【篇一】
当前xx县国企改制工作正在处于一个关键时期。国企改制牵涉到所有改制企业的广大职工的利益，给企业干部职工思想带来重大冲击，同时也对改革企业的党组织工作造成影响。如何在国企改制工作中做好党建工作，是国企改革中的新情况和新问题。为此，县商务局组织人员深入到原商业协会系统的9个改制企业，围绕在国企改制工作中党建工作问题，对该系统参与改制的企业进行了重点调研。现将调研情况报告如下：
一、该系统国有企业现状和国企改制工作状况
原商业协会系统共有9家国有企业，只有一家能进行正常的生产经营，其他的均为困难企业、特困企业，大部分企业已停产十多年，绝大部分职工下岗。企业职工多，债务多，欠缴养老保险费多，历史遗留问题多，绝大部分企业资不抵债，许多职工生活困难。
目前，9家国有企业全部参与国企改制：1家实行股份制改革，成立了新的股份制企业；
4家企业经县人民法院受理，正在实施破产；
其他的实行的是整体出让的改革形式。当前全部改革企业安置职工工作已基本完成，职工全部下岗，推向社会。下步主要是处理资产变现工作。
二、关于改制过程中企业的党建工作现状
（一）、原商业协会系统企业及党建工作的情况。
改制前，商业协会系统的9家国有企业中，只有一家能进行正常的生产经营，其他的均为困难企业、特困企业，大部分企业已停产、停业十多年。所有企业都建立了党支部，其中有9个党支部隶属县直属党工委和商业协会党总支部，1个党支部隶属于所在地乡镇党委，这些党支部的支部书记均为企业经理、厂长担任。隶属于县直属党工委的8个党支部原有党员人数200多名，在先进性教育活动中已有部分党员组织关系转入居住的所在社区，目前还有党员约有170名。
企业停产、半停产之后的几年中，虽说企业困难，这些党支部建立健全各项工作制度，开展工作、组织活动基本正常；
此后几年至进行改制工作前，由于许多党员迫于生计外出务工，有些党员全家外出多年未回过家，不能过组织生活、不按时交纳党费。流动党员中，大部分是外出打工，居无定所，支部不知其去向，长期失去联系；
有的退休职工党员家住农村，又不愿意把党组织关系转到当地党支部，也不再参加企业党组织活动。有5个党支部不能正常开展组织活动。
（二）目前国企改革企业党组织现状
1、由于企业已经实施破产或或整体出让，企业资产已被破产企业管理人或改革工作组接管，安置好“两险一金”后，职工全部下岗，企业党支部中的党员及党组织负责人，同其他职工一样分散到社会，各人自谋职业，有的到外地谋生，改制企业的党支部已经涣散；
2、这些实行破产改制的企业的党支部，目前都早已届满，党支部都没有进行换届。多数企业党支部年初没有党建工作规划，年底没有工作总结；
有的党支部书记履行职责不到位；
有的不能坚持“三会一课”制度、党员学习制度，没有按规定开展民主评议活动；
个别企业党支部多年来没有培养一个入党积极分子，发展党员数量减少，党员队伍老化。
三、企业改制工作过程中对党建工作存在的问题
1、企业领导和党支部负责人党建工作的重要性认识不够
企业一进入破产或改制，其企业的的经理厂长被自行免职。有的原企业领导和党支部负责人对改制企业党建工作的重要性认识不够，不能正确处理好企业改革与个人名利得失的关系，对充分发挥企业党组织的政治核心作用，做好企业改制过程中党员和广大职工思想政治工作的重要性缺乏足够的认识，甚至不履行职责。有的认为企业破产了，企业的党支部也将要不存在了，不再主动工作，因此影响了党建工作的正常开展。
2、改制过程中党组织管理关系不顺。
8家实行破产改制的企业党支部原隶属于商业协会党总支部。随着国企改制工作的进行，8家实行破产或整体出让的企业与原主管部门商业协会隶属关系逐步消弱，这些党支部与其隶属的商业协会党总支的管理关系也将逐步松散，已客观上造成了协会党总支部难以对其管理，党建管理工作不同程度的受到影响。
