为全面了解近年来我县民营经济发展情况，改善我县民营经济发展环境，促进我县民营经济高质量发展，今年6-7月份，县政协常委会成立调研组对我县民营经济发展情况进行了专题调研。调研组通过深入东至经开区和大渡口经开区走访企业，与民营企业负责人沟通交流，并赴界首市和临泉县，浙江省嘉兴市考察学习。分析研究我县民营经济发展中存在的主要问题和困难，提出意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我县民营经济发展的基本情况
近年来，县委县政府认真贯彻落实国家和省市有关扶持民营经济发展的政策，通过制定和实施具有东至特色的扶持、支持民营企业发展的措施，促进民营经济稳步前进，使民营经济在推动发展、增加税收、促进就业、调整结构、激励创业等方面发挥了重要作用，为我县经济快速发展打下了坚实基础。
（一）总体规模不断扩大，成为推动经济发展的重要力量。近年来，我县民营经济投资环境进一步优化，激发了民间投资的热情。2019年1-6月，全县民营经济完成固定资产投资37.7亿元，同比增长9.5%，占全县固定资产投资额的85%；
全县民营经济增加值55.6亿元，比上年同期增长7.2%，占全县gdp的比重达到67%。截至6月，全县民营经济单位2.85万个，比2018年6月增加0.33万个，增长13.22%。其中私营企业4267个、个体工商户23181个，比2018年6月分别增长18.13%和12.31%。从注册资本金来看，2016-2018年间，私营企业年末注册资本金分别为130.28亿元、157.98亿元、183.69亿元，私营企业规模不断扩大。规模以上民营工业企业达到153家，占全县工业企业总数的97%。
（二）运行质量稳步提升，成为促进财政增长的重要来源。在总量不断壮大的同时，全县民营经济运行质量稳步提升，对经济增长的贡献越来越大，尤其是实体经济的拉动作用明显。2018年全县规模以上民营企业工业增长15%，对规上工业增长的贡献率达101.7%，拉动规上工业增长7.9个百分点。2016-2018年，全县民营经济增加值年均增长8.9%。全县民营经济的快速发展，有力地促进了税收、财政的增长。2018年全县民营经济实现税收收入9.45亿元，比上年增收1.49亿元，增长18.7%，占全县税收收入的比重达到78.2%。
（三）发展领域明显拓宽，成为增加社会就业的重要渠道。民营企业发展的领域已经覆盖我县经济的各行各业，既是城市扩容提质的主力军，也是发展工业园区经济的新生力量。截至目前，东至经开区和大渡口经开区入驻规上企业67个，其中96%以上为民营企业。民营经济的持续快速发展，形成了较大的劳动力需求，创造了大量的就业机会。2018年末，全县民营经济单位共吸纳就业人员5.8万人，比上年同期增加2100人，同比增长5.6%。民营经济创造的就业岗位，成为增加就业的重要渠道，为下岗职工、农村剩余劳动力和城镇新增劳动力提供了大量的就业岗位，在维护社会稳定、推动经济发展发挥着重要作用。
二、我县民营经济发展中存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也应该清楚地看到，我县民营经济虽然近年发展速度较快，但与发达地区相比，与周边地区相比，无论在发展环境、经济总量、还是发展后劲上，都或多或少存在差距。具体表现在：
（一）思想认识不足，重视程度不高。一是发展思路聚焦聚力不够。发展是硬道理，推动实体经济发展是富民强县不可逾越的坎。近年来，受各方面因素干扰，县域经济发展重心时有松懈，发展民营经济意识有时有所淡化，对于民营经济的意义和重要地位、作用认识不足，没有把民营经济放在重中之重的地位对待，重视不够，研究不多，持续推动的耐力不足。二是思想观念解放拓展不够。一些部门在服务企业上，重视程度不够，积极性不高。对民营经济仍存在惧私、疑私、防私的情况，工作“不放心”、“不放手”，不能快捷有效地帮助解决民营经济发展中的实际困难。对民营企业帮扶层层衰减，有企业反映，一些部门口头喊保姆式服务，实际上企业不找上门就不管，找上门也服务不好。
（二）具体措施不细，政策落实延后。一是政策落地延后。尽管省市县各级政府出台了一系列对优化经济发展环境、促进企业转型发展的文件，但有些政策措施在具体承办部门落实得不够好。执行政策只有原则性，缺乏灵活性，或有选择性的执行，对部门行业的规定积极执行，存在等、看、拖的现象，如池州市在2018年12月已经出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，但我县至今仍未结合本地实际，出台相应的《实施意见》和配套措施。企业反映一些部门执行政策缺乏大局观念，服务发展只是喊在口头上，讲政策轻灵活，讲规章轻实际，讲程序轻效率，在发展县域经济的过程中不是去着力研究“怎么办”，而是一味地搬文件，开口“不好办”、闭口“很难办”，或做表面文章，事事求稳，在优化经济环境上不敢作为，不愿作为，延误了政策措施的有效落实。二是推进机制尚未形成合力。我县促进民营经济发展的领导体制虽已建立，但协同共管、密切配合、上下联动，推动民营经济发展的合力需要进一步增强。由于涉及民营经济发展方面的部门众多，因信息共享机制不健全等因素，各类扶持政策配套衔接和效果发挥受到影响，好政策难以真正落地。民营经济发展需要统筹协调全县政策资源，缺乏更加完善科学的考核指标来调动我县各有关职能部门的积极性。
