民营经济工作2019年度总结及2020年计划
2019年度，我局认真贯彻落实国家、省、市有关促进民间投资和民营经济发展，全面扶持建筑业转型升级，推动建筑业高质量发展。现将工作开展情况报告如下：
一、工作完成情况
（一）经济运行情况。截至目前，全市建筑业企业共计xx家，较xx年度新增x家。其中，一级总承包企业x家，较xx年度新增x家，一级总承包企业数全省排名第五；
一级专业承包企业x家，较xx年度新增x家。xx年前三季度，建筑业总产值完成xx.x亿元，同比增长x亿元，同比增速x.x%，完成全年任务xx亿元的x.x%，结合当前工作情况确保能顺利完成全年目标任务。
（二）优化建筑业发展环境。一是深化“放管服”改革。为深入推进建筑业“放管服”改革，进一步转变政府职能、优化营商环境，根据住建部、省委省政府和省住房城乡建设厅等部门文件要求，制发《关于推进建筑业“放管服”改革促进建筑企业持续健康发展的实施意见》，大力支持民营建筑企业高质量发展。二是推行工程担保制度。严格落实国务院清理规范工程建设领域保证金的工作要求，建筑企业可以自愿选择银行保函、专业担保公司担保函、保证保险等方式替代现金形式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、建筑工人工资保证金。推行农民工工资保证金差异化管理，减轻企业负担，制发《x市房屋建筑和市政工程农民工工资保证金差异化管理暂行办法》《关于进一步规范建设领域农民工工资保证金担保公司市场管理的通知》等文件，进一步加强担保机构风险防控机制建设，积极发展电子保函，鼓励担保机构对信用状况良好的建筑企业降低担保费用、简化担保程序。三是加大对违法违规行为的查处力度。对有串通投标、违法转分包、出卖资质、接受挂靠、通过“包工头”非法组织经营建筑劳务等行为的企业法人和责任人，发现一起，查处一起，通报一起。今年来，运用诚信一体化平台对市本级在建项目x家不良行为企业进行了扣分通报处理。配合省住房城乡建设厅开展企业资质升级业绩核查工作，全年共核查业绩x项，其中企业业绩x项（存疑业绩x项，真实业绩x项），个人业绩x项均为存疑业绩。四是加强招投标环节管理。全年完成国家投资类房屋建筑和市政基础设施项目招投标备案xx个标段，招标率xx%。受理招投标活动投诉并处理项目x个。积极开展省住房城乡建设厅组织的房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域突出问题专项整治工作。配合市发改委会圆满完成省发改委等x部门开展的x省工程项目招投标领域营商环境专项整治自查阶段工作。五是加强建设领域维稳工作。为规范建筑市场秩序，加强建筑工人管理，维护建筑工人和建筑企业合法权益，全市建设领域实名制管理顺利推进。根据省住房城乡建设厅《x省建筑工人实名制工作推进情况》,我市进入省项目库个数x个，在册工人约x.x万人，考勤约x.x人/次，实名制相关指标进入全省前x。全年及时受理农民工工资欠薪投诉xx余起，其中心连心服务热线转办约xx起，到访约x起，涉及人数约xx人，协调解决农民工工资约xx万元。六是强化资质审批管理。为进一步深化建筑业简政放权改革，提高建设工程企业资质行政审批效率，完善建筑市场监管体系，探索推行“互联网+政务服务”，制发《x市建筑业企业资质告知承诺制试点方案》，进一步完善了企业资质审批流程，对建筑企业系统资质申报审批周期进行了合理压缩，对初审及复审结果及时进行网站公示及公告，有效提升审批效率。
（三）推行保证保险试点。为减轻我市民营建筑企业负担，在全省率先推行建设工程保证保险试点工作，充分利用市场化手段，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。建设单位、建筑企业以及保险公司切实履行相应责任，有效防范工程项目发生质量安全事故以及因拖欠农民工工资引发的群体事件，切实发挥建筑工程担保制度和建设工程保证保险的示范引领作用，做到各司其责、通力合作，及时协调解决推行工作中遇到的矛盾和问题，切实履行各自责任和义务，有效减轻企业负担。截至目前，全市全年共办理各类保证保险xx单，保费xx.x万元，为建筑企业盘活运营资金x.x亿元。
（四）落实“一企一策”扶持。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，局领导带队走访市本级重点民营建筑企业，开展“一企一策”帮扶工作，宣贯主题教育并了解企业经营情况、存在的困难和问题以及相关建议意见，为下一步制定制度、政策打好基础，助推我市民营建筑企业高质量发展。
