区人民政府各位领导：首先，对各位领导莅临xx调研指导工作表示热烈欢迎。下面，我就xx区畜禽粪污资源化利用整县推进及高标准农田建设项目实施情况作以简要汇报：
一、基本情况
xx区位于xx南部、xx江上游，北依x岭，南枕x山，是xx市委、市政府所在地，总面积xxxx平方公里，辖xx个镇、x个街道办事处，xxx个村xxx个社区（含xx高新区、恒口示范区），总人口xxx万人，其中农业人口xx万人，是典型的农村占大头、农民占多数的农业大区，也是全国586个畜牧大县之一，生猪饲养量和肉类总产位居全省第二。全区现有规模化畜禽养殖场117家，其中，国家级重点农业产业化龙头企业1家，部级畜禽标准化示范场4家、省级12家，年平均生猪饲养量71万头、家禽饲养量370万只，牛饲养量6万头，羊饲养量22万只，年产粪污总量约141万吨。近年来，区委、区政府坚持发展养殖与环境保护并重，以畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设为抓手，统筹谋划、精准施策，压实责任、强化保障，扎实推进相关治理工作，全区畜禽养殖粪污资源化利用水平不断提高，畜禽养殖环境持续净化。在蓄力推进畜禽养殖等主导产业绿色、生态、循环发展的同时，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展这一总体目标，以高标准农田项目建设为依托，加快转变农业发展方式、调整农业经济结构，不断推动农业产业提档升级。截止目前，共建成高标准农田18万亩，高标准农田占比达40%，农业综合生产能力和效益得到了显著提高。
二、畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施情况
我区畜禽粪污资源化利用整县推进项目总投资x亿元，其中：中央预算内投资xxxx万元，自筹xxxx万元，分两个年度实施。2018年中央预算内投资xxxx万元、自筹xxxx万元，2019年中央预算内投资xxxx万元、自筹xxxx万元。项目启动实施以来，我区按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则，紧紧围绕项目管理、建设、资金管理、政策落实、粪肥使用、执法监管等重点关键，持续发力，高效推进。
（一）完善组织推进机制。成立了由区政府分管副区长任组长，区农业农村、生态环境、发改、财政等部门负责同志为成员的xx区畜禽养殖废弃污资源化利用工作领导小组，定期召开联席会议，研究解决工作中存在的突出问题。制定出台了整县推进项目实施方案、资源化利用工作方案及年度计划，进一步明确工作目标、建设内容、建设进度、推进措施等，细化部门职责，夯实工作任务，形成了任务有目标、管理有措施、利用有成效，上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）全力加快建设进度。严格筛选项目实施主体，确保项目规范有序实施。2018年度项目17个实施主体已完工，经区级验收后投入使用。2019年项目已完成设计、评审等前期工作，各业主也完成了“三通一平”等准备工作，市发改委已下达批复，招投标工作正在进行，力争年底前完工。截至目前，全区建设生态循环农业园区185个（其中省级园区10个），畜禽粪污综合利用量约为121万吨，综合利用率85.8%；
规模场配套验收检查合格98户，粪污处理设施配套率99%。
（三）严格项目资金管理。为保证项目实施进度，通过召开部门协调会、区长办公会等方式专题研究资金项目整合问题，将纳入涉农整合项目资金重新调回财政专户，按原渠道使用，保障发挥效益。严格项目招投标程序，实行项目跟踪监管，实行专帐、专人、专户管理，从规范程序、严格审核、检查验收、绩效考评入手，强化资金监管，同时发挥财政、审计、纪检监察和上级主管部门的监管作用，严防资金流失，杜绝了挤占、挪用、截留资金等现象发生，确保了项目资金专款专用。
（四）精准落实相关政策。坚持依法依规优先保障农业基础设施建设用地，将项目用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排，在畜禽粪污资源化利用整县推进项目上重点保障大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心、田间地头配套建设管网和储粪（液）池用地，目前共解决项目基础设施建设用地1.12万平方米。认真落实规模养殖场养殖活动优惠政策，对52家畜禽养殖废弃物资源化利用实行农机购置补贴，鼓励社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。