2005年8月，商业协会与商务局合并，人员全部到到商务局。商业协会已经不存在，商业协会党总支也只有个名称了，形成无人负责管理。
3、党支部阵地面临的问题。
根据《破产法》规定，一经进入破产程序，企业的全部资产均为破产资产，由管理人全部接管，其他任何组织和个人均无权动用。这样，这些党支部面临了问题：
一是活动场所问题。由于改制企业资产的已被管理人或工作组接管，有的已经出让，企业党支部已失去在企业的原有的活动场所。如在学习实践科学发展观活动中，个别党支部只能暂借党员家庭住房开展集中学习活动。有的虽然暂时还在原单位的住所开展活动，但毕竟不能长久，破产终究要有完成的时候。随着破产资产的拍卖，这些企业党支部将彻底失去活动场所。
二是活动经费问题。这些破产改制的企业本来就困难，实行破产改制前，企业为党支部提供的活动经费本来就很少，虽然不足，但是总还有点。实行破产改制后，党支部的活动经费已无来源。大部分党支部连上报党员各种报表的复印费都无法支付。
三是党员问题。企业破产改制，许多党员外出务工，联系困难。党支部把党员组织起来开个会就难，更无法按时收缴党费。党组织开展工作难。
4、改制后企业的党支部的前途问题。无论实行破产或整体出让，企业终归有一天解散。虽然一家实行了股份制改革的企业还存在，由于人员更换，已经物是人非了。这些企业的党支部的前途问题，是撤销还是保留？保留怎样保？撤销怎样撤，党员何处去？等等，这些问题都还不明确，上级没有说，党员不明白。尽管在开展先进性教育活动中已有部分党员组织关系转入居住的所在社区，但由于对原企业的眷恋情结，许多党员不愿意将组织关系转到所在社区；
多数企业领导和党支部负责人及党员缺乏信心，情绪悲观。
四、建议
在开展调研活动中，通过了解，原商业协会系统中存在的这些改制企业的党建问题，在我县其他系统中同样存在，具有代表性和普遍性。因此，提出以下建议：
（一）、在破产过程中，应当加强破产改制企业的党建工作。
破产要经过法定的程序，到破产终结，需要相当长的一段时间。因此，在破产过程中应当做好破产改制企业的党建工作。
对破产、改制企业的党支部，有关部门应当积极组织协调法院、管理人、有关党组织，设法从破产经费中解决党支部必要的活动场所、活动经费问题，以保障其在破产终结前的这一段时间能正常的开展活动。
（二）、谋划破产或整体出让后企业党支部和党员的去向。
对破产企业党支部的前途去向问题，要提前谋划，确保党员在破产终结后能及时找到自己的“家”。
（1）、请上级研究制定下发专门文件，明确破产后党支部撤销或保留问题、党员去向问题及有关操作程序，让党员和党组织负责人明白破产后的党支部和党员去向，增强他们的信心，消除他们的悲观情绪，以利党组织、党员在国企改制改制中很好地发挥积极作用。
（2）、针对不同的情况，制定不同的办法，解决破产后企业党支部和党员的去向问题。
破产企业或整体出让的，撤销该企业党支部。可根据党员本人意愿，将被撤销支部的党员的组织关系转入其居住地所在的社区党组织，参加社区党组织的活动。
企业破产终结或整体出让后，有的企业资产会被整体拍卖，可能会变成一个新的民营企业。如果原党支部的党员大部分被新企业接收为员工，可以考虑保留原党支部；
未被新企业接收的党员，可以转到社区或协会新建的支部。
实行股份制改革的企业，建议保留原党支部。重新选好配强党支部书记，积极开展党员教育活动，使其不忘党员的权利和义务，不忘自己的党员身份，发挥先锋模范作用，为发展经济作出贡献。