二、存在问题
（一）建筑业整体实力不强。我市建筑业基础薄弱，虽建筑业总产值由2013年x亿元增加至2018年x亿元，但在全省仍排位中下游，存在小而散，同质化严重，互补性弱，行业整体竞争实力低等短板。特别是建筑企业一级总包资质虽有x家，但房屋建筑专业类x家、市政专业类x家，无交通、水利、电力等相关专业企业，承建范围单一。同时由于我市政府性投资项目招投标中明确要求资质特级或一级、专业对口、有从业业绩，从业人员等条件，致使本地企业基本无条件参与竞争，我市95%以上政府性投资项目被外地企业承建，本地建筑总产值和税收流失严重。
（二）受上游行业影响较大。房地产行业投资收紧，导致建筑企业新开工、新签合同减少，加之限贷政策逐步趋紧，建设单位和施工单位融资难、资金紧缺，且受建材和人工价格上涨影响，建设费用成本加大，利润减少，建筑业发展整体压力增加。
三、2020年工作打算
2020年,我市建筑业将深入贯彻落实中央、省、市关于推动建筑业高质量发展的各项决策部署，以加快建筑业转型升级为抓手,以推进科技创新为动力,坚持“一业为主、适度多元”的经营机制,力争在市场开拓、经济增长方式、品牌建设、整体竞争能力等方面取得突破。
(一)进一步优化建筑业发展环境,加快建筑业发展步伐。建筑业是一项“绿色产业”,具有环保型、节约型、效益型的产业特点,同时具有“人带出、税带进”的特性。2018年,我市建筑业增加值x亿元,占全市gdp比重4.7%。建筑业将成为我市重要支柱产业之一,对实现我市经济和社会发展目标具有举足轻重的地位,特别是创造社会财富、保障就业岗位、改变城乡面貌、统筹城乡发展发挥着越来越重要的作用。将深入贯彻落实《x省人民政府办公厅关于推动x建筑业高质量发展的实施意见》和《x市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的意见》政策文件,主要在培育建筑业龙头企业“一企一策”、培养引进科技人才、工程建设招标、投标,银企深度合作、税收优惠等方面给予优惠,对提升资质、创优质工程等给予奖励。深化“放管服”改革，完善监管体制机制，优化营商环境，为建筑业企业创造良好的发展环境。
(二)进一步推进建筑业行业改革,优化建筑业产业结构。一是着力加快产业延伸步伐。要进一步抓好建筑业企业结构调整,整合资源,提升企业资质级别,重点培育具有较强综合实力的一级建筑业龙头和重点骨干企业,为“走出去”发展战略、承接大型规模工程项目打下坚实的基础。打破行业壁垒,充分发挥增项资质的作用,拓展公路、水利、电力等符合国家投资方向和投资重点的领域。继续发展特色突出的专业承包企业,走小而精、小而特、小而优的发展路子,重点承接古建园林、地基基础、装饰装修、钢结构和土石方等专业工程项目。大力培育总包企业增项劳务分包资质，做到劳务统一管控、质量管控、技术管控，有效降低劳务分包劳资纠纷等问题。二是不断扩大规模市场份额。要对现有市场进行优化整合,全力发展重点市场、优质市场和品牌市场。要根据国家投资重点的调整变化,明确主攻方向。引导和鼓励我市建筑业加强企业间的合作,进行专业整合,形成优势互补的联合拓展市场的机制,让我市更多的建筑企业走向国内外。三是加大自主开发力度。主动调整经营思路,促进效益水平的提高。有条件的建筑业企业要探索bot、bt运作模式,向项目总承包或技术总承包企业发展。上规模、有实力的优势企业,要创新经营理念,以建筑业为核心产业,积极发展房地产、建筑建材、现代物流、休闲服务和实业投资等第三产业,变施工承包为自主开发,变垫资建设为投资经营,实施“一业为主、多业并举”的发展战略,形成主业带多业,多业护主业的多元经营发展格局,丰富我市建筑业的内涵。
(三)进一步实施“科技兴业”战略,不断促进建筑业技术进步。一是加大科技投入和人才开发,提升企业核心竞争力。以科学发展观为指导,以科技创新和人才积聚为基石,是我市建筑业做大做强的必由之路。鼓励建筑施工企业积极开展省级施工工法、qc成果的申报与应用,有条件的应积极申报国家级工法。为加大科技投入,促进建筑业科技进步,政府可考虑设立专项资金,用于奖励科技贡献的单位和个人。二是大力实施人才战略。重视人才的培养和激励，吸引人才,用好人才,留住人才。
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