市是一个养殖业大市，20**年全市出栏生猪万头、牛万头、山半万只，出笼家禽万羽，水产品总虽万吨，养殖业总产值亿元，全市各类规模养殖场（户）达4300户。由于受养殖规模、传统习惯、体制机制等制约，养殖污染日益加重，农村局地生态环境甚至一度恶化，养殖发展与生态保护矛盾凸显。去年来，我市紧紧围绕“建设美丽浏阳，打造幸福家园”的总体目标，按照“保虽、提质、治污”的工作要求，将养殖污染治理纳入“城乡统筹、环境同治三年行动”计划用3年时间，采取政策导向、利益导向、舆论导向和考核导向等措施，积极推进养殖污染治理，促进产业转型升级，全市养殖生态环境得到明显改善。
一、强化组织领导，形成工作合力
（一）建立组织机构。市委、市政府高度重视养殖污染治理工作，成立以市委副书记任组长，主管农业、环保工作的副市长，市人大、市政协领导为副组长，宣传部、监察局、环保、国土、发改、畜牧等相关部门为成员的养殖污染治理工作领导小组，明确畜牧局为牵头单位，从畜牧、环保部门抽调16名业务骨干成立办公室，统筹全市生猪养殖污染治理工作。各乡镇（街道）成立了党政主要领导负总责的工作机构，构建市一乡镇一村（社区）三级工作机制，实行养殖污染治理的网格化管理。
（二）健全工作机制。按照“治旧控新、堵疏结合、监管并举”的原则，出台工作方案，明确17个部门和37个乡镇（街道）工作职责，制订了分阶段工作计划和实施步骤，要求通过三年的连续治理，实现养殖生态环境根本性好转，推进养殖产业提质升级的目标。并建立了工作例会、绩效考核、季度考核与点评、挂牌督办、责任追究等一系列工作制度。
（三）营造浓厚氛围。多方式全方位宣传发动，组织召开全市性大会4次，分季召开治污点评会；
编发宣传手册15万份、治污工作动态手册10万份；
出动巡回宣传车辆50天次。通过《浏阳日报》、浏阳电视台、浏阳交通频道等媒体报道养殖污染治理工作动态，印发乱丢乱弃和经营病死猪肉案件查办情况通报到各养殖场（户）。实行24小时值班制度，公布生猪养殖污染治理热线电话、打击乱丢乱弃及经营加工病死畜禽有奖举报电话，接受咨询和举报，营造全社会参与养殖污染治理的浓厚氛围。
二、注重多措并举，提升治理成效针对养殖污染治理工作中“养殖户环境保护意识不强，养殖污染治理模式与技术不新、资金投入不足”等问题，采取“深入宣传、分类指导、综合防控、挂牌整治、联合执法”等多项措施，将治理触角深入千家万户。
（一）加强分类指导，推广治污模式。
一是加大标准化生态养殖技术培训、服务及支持力度。全市37个乡镇街道举办生猪养殖污染治理培训班120多期，培训4000多人次，发放技术资料4万多份，现场指导3000多人次，制作治污技术光碟3套。
二是全面推广生态环保养殖技术。引导采用科学合理的饲料配方和环保节约型饲料技术，提高畜禽饲料利用率；
使用益生素、酶制剂、天然中草药，应用分群和分阶段饲养，提高饲料转化率，推广“干清粪，勤打扫，少冲栏”等措施，减少粪尿中氮、磷及重金属元素含虽，实现饲养管理环节污染减虽。
三是筛选治污技术模式。
经实地调查、实践对比和邀请有关专家现场指导，总结推介了三种养殖污染治理模式：即新五丰永安分公司等年出栏生猪万头以上的规模养殖场采用工业化治理模式，建设大型沼气工程、沼气发电、曝氧发酵、生物氧化塘和有机肥料加工厂等设施；
永安镇裕丰强等中小型养殖户采用“猪一沼一果（渔、菜）”或室外生物发酵垫料饲养等种养平衡综合治理模式，实现粪污资源化利用；