处理好改制企业的党建工作问题，也属于是国企改革中的一项重要工作，不容忽视。当前，正是国企改制的关键时期，企业多年以来沉积的各类矛盾和问题，事关职工切身利益，亟待解决;做好改制企业的党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，和发挥党员的先锋模范作用，不仅关系到国企改制工作顺利进行，也关系的xx大局的稳定，解决好改制企业的党建工作显得尤为重要。因此，要主动把改制企业的党建工作工作摆上重要议事日程，高度重视，及早谋划方案，制定政策、措施，保证落实到位，以利国企改制各项工作的全面完成。
【篇二】
一、基层党组织现状
管理区现有基层党组织66个，其中，基层党委6个，分别为xx、公安党委和机关党委；
有机关党支部33个，农牧场党支部16个，社区党支部3个，农村牧区党支部9个。有党员1079名，其中，在岗党员648名（含农牧场130人），农村牧区党员65人，离退休党员233名，个体党员66名，其他党员67名；
35岁以下党员282名，36—45岁党员322名，46—54岁党员210名，55岁以上党员265名。
近年来，管理区基层组织建设以开展“三级联创”、规范化建设、典型选树及基层组织创新提升年等系列主题活动为载体，通过落实党建工作责任制，加大了基础设施建设投入和培训工作力度，通过完善制度，强化措施，提高了基层党建工作水平，为管理区经济转型提供了坚强的组织保证。但从调研来看，当前基层党建工作中还存在一些不容忽视的问题：
一是受管理体制和历史原因影响，管理区农牧场党建被盟委组织部列入城镇党建工作范畴，但实质上，农牧场行使着许多苏木乡镇职能，按城镇党建模式管理存在不相适应的问题。同时，盟级组织部门对农牧场党建在投入和指导上几乎没有，党员领导干部的教育培训也未纳入全盟基层党员干部培训范畴，这在很大程度上影响了农牧场基层组织建设工作的开展。
二是部分基层党组织领导班子文化程度较低、创新意识差，工作缺乏积极性和主动性，带领农牧民群众致富发挥作用不明显。同时，“两委”班子不合、村级班子后继无人、党员老龄化问题仍然存在。
三是党员教育管理缺乏有效的手段。主要是组织党员日常培训少、形式单一、缺少有针对性和实用性的中长期培训。尤其是基层党员对各类学习资料的需求难以满足，党组织日常关怀和投入较少。
四是党建与经济工作不能很好地融合促进，一些党员领导干部思想认识仍有差距，存在一手软、一手硬的现象。
五是农牧场从事党务工作专职干部少，政工科不同程度存在弱化现象。同时，分场党建大多实行分片划区管理，领导实行“一肩挑”，对的党的知识了解不多或知之甚少，致使党组织核心作用发挥不明显。同时，农牧区、社区党员流动性强、长期处于分散、流动状态，部分离退休党员转入社区党组织或转移出的农牧民党员出现“真空”管理，缺少党员发挥作用的平台，党员先锋模范作用发挥不明显。
六是社区党组织书记、主任职责不清，党建工作意识淡薄，工作的精力主要放在计生、综治、低保及其他临时性工作上，缺少抓党建工作的具体思路和措施。
七是集体经济总量少、发展缓慢、形式单一、不上规模。
八是部分xx村办公室活动阵地利用率低、组织活动比较少、管理不到位。
九是xx村交通不便、信息闭塞，信息、技术、服务等渠道不畅通。
二、场镇党组织下一步工作方向
一是在抓领导班子建设上，各场党委要以党委选举为契机，尽快建立完善党委会议制度，明确场长、书记和其他党委负责协调的职责和任务，完善各类民主议事、中心组学习、重大事项民主决策等制度，把工作的主旋律放在抓落实、办实事上。要强化对基层领导干部党建知识的教育培养，提高“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的能力。镇党委要采取沟通谈话的办法，做好“两委”班子的思想教育工作，抓好后进xx的集中整顿工作。
