根据会议安排，我代表市城区禁止燃放烟花爆竹工作领导小组办公室发个言，讲三个问题：
一、正确把握形势
抓好禁炮工作，首先要对目前的形势有个正确的判断和分析。一项工作的推动，一个问题的解决，要找到两个方面的基本情况：一是问题的本身；
二是解决问题的法律依据和政策依据。把这两个情况掌握好弄清楚后，才能找到解决问题的基本办法。这是我开展工作的基本体会。当前禁炮形势怎么样？我认为有“六个”有利条件和“四个”不利因素。
1.“六个”有利条件。一是有党委政府的高度重视。这是最大的有利条件。我清楚的记得，去年1月25日，时任市委书记胡忠雄在会上反复强调：“要切实抓好城区禁炮工作，保护城市生态。”今年1月11日，市政府第13次常务会议上，市委书记刘和生在研究城市疏堵保畅工作时，特别叮嘱：“要把城区禁炮工作抓好抓到位。”作凤副市长更是重视，今天亲自出席会议，等下还要作重要讲话。今天的会议是报作凤副市长商议，并报和生书记、爱武市长同意所召开的一个规模很大的会议。这也是我们干好工作的第一个有利条件。二是有市民群众的强烈期盼。记得2017年春节时，回乡寓友包括在岳阳过年的市民群众有非常大的反映：春节期间燃放烟花爆竹，对城市生态带来了极大的影响。过完年上班后，时任市长刘和生召集市政府相关领导、城管等相关部门专题研究城区禁炮问题。当时考虑到从全面放开到全面禁炮有难度，研究了一个过渡的办法，就是在2017年的元宵节实行限炮，城区只有六个点可以放炮，并发布了政府通告，广泛宣传发动。在座的各位尽心尽力做好了工作，圆满实现了2017年元宵节限炮的工作目标，为后段禁炮工作打下了非常好的基础。三是有禁炮工作的成功经验。记得上个世纪1993年到1998年，那五年岳阳整个城区禁了炮，是成功的。我们在座年级稍大的同志应该记得，那五年禁炮后又改为限炮。当时有些同志提出，春节放点炮，气氛浓一点。为了使春节气氛浓一点，1998年后就改为限炮，到如今只是限炮，今年又由限炮改为禁炮。城市发展变化了，老百姓对生活宜居要求也有相应的变化。形势的变化，老百姓的期盼，正是我们今天决策为什么禁炮的基本依据。既然1993年至1998年禁成功了，今年禁不好吗？既然平江、湘阴、华容这些县城都禁得好，市区禁不好吗？四是有历史惨痛的教训提醒。记得去年春节前的1月24日，经开区中南大市场a4栋101号门店发生一起涉及烟花爆竹非法经营的较大烟花爆竹火灾事故。2月27日，汨罗市白塘镇木屯村4组一鞭炮厂发生爆炸事故。这些事故的惨痛教训，给我市烟花爆竹管理工作敲响了警钟。五是有政府出台的管理办法。去年7月10日召开的市政府第7次常务会上，通过了我市首部政府规章《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》，并于7月26日以政府1号令发布，自8月1日起施行。办法共19条，堪称“史上最严禁炮令”。回到我刚才前面讲的，解决问题、推动工作，问题很清楚，政策依据很明确。六是有过来一定的工作基础。第一，从去年8月1日起实行禁炮以来，取得了阶段性的成果。第二，通过广泛的宣传，通过对禁炮有关措施的强力落实，已经赢得了广大市民群众的充分理解和支持。
2.“四个”不利因素。一是未达到期盼的工作要求。去年实施禁炮以来，我们的禁炮工作没有达到期盼的要求。为什么禁炮后在岳阳城区有些地区、有些区域仍有放炮现象，这就是我们工作上的不利因素。二是有春节期间燃炮的习惯。这也是我们的工作难度。我查了一下，中国历史上到底什么时候开始有放鞭炮的传统，具体没查太清楚。但我记得，北宋诗人王安石的《元日》诗：“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户瞳瞳日，总把新桃换旧符。”那个时候过春节就三件事庆祝：第一是放鞭炮；
