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2020深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告

时间:2022-12-24 08:35:04 来源:妙峰文库网

一、推进全面从严治党向基层延伸的主要做法

(一)完善机制,为全面从严治党向基层延伸提供制度保障。

一是保障主体责任落实。先后制定了《xx党风廉政建设“责任清单”和“负面清单”》《落实党风廉政建设“两个责任”情况报告制度》等一系列制度,切实保障党委主体责任落实。同时,印发了《xx净化政治生态三年行动方案》,进一步明确责任部门、责任领导,压实责任,做到全面从严治党工作有安排、有部署、有落实。

二是保障监督责任落实。制定印发了《旗纪委班子成员联系指导xx镇和旗直部门党风廉政建设和反腐败工作机制》,进一步加强对xx镇、xx社区及旗委政府各单位各部门行使公权力人员的监督。制定了《xx纪委监委规范问题线索管理工作的意见》《xx纪委监委基层党风政风日常监督管理机制》等7项制度,为严格履行纪检监察两项职责,实现国家监察全覆盖提供了制度保障。

三是保障巡察监督。印发了《xx巡察工作规划(20xx-20x年)》《xx20xx年巡察工作方案》,研究制定了《xx党委巡察工作约谈制度(试行)》《xx关于巡察径送件报送的办法》等规范性文件,建立巡察工作制度xx项,使巡察工作有章可循、有据可依。

(二)创新方式,推动依纪依规依法高效履职尽责。

一是挺纪在前,优化政治生态。深入开展“上访变下访”工作,对20xx年以来的信访件进行全面起底、分类处置。对全旗xx个部门xx个事业单位及xx个嘎查进行全面摸底,统计监察对象xx人。加大谈话函询力度,并采取任前廉政谈话、信访谈话、整改谈话等方式,对党员干部出现的苗头性、倾向性问题主动出击,使谈话对象受到“红脸出汗”警醒。x-x月,运用第一种形态处理xx人,占比xx%,其中开展谈话函询x人次。

二是正风肃纪,厚植执政之基。不断加强对xx镇纪委的工作指导和压力传导,有效避免“三转”不到位,“种了别人的地,荒了自家的田”。以开展扶贫领域腐败和作风问题、形式主义官僚主义、民生领域、“大棚房”“一卡通”、扫黑除恶专项斗争等专项整治为抓手,采取提级督办、区域协作等做法,拓宽问题线索来源,切实提升xx镇纪委执纪审查水平。x-x月,全旗纪检监察机关共立案xx起,处置问题线索xx件(次),其中xx镇纪委立案x起,处置问题线索xx件(次),全部突破“零立案”。

三是失责必问,强化警示震慑。正确把握全面从严治党中的职责定位,强化监督执纪问责,做到有责必问、问责必严。x-x月,给予党纪政务处分xx人,移送司法机关x人。特别是针对自治区党委第十四巡视组《追责问责问题清单》反馈的问题,坚持既追究主要责任人责任又追究分管责任人责任,共问责相关人员xx人。

四是标本兼治,构建长效机制。规范审查调查程序,从线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查等六个方面,修订完善了《xx纪委监委执纪审查调查程序模板》,实现了案件查办程序合法合规、手续完备。强化办案安全。从严规范谈话取证程序,坚持制定谈话预案,有效化解“走读式”谈话风险点。坚持以审判为中心查办职务违法犯罪,先后查办职务违法留置案件x起,先后留置x人。

五是注重宣传,营造舆论范围。强化日常提醒教育,在重要时间节点向党员领导干部发送廉政短信xx余条,制作廉政提醒宣传动画、视频x个,喷绘展板xx余幅,制作刊播《xx瀚海“廉”播》7期。在网站、微信等媒介公开发布全旗“四风”问题等典型案例xx期,推送各类典型案例xx余期。召开了全旗领导干部警示教育大会,组织开展旁听庭审x场次,开展“一案一警示”活动x次。六是真管真严,锻造执纪“铁军”。加强对纪检监察干部日常监督管理。构建常态化家访谈话制度,对纪检监察干部监督延伸到了“八小时”以外,共开展家访活动xx余人次。聘请特约监察员x名,督促纪检监察干部谨言慎行。建立了纪检监察干部廉政档案,修订完善了财务、公车、涉密管理以及公务接待等xx项内控制度。对x名违反“八条禁令”的纪检监察干部进行了提醒谈话。建立了《纪检监察干部打听过问案情管理制度》,不断拧紧纪律和规矩的“发条”。

(三)夯实基础,推进纪检监察机关规范化建设。

一是配强人员。深化监察体制改革,从旗人民检察院划转政法专项编制x个,转隶和选调政法干部x名。挂牌成立了旗委巡察办,组建x个常设巡察组,配齐领导职数和工作人员。通过“挂、选、调”等形式,择优xx名专业性强的人员充实到纪检监察队伍。强化派驻监督,计划整合派驻纪检组x个,每组设组长x名,配备事业编制工作人员x名,同时在全旗各单位各部门设立x名纪检监察联络员,使每组派驻监督力量达到x人。

二是强化培训。积极培养骨干尖兵,充分利用集中学习、以案代训、外出培训等形式,着力提升纪检监察干部队伍素质,先后抽调x余人次,参与自治区、盟案件查办和巡视巡察工作,参加自治区、盟及旗内各类培训xx余人次。强化实战演练,开展了纪检监察系统安全知识培训及应对突发事件应急演练活动,有效提升纪检监察干部应急处置能力。