二是在抓任务落实上，各基层党组织要进一步健全完善党建工作目标责任机制，按照年初责任状，严格落实目标、分析、问责、通报四项制度，充分发挥基层党建工作例会、联席会议的作用，强化各级党员干部的责任意识，及时研究解决人员、经费、场地等基层党组织建设面临的实际问题，确保全面完成各项任务目标。
三是在党员队伍建设上，要按照“实有、有效”的原则，采取“走出去”、集中培训、送学上门等途径，精心组织好理论政治、实用技术培训。要落实好基层党员对场镇两级重大决策的参与权、知情权和表决权。注重在致富能手、产业带头人中发展年轻党员。同时，对“真空”党员要采取“托管”、“带管”等针对性措施，做好教育引导工作，逐步解决党员老龄化及村班子后继乏人现象。
四是在活动阵地建设上，场党委要多方争取筹措资金，着力解决活动阵地缺乏的问题。镇党委要出台相应的阵地管理利用措施，使阵地真正发挥作用。同时，年内，力争高标准完成努日音化社区和乌兰哈达阵地建设，并配备配齐各项设施，在规范化建设上下功夫。
五是在城镇社区党建上，镇党委要切实做好各单位部门下放权利的规范工作，减少社区的临时性事务，规范社区书记、主任职责，使社区在党支部建设、党员教育管理、创造和谐氛围、服务居民等方面发挥作用。
六是各级基层党组织要在此次调研的基础上，积极查找本地区本部门当前基层党建中存在的问题，深入分析原因，有针对性地拿出下一步工作的具体措施和办法。要全力抓好典型选树和规范化建设两项重点工作，探索发展和壮大集体经济发展的新路子，力争使基层党建工作再上一个新台阶。
三、需管理区党委解决的问题
一是建议管理区党委积极与上级部门协调，将农牧场党建纳入全盟农村牧区基层组织建设范畴。同时，在党员教育培训、阵地建设、远程教育等资金投入上加大支持力度。
二是建议管理区党委通过下派挂职、公开选拔大学生助理的办法，加大对基层党务干部的选拔和培养。
三是随着农牧区人口不断向城镇集聚，社区居委会的地位日益重要。目前，第二居委会人口已达到4487余人，社区工作负担日益加重，仅有的4名工作人员，已不能满足日常工作需要。建议管理区党委考虑增设第四居委会或为第二居委会增加2—3名工作人员。同时，为三个社区居委会配备微机、打印机等现代办公设备，提高工作效率。
四是巴音胡硕镇各社区现雇用保洁员34人，工资由自行收取卫生费按每清理一户2元/月兑现，月工资核算仅为160元，由于工资过低，出现雇工难的问题。因此，建议请管理区党委通过核算，进一步加大对现有保洁员工资的财政补助，以保障基层工作人员的积极性。
【篇三】
一、基本情况
xx管理区总面积5013平方公里，辖3个国有农牧场、1个建制镇，场镇下设4个社区，9个分场和9个xx村。总人口2.6万，有蒙、汉、满、回等11个民族，其中蒙古族占28%。共有基层党组织105个，党员1543名。现有国有企业3个，其中，商业类企业1个，公益类企业2个。共建立党支部3个，党员28名，均隶属管理区直属机关党工委管理。
二、主要做法及成效
(一)落实好“三级责任”，形成党组织发挥作用的合力。一是在地方党委和政府层面，把国有企业党建工作纳入全局中去考虑、谋划。在政策措施上，通过优惠政策和项目倾斜，为国有企业发展创设优越环境，特别对党建工作开展效果好的企业给予政策和资金支持，增强其综合经济实力和规范化建设力度。在指导管理上，通过建立领导联系点、与属地机关结对子等方式，加强企业党建的指导服务力度，着力提高企业党组织的工作积极性。二是在基层党（工）委层面，把国有企业纳入本级党建工作范畴。坚持属地管理原则，对辖区内国有企业党建与所属党组织同部署、同检查、同考核。注重抓好国有企业党组织规范运行等工作，推动党组织作用发挥。三是在企业业主层面，找准党建工作定位。管理区全部国有企业全部由“一把手”担任党支部书记，健全支委班子组织机构，切实履行“一岗双责”，把党建工作与业务工作融合，加深党建工作定位。借助地方的政策倾斜、领导包点、与经济部门结对子等有力平台，把企业党建工作转化为企业的内生性需求，通过增加党组织活动经费、支持党建活动、提拔优秀党员等措施，形成“抓党建、提效益”的良好氛围。