在葛家、普迹、柢冲等养殖密集区域的养殖散户推广生态平衡循环养殖污染治理模式，按照“改造栏舍、干清粪、处理废水”三阶段治污工艺，配合联系粪污利用渠道，力促种、养大户结对消纳粪污。同时，在湖南新康牧业生态养殖场开发运用生猪清洁生产、养殖污水发酵和多级深沉、后续生物净化等综合生态修复模式。全市已建设干粪堆积发酵池4000立方米、沼气池10万立方米、沉淀池20万立方米，购置干湿分离机等污水处理设施40套、粪污专用运输车辆16台、沼液沼渣运输罐100个，年出栏生猪万头以上的规模养殖场已基本建成工业化污水处理系统和远程视频监控系统。
（二）完善监管机制，整体推进治理。
一是建立养殖诚信档案。按一场一档原则，完善健全生猪养殖档案，对养殖生产过程实施动态管理并将情况记录，实现全程可监管，从养殖场栏舍改造、生猪饲养管理等关键环节实现污染减虽。
在360个规模养殖场（户）悬挂公示牌，将养殖场（户）粪污处理设施容虽和定期清理制度、清洁生产工艺措施、最大饲养限虽、监督责任人以及投诉举报电话等内容向社会公开。
二是规范建场。设置新建猪场准入条件和审批手续，从源头上杜绝乱建、滥建和违建。同时，加强养殖场生产环保设施、设备使用与运行监管，落实排污许可，确保排污达标。
三是挂牌治理。根据辖区养殖虽大小，分一类、二类、三类乡镇（街道），分批确认养殖污染治理挂牌督办对象，逐月督查、分季排名、公开公示。对通过信访渠道和网络举报及排查中发现的违规生猪养殖场，做到发现一起，处理一起。
全市完成治理生猪养殖场（户）3268户、栏舍面积达万m2,关停养殖场1109户、栏舍面积24万w。
（三）依托项目建设，加大资金投入。
一是争取政策扶持。坚持养殖户自行治理为主、政策资金补助为辅的方式引导开展养殖污染治理。制订《禁养区规模养殖场搬迁资金补助实施方案》，促进禁养区退出养殖。对完成养殖污染治理的，年出栏500头的养殖场按栏舍面积每平方米补贴30元,散养户按栏舍面积每平方米补贴40元。
二是加大养殖污染治理项目支持力度。在生猪调出大县项目、标准化养殖场项目认定、诚信档案评定中，实行一票否决，优先立项养殖污染治理项目，对养殖环保设施建设及运营维护在政策和资金上给予适当倾斜与支持。通过国家生猪调出大县资金60%用于标准化设施改造、争取长沙市级养殖污染治理资金补贴、引导社会力虽参与投资等方式，累计投入污染治理资金亿元。
三、实施专项整治，严查乱丢乱弃
（一）规范工作流程，提速窖池建设。
一是规范申报建设程序。由养殖场（户）自行申报，经当地村（社区）、卫生院、环保站、动物防疫检疫站联合前置审批，再由畜牧局审定并派人实地勘查等程序，确保选址科学、合理，建设、使用、管理责任与权限分明。
二是突出建设重点。要求规模养殖场自建符合养殖规模的的无害化处理窖；
在浏阳河流域6个水电站和拦河坝附近区域建立100立方米以上的大型无害化处理窖，养殖密集的乡镇政府牵头建设80立方米以上的公共处理窖，全市采取规模养殖场自建、村（社区）联建、乡镇（街道）公建等三种方式，建成无害化处理池900多个,容积达万立方米。初步建成与养殖规模相匹配的无害化处理设施。
三是试点规模养殖场工业化处理模式。在新五丰永安公司试点建设一条日处理1吨动物尸体的新型无害化高速处理系统。该系统从台湾引进，可实现动物尸体同步粉碎、发酵，制成有机肥，实现无害化处理、资源化利用。
（二）加强水域巡查，处置动物尸体。市畜牧部门对葛家、镇头等重点区域和浏阳河、南川河、捞刀河流域进行巡查，组织打捞动物尸体；
市水务部门负责打捞浏阳河大栗坪水电站等6个水电站拦河坝上游200米，下游100米河道水域的动物尸体。对动物尸体一律进行无害化处理。
（三）组织联合行动，打击违法行为。建立畜牧局、法制办、法院、公安局联合办案机制，严厉查处动物卫生监督违法行为。市法制办加强对执法人员培训，对执法办案予以指导；