（三）要素保障欠缺，生产成本偏高。“资金、土地、人才”要素保障仍是制约我县民营经济发展的主要瓶颈。一是融资成本高。在调研和座谈中，民营企业普遍反映融资难，尤其向国有几大银行贷款难。另外，货款转贷成本高、贷款过程长，以贷转存、存贷挂钩等现象也加重了企业融资成本。目前银行基准利率为为4.35%，但企业拿到手的利率都在5%—6.09%之间，相对基准利率上浮39%左右。融资难、融资贵现象普遍存在，严重制约了民营经济的发展壮大。二是土地供给矛盾突出。一方面，由于建设用地指标有限，县一级的用地指标捉襟见肘，土地制约问题越来越突出。一方面，存在已供建设用地闲置现象，没有得到有效的开发利用，据初步调查摸底统计，目前东至经开区和大渡口开发区“僵尸企业”闲置土地400余亩。另一方面，存在对土地政策使用不灵活的现象。三是招工难的现象普遍存在。东至经开区和大渡口经开区内企业普遍反映由于劳动力市场供应不足、招工平台少、就业信息不对称等因素，导致招工难、难招工的问题日趋严重，普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人才少有，已成为企业用工的共性问题，尤其是季节性、结构性用工矛盾突出。工业园区所在乡镇缺少游购娱等公共服务配套设施，难以留住人。同时，据企业反映，我县垄断性资源价格较高，如天然气价格比西部和江浙沪等地区普遍每立方贵1-1.5元；
中介服务市场普遍存在收费高、收费乱以及“红顶中介”的现象。
三、考察学习的启示
通过在界首、临泉、嘉兴等地的考察学习，开阔了视野，启迪了思路，对促进我县民营经济发展得到了四点启示：
启示之一：加快民营经济发展，必须营造浓厚的民营经济发展氛围，是推动民营经济发展面临的首选课题。结合我县实际情况，首先要进一步解放思想，更新观念，以“解放思想，担当作为”大讨论为契机，聚焦聚力，提高民营经济对促增长、调结构、推动科技创新和加快富民强县进程重要性的认识，坚持不懈把推动民营经济发展摆在重要议事日程，抓实抓好。
启示之二：加快民营经济发展，必须加大招商引资力度，改善金融服务环境。首先，坚持招大引强不动摇，推动重大项目建设，发挥重点项目建设对全县经济发展的引领作用。其次，出台相关鼓励政策，支持再引进1－2家商业银行入驻我县，增加融资渠道。第三，千方百计提高我县金融机构的存贷比例。第四，做大做强中小企业担保公司，同时积极完善和开发农村土地收益保证贷款等新型金融产品。
启示之三：加快民营经济发展，必须持续不断增强民营企业加快发展的信心和决心。外地的经验集中体现在：在政策环境上，一是抓好国家、省、市已出台的政策贯彻落实，以更优的服务赢得民营企业加大投入、加快发展的信心。二是结合本地实际及时出台引导鼓励民营经济发展的政策措施，增强民营企业自我创新、加快发展的决心。
启示之四：加快民营经济发展，必须县、乡（镇）、村三级联动。层层有任务、人人有担当，不断传导压力，建立奖励先进、惩罚落后的激励机制，努力在全县形成你追我赶的发展态势。
四、进一步促进我县民营经济发展的意见和建议
（一）解放思想，促进营商环境不断优化。
1、明确方向，思想上“破冰突围”。近年来，我县发展方向受“大健康”“大旅游”产业发展所影响，坚持发展民营经济和工业经济的定力不足。为此，要增强民营经济的战略定位，不为任何工作所冲淡，不在任何时候有动摇，高度重视民营经济尤其是工业经济的地位和作用，全县上下要将民营经济视作调整经济结构、优化产业布局、转变经济发展方式的战略需求，视作经济发展中最具活力的增长力量，切实把发展民营经济作为富民强县的重中之重，大力营造有利于大众创业、万众创新的良好氛围，为全县经济发展注入新的动力和活力。
2、先行先试，行动上“敢闯敢拼”。在面对新形势、新问题，建议县委县政府要敢于先行先试，在建立和完善“企业生产宁静日”制度时，可以参考**市铜梁区，就行政执法部门对同一企业同一项目进行检查，没有发现违法违规行为的，除法律、法规有明确规定外，原则上每年只安排一次。行政执法部门不同科室在同一时段对同一企业分别检查的，应合并进行；
多个行政执法部门在同一时段对同一企业进行检查的，提倡商定牵头部门联合进行；
提倡用书面和电子形式进行涉企检查，逐步实现检查结果部门间共享，提高执法效能。
3、宣传引导，舆论上“温暖人心”。一方面要营造尊重企业家的舆论氛围。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道。树立创业创新光荣导向，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，给予优秀民营企业家一定的政治待遇，优先推荐符合条件的企业家为各级党代表、人大代表、政协委员候选人，优先推荐符合条件的企业家为劳动模范、先进个人候选人，真正让在东至发展的企业家事业上有底气，政治上有荣誉，社会上受尊敬。另一方面要营造有利民营企业发展的浓厚氛围。利用“两微一端”、电视广播、报刊等媒体，广泛宣传国家、省市县扶持民营经济发展的各项政策，提高公众知晓率，广泛宣传民营经济发展典型，发挥示范带动作用。同时要强化民营企业信用建设，大力打造民营企业信用体系，建立民营企业诚信信息记录的政府平台，构建“守信为荣、失信为耻”的社会舆论氛围。