（五）大力推广粪肥使用。积极开展“生态养殖-清洁能源-有机肥加工-生态农业示范”为一体的畜禽粪污资源化利用种养结合生态循环试点工作,探索形成了“猪—沼—园”“干湿分离—商品有机肥”等模式，初步解决了养殖场粪污处理和资源化利用问题，促进了区域种养植（殖）业相互融合、废弃物生态消纳和循环利用。开展有机肥替代化肥试点示范园区10个，示范面积2万亩，打造了一批果菜茶有机肥替代化肥示范片和示范基地，以点带面推进有机肥替代化肥。截止目前，全区以猪沼果、猪沼茶、猪沼菜、猪沼粮油等循环利用模式的园区已达185余个，总消纳粪污面积达70万亩以上。阳晨牧业探索形成的猪沼园种养循环发展粪污资源化利用模式得到中省肯定，并在全省推广。
（六）不断强化执法监管。坚持“谁污染、谁治理”的原则，严格落实养殖场环保治理主体责任，规范企业行为，防范环境风险。认真落实“属地管理”责任，由各镇办对辖区内的畜禽粪污资源化利用工作负总责，加强区域规模养殖场监管工作。严格落实环评备案制度，对不符合环保要求和畜禽养殖废弃物综合整治不达标的，按照有关规定追究责任。截止目前，全区规模养殖场实现了环评备案全覆盖，完成搬迁关闭养殖场（户）62家，实行责任追究11人。
三、高标准农田建设项目实施情况区政府坚持将高标准农田建设纳入政府年度重点工作，组建了领导机构，成立了建设专班，建立了工作推进机制，从人力、物力、资金、技术等方面提供必要的保障，同时健全检查监督机制，落实周通报、月调度制度，严格进度管理，加强施工监督，确保项目有序推进。
（一）高标准农田评估情况。按照“十二五”高标准农田建设评估要求，全面核查了项目立项阶段和项目验收阶段信息，摸清了每个项目的利用现状及管护机制等问题。2011-2018年实施的高标准农田建设项目均达到“符合”标准。
（二）2019年项目实施情况。2019年我区高标准农田建设项目计划面积2.28万亩，项目总资金2736万元。项目2个，分别是：xx区2019年度高标准农田建设项目1.68万亩，总投资2016万元（其中中央投资1616.16万元、省级投资399.84万元）；
xx区2019年度xx高标准农田建设项目0.6万亩，项目总投资871.2万元（其中中央投资577.2万元，省级投资142.8万元，自筹资金151.2万元）。因受新冠肺炎疫情影响，项目于5月中旬完成招投标，目前还处在建设推进中。
（三）2020年项目计划编制和2021年项目筹备情况。2020年我区申报争取高标准农田建设项目2.9万亩，目前正在编制项目实施方案。计划争取2021年高标准农田建设项目5万亩，重点在集中连块、基础条件较好、粮食种植等主导产业突出、园区或经营主体带贫益贫效果较好的区域实施，目前完成了项目建设选址和项目入库工作。四、存在的问题畜禽粪污资源化利用整县推进项目方面：
一是设计方案变动大。因业主放弃、环保关停、弃养、项目重叠等原因，致使28个项目实施主体与原项目设计方案变动较大，项目设计方案推迟。
二是粪污处理设施建设等成本投入高。受地形等自然条件限制及水源保护等政策影响，很多养殖场只能建在远离水源的山坡上，场地平整及养殖场治污设施建设投资成本较高。
三是有机肥使用积极性不高。大部分养殖场周围配套农田少，从养殖场到田间运输粪肥成本居高不下，加之政策上对使用有机肥生产农产品园区或企业的支持力度还不够，园区推广利用有机肥的积极性不高。高标准农田建设项目方面：2019年工程建设进度缓慢，截止目前，只完成项目总任务的42%，如期完成建设任务面临很大压力。
五、下一步工作措施及建议
针对以上问题，我们将按照本次调研要求，坚持目标导向，进一步创新措施，克服困难，持续加大政策落实和服务力度，积极探索并完善项目建设管理机制，优化方案，倒排计划，切实加快项目进度，确保源头减量、过程管控、末端利用落到实处，确保2019年高标准农田建设任务保质保量完成。借此机会，提几点请求，恳请中省市予以支持帮助：
一是请求中省考虑秦巴山区农业产业发展的实际困难，进一步加大对我区的支持力度，在畜禽粪污资源化利用整县推进项目上给予一定政策倾斜，特别是对贫困户自建的沼气和带动贫困户增收的养殖业主追加一定的项目资金，在提升粪污资源化利用的同时促进农业产业发展。
二是请求中省充分考虑非洲猪瘟对生猪产业发展的重大影响，加大对养殖行业的资金和政策扶持，引导新型经营主体投资养殖产业，保障生猪产能和市场猪肉供应。
三是把目前较为分散的与高标准农田建设工作有关的现代农业、小农水等建设项目通盘考虑，统筹规划，调整补助标准，增加投资比例，促进耕地资源的可持续利用。
以上汇报，不妥之处，敬请批评指正！
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