“十四五”（2021年—2025年）时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是我区加快追赶超越转型步伐、推动高质量发展的关键时期。为全面做好我区“十四五”规划编制工作，根据铜川市“十四五”规划编制工作总体方案，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，认真总结我区“十三五”经济社会发展转型经验，明确“十四五”发展的战略思路、任务和布局，加强战略研究和系统谋划，以发展规划引领经济社会发展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，推动域内产业转型升级、民生福祉改善提升，为实现建设富裕、宜居、人文、绿色、平安新xxx的目标提供有力支持，努力与全国同步“基本实现社会主义现代化”目标。
二、任务分工
（一）总体规划编制全区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要（以下简称《纲要》），是全区在规划期内的阶段性战略部署和安排，是编制专项规划、重点规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由区“十四五”规划编制工作领导小组办公室组织起草，经区人民代表大会审议批准后，以区政府名义印发实施。国土空间总体规划要发挥基础和支撑的作用，为《纲要》确定的重大战略任务落地提供空间保障，具体编制由市自然资源局xxx分局负责，要求于2020年底前编制完成。
（二）专项规划编制专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，是指导该领域发展改革以及审批、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划实行目录清单管理，由区级有关部门组织编制。重点专项规划在与中央和省、市相关专项规划及全区“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上，由编制部门报请区委或区政府批准同意后，由区委或区政府印发实施；
一般专项规划在与中央和省、市相关专项规划及全区“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上，冠“经区委同意”或“经区政府同意”字样，由编制部门会同区发改局联合印发实施；
不在目录清单里的专项规划，经区发改局备案同意后，由编制部门印发实施（具体内容详见附件2）。
三、进度安排
（一）研究阶段（2020年3月—4月）制定印发全区“十四五”规划编制总体方案。根据中央和省、市“十四五”规划总体思路，开展规划编制前期研究工作，成立“十四五”规划编制工作领导小组，组建以社会研究机构为主，规划编制工作领导小组办公室配合为辅的“十四五”规划编制起草工作专班，研究提出全区“十四五”规划纲要基本思路。
（二）编制阶段（2020年5月—11月）起草完成全区“十四五”规划《纲要》初稿，征求区级各部门意见建议并修改完善后，按程序提请区政府常务会、区委常委会研究审议后形成《纲要》草案，期间同全市“十四五”规划《纲要》做好衔接。区级有关部门编制完成专项规划初稿，做好与全区“十四五”规划《纲要》的衔接。
（三）制定修改审议阶段（2020年12月—2021年4月）2021年4月底前编制完成全区“十四五”规划《纲要》，提请区人民代表大会审议通过后，以区政府名义印发实施。专项规划要及时与中央和省、市专项规划及全区“十四五”规划《纲要》做好衔接，由各编制部门完成专家论证、征求意见等工作后，按程序报批。重点专项规划于2021年3月底前全部印发实施；
一般专项规划及经区发改局备案后编制的专项规划，于2021年4月底前全部印发实施。
四、措施保障
（一）强化组织保障。成立以区长为组长，各副区长为副组长，区级相关部门负责人为成员的“十四五”规划编制工作领导小组，下设办公室。办公室设在区发改局，区发改局局长兼任办公室主任。办公室主要负责统筹推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，具体承担区总体规划编制工作。区级各有关部门要切实履行专项规划编制的主体责任，高质量完成规划编制各项工作任务（具体名单详见附件1）。
（二）强化调查研究。各部门要加强规划间的衔接工作，严格遵循专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，确保形成统一规划体系。要加强对“十三五”规划执行情况的评估，加强对本地区、本领域“十四五”时期重大问题研究，理清制约发展的瓶颈、面临的挑战与机遇，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，夯实“十四五”发展基础。
（三）强化方式方法创新。积极招标聘请经济社会发展方面知名专家、学者和研究机构，组成规划编制专家咨询小组，全程参与“十四五”规划编制过程，确保规划质量。坚持开门编规划，问需于民、问计于民，采取座谈会、论证会、网络投票、有奖征集等多种形式，广泛听取社会各界的意见建议，增强规划编制的透明度和公众参与度。
（四）强化人员经费保障。各部门要积极落实规划编制工作总体方案，成立工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍迅速开展工作。全区“十四五”规划编制工作经费由区级财政承担，各部门要按照过紧日子要求，以节俭、高效为原则，合理申请规划编制经费并报区财政局审核，确保编制工作顺利开展。
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