（二）完善措施，促进惠企政策落地生根。
1、完善政策措施。进一步完善有关促进民营经济发展的政策措施。对县委县政府历年出台的有关促进民营经济发展的政策文件进行一次梳理，对一些新的利好政策予以补充，对一些力度不够的措施予以调整，对一些不切合当前实际的规定予以修订，提高地方政策的针对性、实效性、稳定性；
对上级出台的支持民企发展的各种宏观政策，要及时组织制订可操作性强的配套措施和实施办法，使政策能真正“落地”，发挥效力。
2、建立考核机制。建议县纪委监委要把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓懒政怠政专项整治。坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把营商环境优化争先进位指标列入党政领导班子和领导干部考核体系，推动形成齐抓共管的整体合力，用党员干部的“辛苦指数”，换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。
3、提升服务效能。建议党委、政府及相关部门建立与民营企业紧密联系机制，广泛开展民营企业对政府相关职能部门的民主评议活动，建立优化投资环境评价制度，完善企业投诉处理机制。对工业企业闲置土地清理，综合企业业绩及闲置面积占比等情况，按“因企制宜”、“一企一策”原则妥善处理。同时，加大政府信息公开力度，从技术和方式方法上完善措施，加快打造全县统一的涉企政策发布平台，并及时做好解疑释惑等工作，确保惠企政策能够广而告之、广为人知。深入开展行风评议和行政机关效能建设，不断完善服务体系建设，设立政务服务中心一窗服务综合受理，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步优化审批流程，提高审批效率，不断优化民营企业发展环境。
（三）多措并举，促进民营企业发展壮大。
1、着力破解“人财地”难题，激活内生动力。一是加大对企业上市直接融资的扶持力度，积极引导和鼓励企业在中小板、创业板发行上市。进一步发挥财政资金的引导作用，做实做强先进制造业基金、现代农业发展基金和科技创新基金，加快推进设立中小企业发展基金、新型城镇化基金，为民营企业的发展提供强有力的融资保障。不断加大金融产品创新力度，促进融资担保体系不断完善，将更多金融“活水”引向民营企业。认真研究近年来国家出台的关于创新投融资体制的相关政策，用足用活ppp融资模式，缓解企业缺少流动资金的困难。二是保障土地供给。增强政府土地收储能力、供给能力和管理力度，充分利用土地现行政策，挖掘土地潜力，在争取更多的用地指标的同时，盘活土地存量。充分利用土地增减挂政策，利用农村土地整理复垦的新增建设用地指标来增加园区和企业的建设用地指标，保障民营经济重大项目用地需求。重视解决用地历史遗留问题，积极为已使用土地的民营企业办理用地手续，在取得合法土地手续后，规划、住建、房管部门依法为其办理（或补办）规划施工手续和不动产手续。三是引进培育人才。加大对人才引进培育的财政投入，加强“引、育、用、留”人才体系建设。鼓励民营企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种方式，吸引更多的优秀人才到民营企业发展。大力发展职业教育、职业培训、“校企合作”项目，开展定向、定单、联合培养，为企业精准培育急需的专业人才、技术人才。指导民营企业健全完善专业人才工作管理体制，从人才引进、培养开发、评价发现、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制。
2、着力推进中介机构规范化，减少服务费用。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。建议参考桐乡市在浙江省先行建立全省统一的网上“中介超市”的做法，出台《桐乡市行政审批中介机构管理办法》，具体指导“中介超市”运行，健全中介机构信用评价指标体系，全面放开市场，破除中介服务垄断，规范中介服务收费行为，形成比较完善的审批中介网上竞价平台。
3、着力建立生产资源议价机制，降低成本价格。针对我县燃气需要量大面广的实际，引进新的燃气公司，打破燃气供给单一局面，推动形成价格竞争机制，降低企业运行成本。建议参考江苏省宿迁市做法，允许符合条件、有资质的的经营单位，通过公开招标或竞争性谈判等方式，参与到供水、供电、供气、供热的工程建设经营当中，促使我县生产性资源成本不高于周边地区。
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