为提高我市企业职工基本养老保险基金统筹质量，进一步明确市级政府基金缺口分担责任，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，根据《社会保险法》、《人社部、财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号）、《人社部、财政部关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》（人社部发〔2017〕72号）、《社会保险基金财务制度》（财社〔2017〕144号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈完善企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》（甘政办发〔2006〕87号）、甘肃省人社厅、财政厅《关于建立甘肃省企业职工基本养老保险基金缺口责任分担机制有关事项的通知》（甘人社通〔2017〕418号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
一、总体要求
（一）目的和意义
建立健全市级企业职工基本养老保险基金缺口责任分担机制，明确市级政府对市本级基金收支缺口承担财政补助责任，对本市应承担的资金，全额列入当年财政预算，拓宽基金筹资渠道，提高基金收入增长幅度和质量，确保企业养老保险制度健康稳定运行。
（二）基本原则
1.统一预算，分级负责。省级统筹基金实行全省统一预算，省级和市级两级管理、两级调剂、分级负责。市本级基本养老保险实行统收统支，全面完成预算收支任务，切实落实责任分担机制，确保养老金按时足额发放。
2.权责对应，合理分担。坚持权利与义务、事权与财权、激励与约束相结合，在科学编制、严格执行全市年度企业职工基本养老保险基金预算基础上，进一步明确政府责任，强化市级政府对本统收统支地区企业职工基本养老保险基金的责任。
3.统筹调剂，收支平衡。以有利于提高基金统筹层次、有利于增强基金互济能力、有利于调动各方面积极性为目标，统筹调剂企业职工基本养老保险基金，确保市级统收统支地区基金当期收支平衡、略有结余，实现基金健康持续发展。
二、工作内容
（一）建立基金缺口分担机制
当年基金缺口由省级和市级按一定比例共同承担。缺口分担资金按照权利与义务、事权与财权、激励与约束相结合的办法综合确定。市级分担资金由市级政府承担。
1.基金历史缺口分担资金的确定。基金历史缺口，是指2017年度市级基金收入扣除中央和省级财政补贴收入后出现的基金收支缺口。历史缺口市级承担2%，省级补助98%。
2.基金新增缺口分担资金的确定。2017年以后当年新增缺口，依据主体责任区分为政策缺口、自然缺口和管理缺口三类。
（1）政策缺口，是指当年国家或省上因政策调整和按规定上解省级调剂金形成的基金收支缺口，政策缺口市级承担2%，省级补助98%。
（2）自然缺口，是指除当年政策缺口外，以省上下达当年指导性增长率计算的本市级统筹单位的基金缺口。自然缺口市级承担5%，省级补助95%。
（3）管理缺口，是指当年新增缺口扣除政策缺口、自然缺口后的正差额，是反映当年基金管理的重要指标。管理缺口市级承担60%，省级补助40%。
3.预算编制执行分担资金的确定。预算编制应科学合理，执行应严格到位。市级统筹地区未完成当年基金收入预算或超出基金支出预算形成的基金缺口，由本市级统筹地区全额分担。
4.历史上解基金抵扣分担资金。自实行省级养老金调剂金制度以来，市级向省级基金财政专户累计上解基金可全额抵扣应分担资金。
当年应分担资金总额结转下年并作为确定下年应分担资金的基数。
（二）完善基金调剂拨付制度
按照市级先分担、省级后调剂的办法弥补市级统筹地区当年基金缺口，形成权责明确的资金保障机制，确保基金收支平衡。1.上解省级调剂金。收到省厅下达的上解省级调剂金通知书后，严格按照当年基金预算情况，于6月底前将当年应上解省级调剂金一次性足额上解至省级财政专户。2.分担资金确定。由省人社厅、省财政厅按照市级统筹地区上年基金预算执行和考核情况，清算上年分担资金。按照我市分担资金结转当年基数、清算资金差额和当年预算编制等情况确定当年应分担资金。市级财政分担资金全额列入财政支出预算。收到省厅下达的应分担资金通知书后，市财政局于6月底前将当年应分担资金足额划入同级社保基金财政专户。年度预算执行中，遇到特殊情况确实需要追加省级责任分担资金的，市财政局、市人社局应至少提前3个月向省财政厅、省人社厅报告。
（三）严格基金预算管理
1.预算编制坚持收支平衡。基金预算编制采用科学、规范的方法，提高预算编制的预见性、准确性、完整性和科学性。市人社和财政部门要把基金上解、基金缺口责任分担、省级补助等资金纳入基金预算，通过预算实现当年基金收支平衡。
2.结余基金的管理。市本级不得擅自使用存放在本统筹地区的历年累计结余基金，确需动用结余基金的，由市人社局、市财政局向省人社厅、省财政厅提出书面申请，经批复同意后执行。
3.市级补助资金来源和使用。市级补助资金主要由市级财政对基金的补助资金组成。市级财政对基金的补助资金全额划入市级基金财政专户，市人社局、市财政局根据市本级基金收支结余情况，统一分配、调度和使用。
4.财政专户管理。基金实行财政专户和收支两条线管理。省级对我市的省级补助调剂金，通过省级社保基金财政专户直接拨入我市社保基金财政专户；
我市上解省级调剂金通过我市社保基金财政专户直接划入省级社保基金财政专户。
三、保障措施
（一）提高思想认识
市人社局、市财政局应当充分认识建立健全基金缺口责任分担机制的重要意义，明确责任，对我市应承担的资金，全额列入当年财政预算，对因地方责任未落实造成养老金拖欠问题，由地方政府负责解决。
（二）切实抓好落实
按照省厅相关文件规定，结合本市实际，制定本办法。严格基金增收节支管理，努力改善基金长期平衡状况。
（三）建立监督机制
省级调剂金和市级财政分担资金只能用于弥补养老保险基金的收支差，必须专款专用，任何单位和个人均不得挤占挪用。市财政局、市审计局要加强对调剂金使用的监督管理。
【市企业职工基本养老保险基金缺口分担和调剂实施办法】相关文章：