同志们：
从7月10日起，我市就全面进入夏季森林防火期。今天，我们组织召开电视电话会议，主要任务是深入学习习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实国家林草局近期召开的森林草原防火工作电视电话会议和市委市政府关于森林草原防火相关工作要求，总结我市春季防火工作，动员部署全市夏季森林草原防火工作。刚才，涪陵区、荣昌区对春季发生人为森林火灾的反思与整改情况，永川区、彭水县就“三防”体系与初期火情处理能力建设以及落实经营单位主体责任情况，从正反两个方面作了交流发言，希望大家相互镜鉴。下面，我讲三点意见：
一、全市春季森林草原防火工作的主要做法及成效
今年春防，在市委市政府的坚强领导下，各区县党委政府高度重视、压实责任，林业系统广大干部职工坚持防火与防疫“两手抓”“双促进”，全市森林草原防火工作取得较好成效。截至目前，全市共发生森林火灾3起（含1起雷击火灾），过火面积1公顷，无重特大森林火灾和扑救人员伤亡事故发生，森林火灾起数和过火面积分别较去年同期减少67%、98%。在此，我代表市林业局党组，向辛勤战斗在防火一线的广大务林人致以亲切的问候和崇高的敬意。我们主要抓实抓细了以下措施。
（一）切实提高政治站位。一是市委市政府率先垂范。今年以来，市委召开3次常委会会议，市政府召开7次常务会议，深入学习领会习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示精神，研究部署森林草原防火工作。陈敏尔书记5次作出批示，要求“坚决认真贯彻总书记和总理的重要批示精神，始终绷紧防范各种安全风险这根弦，进一步压实责任，强化措施。当前尤其要重视森林火灾的防范，克服麻痹思想，落实各项工作”。唐良智市长4次批示提出明确工作要求；
吴存荣常务副市长，陆克华、郑向东副市长也分别作出批示指示抓落实。二是市局党组狠抓学习贯彻。局党组先后召开11次党组会、2次中心组理论学习会，深入学习领会习近平总书记的重要指示批示精神，对照总书记就四川省凉山州森林火灾作出的“四问”要求，举一反三，深入开展自检自查，并紧密结合我市防火工作实际，科学谋划、周密部署、细化安排，切实将总书记的殷殷嘱托和市委市政府的工作要求落实到森林草原防火全过程。三是各区县林业部门提高思想认识。全市林业系统广大干部职工站在讲政治、顾大局高度，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，在防火工作中积极学习践行习近平总书记的重要指示批示精神，正确处理机构改革后相关部门之间防火协同关系，认真履行职责，确保习近平总书记重要指示批示精神落实到重庆林业事业中。
（二）切实压实各方责任。一是压实属地主管责任。各区县严格落实行政首长负责制，按照“两手抓”“两手硬”要求统筹抓好新冠肺炎疫情和森林草原火灾防控。万州、黔江、大渡口、沙坪坝、北碚、渝北、永川、铜梁、大足、梁平、垫江、云阳、奉节、巫溪、彭水15个区县主要领导，涪陵、江北、九龙坡、江津、合川、荣昌、武隆、丰都、酉阳9个区县分管领导带队检查防火工作。二是压实部门监管责任。市林业局采取局领导划片包干措施，落实森林草原防火行业监管责任。在春节、清明、“五一”和全国“两会”等重点时段，组织召开电视电话会议安排部署森林草原防火工作，派出由局领导带队的9个专项检查组，联合公安、应急等部门进行明查暗访。上半年下发《整改通知书》11份，并现场督促整改。各区县林业部门尽职履责，部门领导带队检查工作，巴南、南川、潼南、铜梁、开州、梁平、丰都、巫溪8个区县开展多部门联合督查。三是压实经营者主体责任。江北区铁山坪林场与所有经营单位签订森林防火责任书，明确林区农家乐等经营场所周边100米为其森林防火责任范围；
荣昌区要求林区弹药库等易燃易爆仓库开设30米隔离带；
