
（二）镇级判预警。镇脱贫办公室每月汇总各村上报的监测台账，召开党委会或脱贫攻坚周例会对监测结果进行分析研判，分类确定预警等级，并向相关单位提出动态帮扶建议。如村级可解决的，由各村及驻村工作队消除致贫返贫风险点；
如村无法解决的，镇级应按照因病、因残、因学、重大变故等致贫返贫因素，建立镇级动态监测预警和动态帮扶台账，按“红色、黄色、蓝色”予以分类预警。红色预警：凡是涉及已脱贫人口可能返贫的问题，启动红色预警，镇脱贫指挥部和镇级行业科室应在5个工作日内提出具体帮扶意见，并组织实施。黄色预警：凡是涉及边缘人口可能致贫的问题，启动黄色预警，镇脱贫指挥部和镇级行业科室应在7个工作日内提出具体帮扶意见，并组织实施。蓝色预警：凡是涉及非贫困人口因重大变故可能成为易致贫边缘户的问题，启动蓝色预警，镇脱贫指挥部和镇级行业科室应在10个工作内日提出具体帮扶意见，并组织实施。镇脱贫办应于每月30日前，将监测预警和动态帮扶台账收集汇总。
（三）县级综合处置。镇级在研判的基础上，需要相关行业部门予以解决的问题及时报县扶贫开发领导小组办公室，提请县扶贫开发领导小组研究解决。
五、动态帮扶
（一）低收入问题帮扶
1.产业就业增加收入。对有劳动力的家庭，由村“两委”驻村工作队、帮扶责任人共同研判、制定帮扶计划，镇级汇总审核后报县农业农村局、人社局，通过产业、就业或公益性岗位等措施增加收入。
2.落实转移性收入。对监测对象所涉及的长期抚恤金、五保金、低保金、养老金、残疾人补助、高龄补贴和退耕还林补偿、公益林补偿、农业保护补贴、计生奖励扶助金等长期稳定补贴收入，及时跟踪落实。如有应享未享的情况，镇及时督促相关站办所，按政策立即落实。
3.落实赡养义务。对有法定赡养人但单独分户生活的老人户，由村级负责对接法定赡养人落实赡养费用，必要时签订赡养人、被赚养人和村委会监督的三方赡养协议，履行赡养义务。对拒不履行赡养义务的，由镇村负责，通过公益诉讼落实，镇司法所要对接县司法局，采取简易程序，快速处置。
（二）“三保障”问题帮扶
1.住房安全保障方面：由镇住建办公室牵头，各村配合，坚决守住“危房不住人，人不住危房”底线，结合农村人居环境综合整治，综合施策予以解决。
2.基本医疗保障方面：由镇合疗办公室牵头，镇民政站、残联办公室配合，对突发重大疾病的脱贫不稳定人口，迅速落实健康扶贫政策；
对边缘易致贫人口，及时落实大病保险、大病救助、民政临时救助、最低生活保障等政策，消除预警风险。
3.义务教育保障方面：由镇中心校牵头，各村配合，持续开展控辍保学行动，并积极帮助其申请助学贷款、联系爱心人士助学、协调假期临时务工等方式，消除因供养学生存在的预警风险。
4.安全饮水保障方面：由镇农业办牵头，落实季节性供水保障机制，制定水利设施具体管护标准，划镇、村职责，负责逐村建立供水设施管护制度，成立村级供水工程运行管理机构，落实专人管理维护供水设施，对供水设施存在的问题及时上报县级水利部门整修，保证日常供水，巩固饮水安全保障成果。
（三）重大变故帮扶
家庭遭遇重大变故可能成为易致贫边缘户的，按现行政策予以落实，采取亲友帮助、社会捐助、民政救助等“点对点”帮扶措施，力争不出现新增边缘人口。积极探索为边缘易致贫人口购买防贫商业保险。
六、工作要求
（一）加强组织领导，压实责任。为统筹推进防止返贫致贫预警机制有效落实，成立由镇党委书记任组长，镇各领导为成员的“安吴镇防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作领导小组”，负责监测预警和动态帮扶的组织领导及统筹协调。各村支部书记、第一书记为本村防止返贫致贫的第一责任人，要进一步压实工作责任，建立健全本村防止返贫致贫监测预警和动态帮扶的具体操作办法。
（二）加强工作对接，强化跟踪问效。镇、村、组要上下联动，构建三级联防联控网络，加强大数据分析比对预警和信息的共建共享，及时跟踪问效，逐条督办落实，切实消除预警风险，防止因沟通协调不畅造成工作脱节，进而导致返贫或新增贫困。镇村要切实履职尽责，统筹抓好防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作，对易返贫和致贫人口做到早发现、早介入、早帮扶，确保不发生返贫和新增贫困。
（三）建立长效机制，提升工作质量。各村要按照方案，建立脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口防止返贫致贫预警长效机制，作为常态化工作持之以恒抓好责任、政策、工作落实，做到监测问题全见底、预警风险全清零，实现防止返贫致贫动态监测、动态预警、动态帮扶、动态销号，以过硬的质量保证脱贫攻坚圆满收官。镇脱贫攻坚领导小组将此项工作纳入各村的年度脱贫攻坚成效考核，对因工作不重视、推进不得力、措施不落实或弄虚作假导致返贫和新增贫困的，将从严追责问责。
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