三是保障设备场所。将xx镇纪委标准化规范化建设与推动监察职能向基层延伸相结合,完成x个xx镇监察办公室机构挂牌、人员配备、场所保障和监督、调查、处置三项职能授权工作,聘任嘎查(社区)监察联络员xx名。建设完成了xx看守所留置分点,并顺利通过区盟两级验收投入使用。完善相关设施设备,建设完成了纪检监察内网分级保护测评验收工作。

二、管党治党中存在的主要问题

(一)“两个责任”落实还不够到位。一是主体责任落实不到位。一方面个别党委(党组)党风廉政建设主体责任履行还不够,没有真正把政治责任扛在肩上。比如:有的党委(党组)未按要求召开党风廉政建设专题会议,班子成员履行“一岗双责”不到位等等。另一方面,存在压力层层递减的现象。一些基层党委(党组)习惯于“上传下达”,满足于“照抄照搬”,上级布置什么就完成什么,过于依赖上级部门的布置和推动,出现了“上头热、下头冷”的现象。二是监督责任还不到位。一方面派驻机构探头作用、前哨作用发挥不够,日常监督不够有力,对一些苗头性、倾向性问题未能做到早发现早提醒早处理。对部门党委(党组)“三重一大”集体决策、“末位表态”制度执行不规范等问题未能及时发现并进行督促整改。另一方面,专项整治工作中监督责任落实还不到位。比如:在扶贫领域腐败和作风问题专项整治中,涉及领域宽,涉及主体广,有些上级主管部门没有实现动态监管,对涉农涉牧资金运行的具体情况缺乏有效监督。

(二)对民生领域责任部门的监督管理力度不够。党的十九大以来,xx纪委监委共受理信访举报xx件,办结完成xx件。从群众反映看的主要问题来看,大部分是民生领域与老百姓日常生活息息相关的诉求,如冬季供热不达标、小区物业失管或管理不到位、拖欠工资等等;
还有一部分是历史遗留问题,主要是草原确权后的草场纠纷,“三类人员”就业安置等问题。以上问题主要涉及旗住建局、人社局、交通运输局、民政局等与群众生产生活密切联系的部门和领域。这些信访诉求,一方面反映出全面从严治党向基层延伸的压力传导还不够,出现对相关责任部门监督管理不到位的现象。另一方面,也反映出群众监督作用发挥还不明显,“事不关己、高高挂起”的思想严重,对涉公涉贪等腐败现象睁一只眼闭一只眼。

(三)纪检监察队伍建设还需进一步加强。一方面全旗纪检监察机关整体学历层次偏低,全旗xx名纪检监察干部中,研究生学历仅x人,占x%;
本科学历x人,占xx%;
大专学历10人,占xx%。另一方面,年龄偏大,特别是派驻纪检监察组平均年龄达到xx岁。纪检监察业务不熟练,存在业务知识储备少、纪律审查经验不足、调查手段单一、审查程序不规范等问题。虽然积极选派纪检监察干部赴自治区、盟参加巡视巡察,“以案代训”,但能够独立办案、办好案的人员少之甚少。究其原因,主要还是纪检监察干部自我完善、自我提高意识不强,“新人老办法”“新形势下老办法”等现象仍未摆脱,破解难题的手段不多,干部队伍整体素质与上级要求还有一定差距。

三、深入推进党要管党、从严治党向基层延伸的对策建议

(一)层层压实全面从严治党“两个责任”。进一步强化责任落实,主动履行全面从严治党职责,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。扎实开展“两个责任”督导工作,用好履责提示制度,督促各级党委(党组)履行好主体责任,书记履行好第一责任人责任的同时,指导各级纪检监察机构履行好监督责任,及时发现问题、纠正偏差,不断推动“两个责任”向基层传导。进一步完善、细化党风廉政建设责任制考核体系,加大对考核指标的全过程、动态化和日常化监控,强化考核结果运用,切实把“两个责任”落到实处。综合运用监督检查、专项督查、巡察监督、明察暗访等监督形式,督促各xx镇、各部门依据职能职责、行业特点和年度党风廉政建设的新要求履行监督、教育、管理职能,通过再监督、再检查、再整改,增强监督实效,确保责任落实。

(二)持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势。聚焦群众关心的难点热点问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,深化标本兼治,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。正确处理好“树木”与“森林”的关系,科学运用监督执纪“四种形态”,突出抓好第一种形态运用,对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题,及时约谈,开展批评教育,指出存在问题,明确整改事项。精准施策、靶向突破,确保落实中央八项规定精神,扶贫领域、民生领域、人防系统腐败,形式主义、官僚主义,领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利以及扫黑除恶、“四官”问题等专项整治工作取得明显实效,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

(三)不断打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。坚持“打铁必须自身硬”,全面加强干部队伍建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,做到忠诚坚定、担当尽责、清正廉洁。以“高质量办案年”活动为契机,坚持以审判为中心查办职务违法犯罪,进一步提升案件查办质量,确保办案安全。积极开展精准化岗位大练兵、“三项技能”实战演练活动,围绕党章党规党纪和宪法法律法规开展大学习、大培训,补齐业务短板,提升履职能力,打造“五个过硬”纪检监察队伍。把自我监督同党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来,带头严肃党内政治生活,严格日常教育监督管理。对反映纪检监察干部的问题线索先于其他问题线索进行查处,坚决防止“灯下黑”,着力打造一支“让党放心,人民信赖”的纪检监察干部队伍。

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