涪陵区与林区经营单位签订森林防火责任书，大木林场和太极森林公园建立了10人以上的森林消防专业队伍。
（三）切实管控野外火源。组织开展森林火险隐患排查整治，建立完善“一图一表一库”，共计录入风险点5900余个，油气和电力管线4万余公里。在春节、清明、五一等森林火灾高发期，全市停止一切野外用火审批，并加大检查力度，日均设置森林草原防火检查站（卡）3000余个，3万余干部职工和护林员坚守岗位，共查纠违规用火77起。节日和重点时段增设卡点严防死守，检查站（卡）和巡护人员日均增加16%、10%。清明节采取鲜花、树苗置换香烛纸钱等方式严控祭祀用火；
松材线虫病疫木除治严格落实“七个一”要求，未引发森林火灾。试点推广“智慧林长”app，利用智能化平台实时监管林区火情，力求实现巡山护林智能化。
（四）切实加大宣传教育力度。全市大力开展“森林草原防火宣传月”、“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”“安全生产渝州行”活动，推进林草防火知识进林区、进农户；
通过重庆日报、华龙网等媒体和《重庆发布》官方微博发布《清明节森林草原防火倡议书》，公众阅读量超300万人次；
在《重庆党建》平台“每日一课”开展森林防火知识党员干部在线答题活动。春防期间，全市推送防火短信9100万条，出动防火宣传车辆3800余台次、发放宣传资料90余万份；
利用5197座宣传碑、10余万个宣传牌和200万余条标语开展宣传，基本实现重点林区森林防火宣传全覆盖。渝北、忠县等区县对入林人员发送森林防火提醒短信；
黔江区林业局将宣传专项经费下拨到乡镇（街道）和国有林场；
开州、梁平林业与应急部门联合开展宣传。
（五）切实加强基础能力保障。市林业局印发《重庆市森林草原防火检查站建设规范（试行）》，对全市森林防火检查站建设提出规范性要求。目前全市有234套林火视频监控系统、3393个消防水池、13757公里林火阻隔系统。永川区林火视频监控覆盖率已达90%以上；
南岸、北碚、永川、石柱、云阳等区县自筹资金开展视频监控建设，武隆区正在建设中。
（六）切实强化应急值守。市林业局每日通过视频和电话调度指导区县开展防火工作。各区县林业部门严格执行24小时值班和领导带班制度，节假日和重点时段，长寿、奉节、巫山、潼南等区县林业系统全员上岗，分片包干开展巡查。各区县按照《重庆市国有林场森林消防专业队伍建设方案》要求，新建专业队11支325人。石柱县国有林场专业队建设累计投入800余万元，永川区严格按照“五统一”要求实行准军事化管理。森林防火紧要期，国有林场森林消防专业或半专业队伍全员备勤、靠前驻防，先后出动1023人次，参与处理森林火灾3起，其它火情47起，提升了初期火情处理能力。
二、当前森林草原防火面临的问题和困难
从主观上看：一是思想观念转变还不够到位。机构改革后，经过一年多的运转，绝大多数同志基本适应现行体制机制，但仍然还有部分同志缺乏大局意识和全局思维，对当前体制还不能适应，对森林草原防火是林业部门的主责认识不足，导致在防火工作上主动作为、主动协调、主动配合不够，部门之间出现相互推诿扯皮现象。二是责任落实还不够到位。部分区县林业部门履行行业监管责任不力，对乡镇属地管理责任、林区经营单位的主体责任压得不够实。我们在检查中发现，一些区县宣传手段少，氛围不浓；
坟场、防火道路两侧、防火阻隔带等重点目标林下可燃物清理不彻底；
巡山守卡人员履责不到位，一些检查站没有人值守；