市公安局治安大队明确1名副大队长、2名干警联系及时出警处置；
市法院建立强制执行“直通车”，对拒不履行行政处罚义务的违法当事人实施强制执行。今年组织集中执法行动200多次，立案84起（移送司法机关3起），已刑事处罚5人，目前已刑事拘留3人，在强制执行中司法拘留1人，取得了良好的社会效果。
（四）创新信息管理，追溯违法源头。
一是创新推广畜禽耳标小包裹管理制度。对年常年存栏40头以上的养殖户整包发放耳标，常年存栏40头以下的养殖户根据实际情况确定2户或2户以上共1包耳标。小包裹编号登记在《免疫档案》上并录入远程管理系统，确保全市30日龄以上的牲畜耳标佩戴挂标率100%二是投资150多万元，开发应用“浏阳市畜牧兽医水产信息管理系统”，设置执法监督、诚信评级、动物检疫、动物免疫、兽药饲料、办公自动化等8大功能模块，推行gis和视频在线监控，实现信息化、电子化、现场化监管，通过网络可将牲畜标识追溯到户，为办案追查动物尸体来源提供了便捷。
四、科学引导示范，促进转型提质
（一）合理规划布局，引导集约发展。一是制定并严格执行《浏阳市养殖业“十二五”发展规划》，合理划定禁养区、控养区、适养区到村组，坚持禁养区逐步退出养殖业，控养区不再发展畜禽养殖，禁止新建或改扩建养殖场，适养区科学规划、合理布局的原则。二是科学合理设置产业发展优势区域。根据市域自然条件和地理条件，引导养殖业从城郊城镇向山区丘陵转移、从沿库沿河向农业生产区转移、从房前屋后向生态养殖小区转移。合理优化产业结构，全市初步形成猪、牛、禽、鱼养殖等八大优势产业发展区，基本实现产业抱团、集中连片开发的规模效应。三是设立养殖业准入条件，制定《浏阳市生猪规模养殖场管理办法》，规定新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场，必须符合用地、防疫、环保要求并经过国土、畜牧、环保等部门联合审批后方可动工建设。四是在实施养殖业扶持政策时，按照“保虽、提质、生态”的发展理念，实行环保一票否决制，督促养殖场建设和粪污处理设施建设同步，促进养殖业可持续健康发展。
（二）推广标准生产，促进转型升级。
一是按照“减h化、无害化、资源化”的原则，引导养殖户采取过程控制与末端治理相结合的方式，推行干清粪处理工艺，做好雨污分流、干湿分离栏舍改造，全面开展清洁养殖生产试点县（市）工作。在湖南白宜、清泉、穗丰、新五丰等8家生猪规模养殖场启动远程视频电子监控系统建设，随时监控生产。
二是推广标准化生态环保养殖技术，促使养殖结构和方式、环境影响、资源配置、科技含虽等因素科学合理组合，形成人居环境、生态平衡、养殖生产相协调的发展局面。
三是引导建设一批适度规模的标准化养殖场，逐步实现“品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪便处理无害化、监管常态化”，建立了“高产、高效、优质、生态、安全”标准化养殖生产体系。目前，全市有国家级生猪标准化养殖示范场3个、省级示范场7个、长沙市和本级示范场66个,养殖专业合作组织162家，生猪规模养殖比重达到65%各位领导，浏阳市探索尝试了养殖污染治理的一些管理方法和模式，养殖污染治理工作虽取得一定成绩，但与上级要求及兄弟单位相比，还有较大的差距。我们决心以这次会议为契机，在今后的工作中，不断创新工作方法，加大监管力度，加快推进标准化、生态化、产业化发展步伐，助推养殖业转型提质升级，为“建设美丽浏阳、打造幸福家园”作出更大贡献！
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