第二是喝屠苏酒；
第三是贴春联。王安石1021年出生，1086年逝世，寿命是65岁，他生平期间写的这首诗，说明早在北宋时期就有春节期间燃放鞭炮的习惯或做法。至少可以说，春节期间燃放鞭炮有上千年的历史，形成了传统的习俗，一时很难改过来，所以禁炮有难度。三是春节期间禁炮力量不够。春节是中国的传统佳节，有7天的法定长假，我们的乡镇（街道）包括区一级以及在座的各位同志都要回家过春节，与家人团聚。过春节的人越多，禁炮力量就越不足，从而影响我们的禁炮工作。从这一点来说，我们的禁炮难度相当大。四是禁炮本身有着工作难度。鞭炮燃放本身时间短，执法人员又取证难，加之规避依法查处的方法非常简单，这就给我们禁炮本身带来了难度。
这“六个”有利条件和“四个”不利因素，就是我们要看到有利条件，坚定信心；
看到不利因素，高度重视。如果我们不高度重视，措施不得力，责任不落实，禁炮工作是很难达到我们期盼的工作目标。
二、清晰工作思路
禁炮工作怎么搞？干工作，思路很重要。记得清华大学教授曾经讲过三句话：“方向比努力更重要，情商比智商更重要，能力比学历更重要。”禁炮工作难度大，尤其在春节期间，要把这项工作搞好，首先在思路上要拿准拿实。具体工作思路，我想有四个方面：
1.查炮源。今年1月15日，市城管局、市安监局召集区级城管、安监部门负责人召开了查炮源工作专题会。明确：一是时间上从1月15日至大年三十；
二是范围上包括整个中心城区六个区，其中云溪区、君山区要适当扩大范围，禁炮范围与查炮源范围不能对等，查炮源范围要适当大于禁炮范围；
三是责任上以区级单位为主，以城管部门为主，安监部门在法律政策允许的范围内要支持配合；
四是方法上市一级重点督查、重点暗访。到目前为止，从收集到的情况来看，中心城区包括城陵矶新港区六个区，查了16起、3000多件（挂）。是不是这个情况，心中还没有底，起码数量不大。例如湖滨没有炮源，但有人放炮，湖滨老百姓反映炮是从哪里来的？我曾在南湖新区工作过，了解就是从麻塘那边买过来的，因为那边有些合法经营户。因此，炮源查得好不好、能否查到位，是关系到春节期间能不能禁炮成功的一项基础性工作。
2.广宣传。即广泛的宣传发动。第一，在广泛深入上，我们要做到“六进”：进企业、进学校、进社区、进家庭、进门店、进小区。第二，在宣传形式上，要利用六种形式宣传：一是发放禁炮办法即政府1号禁炮令；
二是发放告市民和学生家长的一封信，目前教体部门协助市禁炮办做了大量的工作，已经发了9.7万份，且学生家长对学校有回执，回执情况非常好；
三是利用户外广告和临街门店电子屏宣传；
四是小年后出动20台宣传车对中心城区整个区域进行流动宣传；
五是与临街门店签订禁炮承诺书；
六是在小年、大年三十、元宵节3个重要时间节点，利用手机信息平台向广大市民发送短信，提示春节期间禁止燃放烟花爆竹。第三，在宣传效果上，要做到家喻户晓、人人皆知。宣传面越广越深入，我们的工作基础就越扎实越牢靠，禁炮效果就越好。当然，我们在分期分批按照方案所规定的时间节点，将宣传工作落实到位。
3.沉责任。《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》第三条、第四条、第五条非常明确。其中第三条规定，在禁止燃放烟花爆竹的区域内，任何单位或者个人不得生产、销售、储存烟花爆竹；
第四条规定，区、乡镇（街道）要落实属地管理责任；
第五条规定，城管部门要肩负起禁炮主体责任，安监、公安、文广、民政、教体、工商、质监、海事等8个部门要在各自法定职责范围内做好禁炮相关工作。为什么今天乡镇（街道）的负责人要来，因为你们肩负了重大的工作职责；