老人、小孩等重点人员教育管控不严，今年发生的3起森林火灾，有两起为75岁以上老人烧荒引发。三是各类能力保障还不够到位。“人防”力量不足。机构改革后，有14个区县未设立独立森林草原防火机构，全市防火管理人员减少58%。森林公安移交后，违法用火打击力量不足，目前全市林业系统内仅有17支林业行政执法队伍。“技防”水平不高。“天空地”一体火情监测体系尚未建立，全市林火视频监控覆盖率仅为25.5%，固定通信覆盖率10%。“物防”基础不强。标准化检查站建设推进缓慢，宣教设施不足，林火阻隔系统仅为3.3米/公顷，消防水池密度低。初期火情处理能力不足。机构改革中，全市有10支377人的森林消防专业队全部转隶至应急部门，目前全市仅有11个区县完成国有林场专业队建设（共325人），有15个区县正在谋划建设中，还有6个区县尚未启动这件事。四是火灾高风险治理项目推进不力。2016年前，国家下达我市的中央预算内投资的森林防火项目14个，涉及26个区县林业局，截至目前，大足、武隆、秀山、酉阳等4个区县尚未提交竣工验收请示，涪陵、沙坪坝、九龙坡、南岸、渝北、北碚、巴南、江津、开州、城口、丰都、忠县、巫溪、石柱等14个区县未能通过验收，万州因中央资金被收无法实施。“十三五”期间，国家林草局又下达我市北碚、合川、江津、綦江、开州、云阳、万盛经开区等7个区县森林防火项目资金，北碚、綦江、合川的项目进度几乎为零，江津、开州、云阳的项目推进缓慢；
已批复项目可研报告15个区县，但仅缙云山管理局完成了初步设计审批。这些问题需要引起各区县局领导，特别是主要领导高度重视，要认真研究，切实加以解决。对推进缓慢的，市局将启动问责约谈，并采取收回资金及暂停各类支持的惩罚措施。
从客观上看：夏季历来是我市森林草原火灾多发频发时期，稍有不慎极易引发重特大森林火灾。今年受多重因素的影响，防火形势十分严峻。一是气候条件不利。据与气象部门联合会商，7-8月全市气象干旱较常年偏重，森林火险气象等级偏高，7月中旬开始，全市进入全年高火险时段，除渝东南海拔较高地区外，大部分地区将会出现25-30天的4-5级（高度危险和极度危险）森林火险气象等级，其中渝东北部分地区可达30-40天。森林火险气象等级5级（极度危险）持续时间15-20天，长江河谷地区（主城、綦江、万盛）森林火险等级偏高，渝东北（万州、开州、云阳、奉节、巫山、巫溪）高森林火险气象等级持续时间较长，存在发生重大以上森林火灾的可能。二是物候条件不利。目前，全市森林资源面积达6198万亩、森林覆盖率50.1%；
有各类自然保护地220处约130万公顷。森林资源总量的不断增长，加上农村能源结构转变，薪炭用材减少，林区可燃物承载量持续增加，极易引发重大以上森林火灾。三是人为条件不利。我市具有大城市、大农村、大库区、大山区的特殊市情，全市常住人口超过3100万，人口密度每平方公里377人，人多地少，山高林密，农林交错，林区人口密集。受传统生产方式的影响，林区及周边“烧灰积肥”、“烧秸秆”等传统农事用火屡禁不止。随着入夏高温伏旱天气到来，新冠肺炎疫情缓解，大中小学生放假，进入林区度假、康养和旅游人员增多，火灾隐患将大大增加，野外用火管控难度越来越大，引发森林草原火灾的机率将增高。因此，各区县要切实保持清醒头脑，认真分析本辖区防火面临的严峻形势，要把问题找准、把困难估计足，研究对策、制定措施、压实责任，切实把各类火灾隐患消灭在萌芽状态，严防森林草原火灾的发生。
三、坚决打赢夏季森林草原防火攻坚战
森林草原防火“宁可百日紧，不可一日松”。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于森林草原防火工作的重要指示批示精神，按照市委市政府的工作要求，采取切实有效措施抓“三防”、提“能力”（人防、技防、物防和初期火情处理能力），夯实全市森林草原防火工作基础，确保全市夏季森林防火态势平稳。