（二）落实好“三个提升”，增强党组织发挥作用的内生动力。一是提升党员队伍示范力。把国有企业党员教育培训纳入到地区党员干部培训的范畴中，有针对性地开设思想政治理论、业务技能知识、经济政策法规，企业管理方法等专题培训班，不断提升企业党员的理论素养和综合素质。同时，注重发展企业管理人员和职工优秀骨干进入党员队伍，增强党员队伍的先进性。目前，已在国有企业发展一线党员3名。二是提升党务工作者综合能力。国有企业加强党的建设，党务工作者是关键。一方面，选派思想政治素质好，有一定的组织领导能力和务实创新精神，善于处理业主与员工的矛盾，群众基础好的同志担任党组织负责人；
另一方面，把国有企业党组织书记培训列入管理区干部培训范畴，注重能力培养，让党组织书记正确认识自己的地位和作用，努力提高他们管理决策的能力。三是提升党建工作活力。结合“四强四优”创建活动，围绕党员和职工作用发挥、提升工作水平和服务质量、加强党组织凝聚力等方面，广泛开展“亮身份、做表率、比奉献”、“岗位练兵”、“党员示范岗”、“党员献计献策”、“党员责任片区”等争创行动，引导党员在参与企业的安全生产、科技攻关、内部审计、管理监督等各个领域发挥作用，成为推动企业发展的“红色动力”。同时，延伸党建工作触角，发挥好党建带团建、妇建、工建的共建作用，把企业党建活动延伸到职工群众。在活动时间上，在不影响生产经营的前提下，开展一些党员职工“减压”活动。还要注重利用工余时间和零散时间，开展一些健康有益的文体娱乐活动。在活动方式上，改变在会议室集中活动的习惯做法，把学习培训与业务“大比武”、现场指导等生产经营活动结合起来，提升党建活动的吸引力和针对性。
（三）落实“三个机制”，发挥党建促进和谐的作用。一是健全运行机制。一方面，结合精细化管理活动，梳理党组织及部门业务的职能职责，对原有规章制度进行了规范和完善，对服务流程进行简化，形成一套精细化管理的工作机制。另一方面，加大党支部工作运行机制的规范化建设。从规范政治生活入手，加大“三会一课”落实力度，加强党员日常管理制度，并积极做好民主生活会、组织生活会及民主评议党员等工作，进一步夯实党组织工作基础。二是完善企业共建机制。一方面，管理区为国有企业发展提供良好的投资和发展环境，并加大政策及资金扶持力度，有效促进企业发展。另一方面，企业自觉履行社会责任，组织党员参与志愿服务，共同建设和谐的劳资关系，并充分发挥企业资金、信息、人才方面的优势，积极参与公益事业，支持xx村（社区）建设，参与地方一系列活动，提升企业的社会影响力和群众认同感。三是加强企业联系群众机制。一方面，国有企业党组织通过网站、电子邮箱、微信平台等媒体，广泛与机关企事业单位及党员职工和群众的互动，了解意见建议和群众需求，发布服务信息，搭建起联系服务职工和群众的平台；
另一方面，发挥党组织密切联系群众的优势，结合管理区干部下乡驻村活动，每个企业联系一个xx村（分场）或社区，每名党支部书记与一名困难户（党员中心户）结成帮扶对子，共走访群众40余户，发放宣传材料100余份，为困难户解决上学、就医等资金5000元。
三、存在的主要问题
一是管理区国有企业较少，且大多为条管企业，虽然党组织关系在管理区，但是管理和考核在行业主管部门，个别党组织出现重业务轻党建的现象。
二是大部分国有企业对如何将国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力，转化为企业的经济优势，还研究得很不够。对如何适应新形势，更好地发挥党组织的政治核心作用研究得不够。
