为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）、《交通运输部等九部委贯彻落实国务院办公厅<推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）>的通知》（交运发〔2018〕142号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推进运输结构调整三年行动计划实施方案的通知》（川办发〔2019〕20号）及《四川省交通运输厅四川省发展和改革委员会四川省经济和信息化厅中国铁路成都局集团有限公司关于贯彻落实四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省推进运输结构调整三年行动计划实施方案〉的通知》（川交发〔2019〕11号）等精神，为进一步优化全市运输结构，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率、降低物流成本，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届四次、五次、六次全会精神和市委四届七次、八次全会部署，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善基础设施网络，大力改进运输组织水平，加快建设综合交通运输体系，减少公路运输量，增加铁路、水路运输量，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，更好服务建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。
（二）工作目标。到2020年，全市大宗货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，铁路专用线运输量大幅增长，城市配送进一步规范升级，运输结构调整取得积极成效。与2017年相比，全市铁路货运确保增长30万吨，力争增长50万吨。
二、完善交通基础设施建设
（三）加快推进综合交通运输通道建设。主动对接国家“十纵十横”综合运输大通道，畅通全市“五向综合运输通道”，整体提升与周边区域的互联互通水平，加快完善高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础交通网，推进高速铁路、高速公路、机场建设，实施普速铁路扩能改造，新建航电枢纽和航道提升改造，推动普通国省道提档升级，优化完善以高速公路为骨架的三级路网体系，构建区域协调发展交通新格局。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市财政局、铁路达州站。各县（市、区）人民政府、达州高新区管委会负责落实，以下不再列出〕
（四）加快提升干线铁路运输能力。加快实施《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》《铁路“十三五”发展规划》和《中长期铁路网规划》，打通高速铁路通道。全力推进铁路项目前期工作，2020年前开工建设成都经达州至万州、西安经达州至重庆高铁；
同步推进达州至万州、达州至巴中铁路扩能改造和达州至广元城际铁路前期工作。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市应急管理局）
（五）加快港口、大型企业、园区铁路专用线建设。支持煤炭、钢铁、电力、化工等大型工矿企业及物流园区新建或改扩建铁路专用线。协调国家、省级相关部门进一步优化审批程序；
探索铁路专用线共建共用机制，创新投融资模式，吸引社会资本投入。加快推进普光铁路专用线、高新区铁路专用线、双龙佳吉物流铁路专线等建设和第二工业园区铁路专用线、达州港专用铁路前期工作。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市自然资源规划局、市生态环境局、市交通运输局、铁路达州站）
（六）加快综合枢纽及集疏运体系建设。提升铁路枢纽功能，进一步完善达州铁路枢纽建设，推进具有多式联运功能的物流园区建设。加快秦巴物流园区、货站二期工程、航空转运中心、快递物流园区等的规划建设和升级改造，加强不同运输方式间的有效衔接。进一步拓展达州火车站货运服务功能，完善货运配套设施；
规划建设高铁达州站、达州新机场货运物流基地（站）；
加快实施达州货站周边道路畅通工程；
加快达州港及货站码头与货物富集地、产业园区、物流园区的衔接，有效解决最后一公里问题。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市口岸物流办、市邮政管理局、达州机场、铁路达州站）
（七）加快推进水运基础建设。加快开展渠江风洞子航运工程、渠江达州至广安段航运配套工程前期工作，确保2020年全面开工建设。实施渠江航道整治136公里，渠江航道达到三级通航能力；
新增千吨级货运泊位16个，实现千吨级货轮直达长江，构建与长江、嘉陵江黄金水道及万州深水港陆水联运体系。开展与中国铁路成都局有限公司建设达州—万州铁水联运港，打造达州秦巴地区综合物流枢纽，开辟经达州至万州港进入长江的货运出海新通道。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市口岸物流办、市自然资源规划局、市生态环境局、铁路达州站）
三、改进提升运输组织水平
（八）着力优化铁路运输组织模式。优先保障煤炭、矿石、集装箱等公转铁大宗货物运力供给。在运输总量达到一定规模的通道开行铁路专列。（责任单位：市口岸物流办、市发展改革委、市经信局、市交通运输局）
（九）着力推广专业化运输。大力推广集装化运输，鼓励铁路运输企业开发使用满足多式联运的专业化运输工具，支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造。统筹优化内河专业运输系统布局，鼓励和发展集装箱、滚装船等专业化船舶运力，提升水运设施专业化水平。大力发展冷链物流铁路运输及多式联运装备。（责任单位：市口岸物流办、市发展改革委、市交通运输局、铁路达州站）