（一）夯实“人防”基础，织密防护网。一是健全管理机构队伍。近期，中央编办下达我市80个森林草原防火专项编制，我们将积极对接市委编办，确保专编专用。各区县要进一步加强防火队伍建设，未设立独立森林草原火灾预防机构的14个区县要多向当地党委、政府汇报，加大争取力度，落实机构人员，争取建立林业综合执法队伍。要积极协调公安机关，按照职责“一条不增、一条不减”的要求，由森林公安继续加大野外违规用火、火案查处等打击力度，严防野外违规用火行为的发生。二是压实各方防火责任。要严格落实政府属地主管责任、部门行业监管责任、林区经营单位主体责任，建立责任清单化管理体系。林业部门要担起防火监管的重要责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子成员分片包干，相关科室人员下沉一线细化落实。要层层压实乡镇（街道）、村社的森林草原防火属地责任。要按照点、线、面经营管理范围，压实国有林场、林区经营单位和经营者的主体责任，落实巡山守卡人员的具体责任，确保防火责任落实形成闭环。要深刻领会“防灭火一体化”的本质内涵，树立全局意识、一盘棋思想，积极协调配合应急、公安等部门共同做好防火工作。要组织开展通报一批、约谈一批、查处一批、追责一批“四个一批”专项行动，依法依规严惩火灾肇事者，严肃处理有关责任人，形成震慑。三是活用宣传教育手段。要发挥微博、微信、微视频等新媒体作用，利用新闻媒体、短信等载体全时开展宣传教育活动。要采取设置宣传碑牌，张贴、悬挂宣传标语，在入山检查站（卡）、村社大喇叭、宣传车循环播放语音等多种方式，通过开展“小手拉大手”和进林区、进农村、进单位、进学校、进家庭“五进”活动，抓实森林草原防火宣传，做到电视有图像、广播有声音、入林有短信、林内有标语；
要及时总结、宣传火灾典型案例，加大震慑力度。四是及时准确监测预警。各级林业部门要加强与气象等部门的沟通协调，根据气候情况定期或不定期组织开展会商研判，及时发布预警信息。各区县在森林草原防火紧要期，要及时收集掌握林下可燃物含水量、温度湿度、风力风向等情况，搞好火险形势分析研判。发布高森林火险预报后，要做好预警响应，切实采取有力措施，加强火灾预防。市预警监测中心要全面掌握预警监测信息，密切联系气象部门，加强会商研判。五是强化野外用火管理。高火险期停止一切野外用火审批，并增设卡点、增加护林员，严管入山路口、人口密集林区、森林旅游景点、林农交错地带等重点区域的野外火源。要进一步强化林区经营单位和游客、农户，以及老人、小孩、智力障碍和精神病患等重点人群的监管，减少人为森林草原火灾发生。要全面实行护林员网格化管理，以乡镇（街道）和国有林场为主体，设置“网格长”和“网格员”，建全网格化巡护管理体系。用好“智慧林长”app，强化护林员巡护管理，实时监管巡护工作，掌握第一手林区资料，真正实现智能化巡山护林。六是加大隐患整治力度。在高温伏旱期来临前，要组织开展一次森林火灾风险隐患大排查大整治行动。要结合当地林情、社情和夏季森林火灾发生规律，强化重点区域的隐患排查整治，坚决消除重大以上风险隐患，确保不留死角、不留盲区。对无法立即整改的林区火险隐患，要及时录入风险数据库，落实整改责任人，明确整改措施、整改完成时限，建立完善挂账销号制度，实行清单式管理。要压实谁检查谁负责、谁整改谁负责的责任，防止检查整改走过场，流于形式。
（二）建强“技防”支撑，实现火情早发现。一是强化林火智能监控系统建设。今年，市政府将给各区县继续下达5套林火视频监控系统建设任务。各区县要以此为契机，多方筹措资金，综合利用林区铁塔、电信网络等资源，科学布局，强力推进智能监控系统建设。中央资金有建设视频监控任务的区县要抓紧做好项目初设，尽快建成投用，发挥好作用。二是建设防火综合管理平台。要充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能等技术，构建本地区森林草原智慧防火综合管理平台，并预留功能拓展接口，确保系统能够接入市级平台，实现防火工作智慧化管理和火情24小时智能监控目标。要加快火险因子监测站和预警监测模型建设，提高森林火险预警监测精度。三是完善应急通信系统。要加强对全市已建成的林区防火通信系统维护，切实发挥作用。在公共信号尚未覆盖的重点林区要增配通信设备，建设以数字超短波为主、卫星通信和北斗导航系统为辅的森林草原应急通信网络，实现通信网络全覆盖。四是创新工作方式。各区县要以政府购买服务方式，吸引更多资金投入森林防火技防能力建设，既解决建设资金不足的问题，又解决设施设备长期运行维护难的问题。要加快探索利用“渝康码”手段，公众号整理。结合“智慧林长”app，实现车辆、人员扫码登记入山进林。