三是企业党建工作方法载体创新难。大多国有企业党建的工作机制、方式方法、评价体系、队伍建设等，继承的多，创新的少。
四、改进国有企业党建工作的建议
认真贯彻落实《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中党办发〔xx〕44号）文件精神，根据全面从严治党要求和国有企业党建工作新情况新问题，进一步深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设。
（一）在提高认识，统一思想上进一步深化。国有企业各级党组织必须从政治的高度来认识发挥党组织政治核心作用的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到中央、自治区、全盟及管理区党委的要求上来，统一到企业改革发展的需要中来，以改革的精神加强和改进党对企业的领导，创新国有企业党的工作机制，推进国有企业科学发展。
（二）在完善机制、健全制度上进一步探索。一是要按照现代企业制度要求，尽快健全公司内部法人治理结构，逐步完善董事会、监事会、经理层决策制约机制，深入推进党政领导“交叉任职、双向进入”，为企业党组织参与重大问题决策提供制度保证。二是进一步明确企业党组织参与重大问题决策的范围、程序和渠道，保证企业党组织在改制过程中，发挥好政治核心作用。三是进一步健全和完善企业内部党建工作的各项制度和机制，特别是党政领导在重大问题上的沟通制度、党政领导联席会议制度等。明确规定未经党组织讨论或党组织未形成决议的决策方案，暂缓决策或不予决策，保证决策的科学性和准确性。
（三）在改进党组织的活动内容和方式上进一步创新。在活动内容上要坚持有效性和现实性的统一，把党的组织生活与企业中心工作更紧密结合起来，不断创新党组织活动载体，把思想政治工作与企业文化建设相结合，通过党组织的“有为”赢得在企业改革发展中的“有位”，进一步树立起党组织在广大干部职工中的威信；
在活动方式上要坚持原则性和灵活性的统一，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。
（四）在企业干部、党员队伍建设上进一步努力。企业党组织要把党管干部、党管人才原则与市场化配置人才机制有机结合，走人力资源市场配置之路。在确定用人标准、推荐人选、组织考察、完善评价体系、加强监督管理等方面有所作为。重点探索党管干部原则与董事会依法选择经营管理者，及其经营管理者依法行使用人权，组织考察推荐与市场化选聘经营管理者有机结合的机制，落实企业重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察，党委研究提出意见建议，董事会和经营管理者依法行使用人权的要求。要高度重视政工队伍建设和党员队伍建设，选拔懂政治、会管理、能干事的党员来担任政工干部。要抓好一线岗位党员的培养，把政治合格、业务过硬、年富力强的业务能手、技术人才发展成为党员。
（五）在把握重点，解决难点上进一步思考。要充分发挥党组织的政治优势，切实做好企业应对“金融危机”的各项服务工作和社会稳定工作。一是要以整合部门资源服务企业发展为着力点，以构建党组织互帮互助机制为突破点，组织各级党组织为企业在招聘用工、技术支持、融资等方面开辟“绿色服务通道”，和企业一道并肩共克“金融危机”。二是针对困难企业党建工作中面临的诸多实际问题，给予有力指导。对于流动党员找不到组织，组织无法管理党员，无法正常开展组织活动等相关问题，要尽快与相关社区协调，进行党员属地化管理。
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