为什么几个区还有几个部门要签责任状，是明确你有这个责任，要努力工作、压实责任、履行职责、确保效果，责任状不是简单的一个形式，更多的是告知你、提示你，有这份职责在。
4.强督查。年前，请示市政府有关领导，请示和生书记，准备约谈六个区的书记或区长。约谈什么？就是春节期间禁炮工作。今天这个会议没有通知六个区的书记或区长，但分管领导来了，回去要如实、认真、全面、准确地向两位主要负责同志汇报：压力大、难度大，形势复杂，有力条件和不利因素都很多，困难多，问题也多。所以我想分两个时间段督查：一是年三十督查一次，向市委市政府督查室、市委问责办报告，由他们牵头，我们具体组织，来落实督查工作；
二是初一督查一次，将相关单位和相关区级政府的禁炮工作开展情况纳入年终绩效考评，并对禁炮不力、效果很差、反映很大的相关区级政府、乡镇（街道）、社区报请市委问责办进行问责，同时把禁炮工作以通报形式向书记和市长报告。这不仅是落实市委市政府决策的政治问题，更重要的是民生问题。保护城市生态就是保护我们每个城市居民的身体健康。
三、狠抓当前工作
有七个方面：一是狠抓组织领导。市城管局安排100人值班不休假；
经开区开了专题会，岳阳楼区、南湖新区也高度重视，在积极努力地做好工作，各区、乡镇（街道）、社区要安排充足力量值班，特别是主要负责人要带班巡查，对市委市政府安排的、涉及民生的、关系市民身体健康的工作要主动抓。二是狠抓宣传发动。根据工作方案来，在广泛深入上、宣传形式上、宣传效果上抓好宣传发动。三是狠抓责任落实。责任在哪里？责任在各区、乡镇（街道），在城管部门，在相关的8个职能部门。四是狠抓源头控制。查炮源范围要适当大于禁炮范围。在今年1月15日召开的查炮源工作专题会上，君山区安监、城管部门负责人提出，要确保区里禁炮工作圆满顺利，达到期盼的工作目标，查炮源的范围要适当扩大。五是狠抓有奖举报。要充分发动老百姓关注、参与禁炮工作。从城市管理到城市治理，就是要实现管理主体的多元化和管理手段的多样化，这是两个标志。过去是城管部门一家管，现在是多个部门管，政府部门管，老百姓参与，这就是实现管理到治理的过程。凡是善于发动群众来推动工作的领导，是高水平的领导；
不善于发动群众的领导，是低水平无所作为的领导，即使有所作为，这种作为也是没有持效性的。六是狠抓依法查处。《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》对处罚标准非常明确。其中第八条规定，违反本办法规定燃放烟花爆竹的，对个人处以200元以上500元以下罚款，对单位处以500元以上1000元以下罚款，并对直接责任人和单位负责人分别处以200元以上500元以下罚款；
责令停止燃放后不改正的，对个人处以500元罚款，对单位处以1000元罚款，对直接责任人和单位负责人分别处以500元罚款。我还有个想法，明年要在南湖广场设一块电子屏，把处罚对象向社会公示、曝光，形成舆论压力，借助舆论压力共同推动这项工作。七是狠抓督查问责。这个问题上，我的责任重大，做不好要问责我。市城管局一家部门承担不起这个责任。我跟各位通报，我要把责任分解、把压力传导下去，问责我的时候，就把哪里搞不好的地方推出来，问责你，包括相关部门单位的负责同志，乡镇（街道）负责同志，为此办法才能有效果。
今天我就讲这三方面内容，讲得不对的地方，请大家批评指正。最后以作凤副市长讲的为准。
谢谢各位！
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