（三）强化“物防”保障，筑牢防火基石。一是加强标准化检查站建设。按照《重庆市森林草原防火检查站建设规范》要求，结合林区重点区域、人口密度、交通路口和火险等级等因素，在重点林区或人员活动频繁林区出入口新建、改建标准化森林防火检查站；
在不设检查站的林区出入口建设智能卡口，对车辆、人员进行自动提醒和登记。二是加强宣教系统建设。在入林路口设立智能语音提示设备；
与通信运营商合作，对进入林区人员发送森林防火提醒短信；
在林区道路沿线增设防火宣传碑（牌），悬挂防火标语，做到2-3公里至少有一个宣传和提醒标识。三是加强林火阻隔网络建设。结合林间卫生伐、林相改造等森林抚育措施，以及有害生物防治等林业管理工作，加强生物防火阻隔带建设；
结合农村四好公路、旅游步道建设等时机，抓实工程阻隔带建设；
在山脊和小班边缘带状清理林下可燃物，建立林下通道，形成体系完备的防火阻隔带网络体系，防止火势蔓延引发重大以上森林火灾。四是加强森林消防水池建设。根据林火阻隔网络分布情况，结合林区天然水源，以取水半径不大于2-3公里的标准配套建设森林消防水池，通过林区生物阻隔带、路网、林下通道，为“以水灭火”提供快捷保障。五是加快推进中央资金项目建设。已安排有中央资金森林火灾高风险治理项目的区县，要严格按照批复要求，成立专班、制定计划，挂图作战、打表推进，确保按时按质高标准完成任务。2020年需要新申报项目的单位，要结合需求、科学立项，切实将有限资金用到最需要的地方。对中央资金项目建设进度缓慢、资金使用不规范、管理混乱的单位，将采取收回项目资金、公开通报、停止项目申报、削减中央林业改革资金转移支付，以及停止市级预算森林防火资金转移支付等方式予以处理，同时依法依规严肃问责追责。
（四）强化队伍建设，提升先期处理能力。一是完成国有林场专业队组建。按照《重庆市国有林场森林消防专业队建设方案》标准，加快推进国有林场专业队建设，建队率要达到100%。二是配齐配全装备物资。按照《方案》标准，升级改造现有营房、物资储备库，配齐森林消防水泵、风力灭火机、油锯和运兵车等扑火物资装备，落实日常维护保养制度，确保关键时刻拉得出、用得上。三是加强训练管理。按照准军事化要求，建立完善队伍管理制度。坚持按照训练大纲规范抓实人装结合训练，并将队伍拉到林区开展实战演练，在实战训练中摔打和磨练队伍，培养顽强作风，提升实战能力。对国有林场专业队建设不到位，初火处理不及时引发大的森林草原火灾的区县，将问责追责。四是加强应急处理。要坚持24小时值班、“日报告”“零报告”制度。国有林场专业队伍平时分组分区域开展训练和巡护，进入防火紧要期要靠前驻防，发现森林草原火灾就近快速扑救，实现打早、打小、打了目标。近日，国家林草局对《森林草原早期火情处理办法（实行）》（征求意见稿）广泛征求意见，请各区县结合工作实际，认真思考，提出合理化建议。
同志们，森林草原防火事关全市生态文明建设和林业安全稳定大局，事关长江上游和成渝地区双城经济圈重要生态屏障建设，事关林区群众生命财产安全，丝毫不可松懈。各级林业部门要进一步深入学习领会习近平总书记关于森林防火重要指示批示精神，站在讲政治、顾大局的高度思考谋划森林草原防火工作，坚持摸底数、找差距、定措施、抓落实，集中人力财力物力补短板、强弱项、提能力，为坚决打赢夏季森林草原防火攻坚战奠定坚实基础。
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