（十）着力推动物流公共信息共享互通。充分对接省交通运输物流公共信息平台，推动实现部门之间、运输方式之间、企业之间公共信息交换共享。推进道路货物运输电子运单管理信息系统建设，鼓励铁路、水路、公路和民航货运信息互联共享。（责任单位：市口岸物流办、市发展改革委、市交通运输局、达州机场、铁路达州站）
四、引导大宗货物向铁路、水路转移
（十一）降低铁路运输成本。积极与中国铁路成都局集团有限公司衔接，推进减少和取消铁路两端短驳环节，降低短驳成本。推进铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁、化工等大客户签订运量运能互保协议，实现互惠共赢。推进铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等开展合作，深化铁路门到门接取送达网络建设，提供全程物流服务。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市交通运输局、市市场监管局）
（十二）强化公路货运车辆超限超载治理。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，加大货物装载源头监管力度，重点加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等重点货运源头单位货车出场（站）装载情况检查，禁止非法改装及超限超载车辆出场（站）上路行驶。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求，加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度。优化国省干线公路超限检测站点布局，完善农村公路限宽限高保护设施。加强科技治超，利用信息化手段加强车辆超限超载检测，实现跨区域、跨部门治超信息资源交换共享，落实“一超四罚”，对违法超限超载车辆倒查货物装载源头，依法追究源头企业、运输企业及人员责任。继续加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市经信局、市市场监管局、市应急管理局、市自然资源规划局、市水务局）
（十三）推进货运车辆结构升级。大力推进货运车辆标准化。巩固车辆运输车治理工作成果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板挂车、超长集装箱半挂车治理工作，引导推广多式联运标准化车型，引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。加快新能源和清洁能源车辆推广应用。到2020年，城区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。在重点物流园区、铁路物流中心、机场、港口等推广使用电动化、清洁化作业车辆；
大力淘汰老旧车辆，采取限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市经信局、市公安局、市生态环境局、市口岸物流办、市市场监管局）
五、示范引领带动区域运输结构调整
（十四）深入实施多式联运示范工程。加快推进以铁路为主导的多式联运“一单制”及供应链金融创新试点。深入推进集装箱公铁水联运、货物空铁公联运示范线路建设。（责任单位：市口岸物流办、市发展改革委、市经信局、市交通运输局、市邮政管理局、铁路达州站）
（十五）推进无车承运人试点工作。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，推动道路货运行业集约高效发展。鼓励大型工矿企业、铁路运输企业、港口企业开展无车承运业务，利用货运资源优势整合社会货运车辆，组织公路与铁路、水路的接驳运输。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市口岸物流办、铁路达州站）
（十六）推进城市绿色货运配送示范工程。立足本地市场，加大新能源车辆的生产更新、推广应用。加大支持力度，引导和鼓励达州城市货运生产、配送企业不断创新，推进城市货运配送市场全链条信息共享。探索规划建设绿色货运配送网络，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域面积中规划建设专用充电站和快速充电桩。完善干支衔接型物流园区和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式，城市配送进一步优化和规范，通行难、停靠难、装卸难等问题得到根本解决。（责任单位：市口岸物流办、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）
六、保障措施
（十七）加强组织领导。本实施方案印发后，各相关单位务必按照“一港一策、一企一策”要求，进一步细化分级目标任务，制定责任清单，健全责任体系，科学安排工作进度，出台配套政策，确保按时保质完成各项任务。
（十八）强化落实财政支持政策。充分争取国家车购税资金、中央基建投资和省级交通专项资金，统筹推进多式联运发展，提升港口集疏运能力，加强物流园区、工矿企业等铁路专用线建设。鼓励社会资本设立多式联运产业基金，拓宽投融资渠道。加大财政支持力度，培育打造竞争力强的骨干龙头企业，扶持货运企业向全过程物流链供应商转型，充分发挥市场主体作用，拓宽融资渠道，创新融资模式，鼓励社会资本进入运输市场，参与基础设施建设、运营和管理。
（十九）强化落实用地支持政策。加大铁路专用线用地支持力度，编制完成港口集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案后积极向国家、省级相关单位争取保障用地指标。
（二十）强化落实行业稳定发展政策。加强部门协同联动，强化运输市场和重点企业监测，及时掌握行业动态，加大政策支持力度，完善从业人员社会保障、职业培训等服务，积极培育拓展新兴市场，推动货运行业创新稳定发展和转型升级。
（二十一）强化动态监测和督导考评。建立全市货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运发展动态、新能源车辆推广应用等信息运行监测机制，建立全市运输结构调整工作信息报送制度、动态评估机制，加强工作督导，确保责任落实到位。
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