今年以来，城固县各级纪检监察组织认真贯彻落实中省市纪委全会精神，紧扣追赶超越主题，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，持续推进全县党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设更高层次更高水平“六个城固”提供了坚强的纪律和作风保障。
一、2018年工作完成情况
（一）提高政治站位，深入学习贯彻党的十九大精神。县纪委常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。县纪委常委会围绕党的十九大确定的目标任务，把职责摆进去，扎实开展中心组学习，系统领会新时代全面从严治党新思想、新部署、新要求，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。县纪委常委会坚持以上率下，带头落实中央八项规定实施细则精神、省委实施办法和市县委实施意见，从自身管起严起，改进会风文风和工作作风。以党内政治生活《若干准则》和党内监督《条例》为尺子，严明政治纪律和政治规矩，强化党内监督，严把选人用人政治关、廉洁关，组织任前廉政考试3期89人，回复廉政意见67批1713人次。在村级换届中审查村（社区）支部人选廉政情况32次1205人次，村委会36次1573人次。
（二）压紧压实“两个责任”，管党治党全面从严。认真履行党风廉政建设主体责任，全县75个镇（办）、县直部门班子及班子成员结合岗位职责建立完善责任清单并上报审批备案，作为履职尽责、责任倒查的重要依据。召开纪委全会和纪检监察工作会，对全年党风廉政建设和反腐败工作进行全面安排部署，明确任务。各镇办、部门党委（党组）、纪委（纪检组）分别向县委、县纪委递交了《主体责任清单》和《监督责任清单》。全县各级党组织层层签订责任清单，细化任务分工，将责任落实落细。巩固深化党风廉政建设“六个全面从严”工程，认真落实党风廉政建设主体责任纪实制度，发放《纪实手册》500本。4月底和6月中旬，对镇办、县直部门落实党风廉政建设“两个责任”情况进行检查调研，确保责任抓实落地。严格责任追究，出台《追赶超越考核点评党风廉政建设方面工作实施方案》，扎实开展党风廉政建设责任制考核，严格执行《问责条例》，以问责倒逼责任落实。今年以来，共党内问责75人，开展领导干部问责66人。严格执行《履行党内监督责任开展约谈工作的实施办法（试行）》，对履行责任不力1619名党员干部进行了约谈。印发《十五届县委巡察工作规划》，修订《中共城固县委巡察工作实施办法》等制度，牢守政治巡察定位，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧扣“六项纪律”，先后开展六轮巡察，对6个镇和13个县直部门单位开展巡察并延伸至村（社区）和下属单位党组织，共发现问题330个、问题线索74个。
（三）坚决落实中央部署，监察体制改革试点工作高质量推进。县委把监察体制改革试点工作作为“一号工程”，县委、县纪委和有关部门严格对标、按图施工、狠抓落实。县委书记以身作则，率先担当“施工队长”职责，全过程领导、全方位部署，对改革方案、机构编制、办公场所、人员划转等问题亲自协调、靠前指挥，全力支持。县纪委认真履行专责，聚焦关键环节，精心制定方案，建立任务清单，稳扎稳打，稳步推进。全县各有关单位各司其职、紧密配合，2月6日，城固县监察委员会组建并挂牌，县编办划转政法专项编制17个，占县检察院政法专项编制的24.3%，检察院转隶干部13人，占划转编制的76%。及时抓好人员培训和纪法衔接工作，建立与司法机关的沟通协调机制。按照省市纪委要求，抓好县级办案场所建设，县委、县政府统筹协调，将县国库支付局原办公用房作为县纪委、监委办案场所。稳步推进派驻机构改革，认真学习领会省委办公厅《关于印发<市、县（市、区）纪委监委派驻机构改革指导意见>的通知》和省市纪委会议精神，县委高度重视，专题研究，成立了以县委书记任组长的派驻机构改革领导小组，县纪委迅速开展派驻纪检组人员情况摸底调查，正在会同县编办等部门制定派驻机构实施方案。
（四）加大执纪审查和调查处置力度，严查违纪违法案件。通过“两手抓、两保证”（一手抓自办保证重点，一手抓督办保证进度）、探索建立“一个管理＋五项制度”（即：强化线索管理，落实办案包抓责任制、协作办案制、案件查办通报制、案件查办约谈制和案件查办考核制），规范处置，提升质量，增强纪律审查威慑。2018年，县纪委本级受理群众来电来信来访377件，全县各级纪检监察组织初核重要违纪线索724件，实施第一种形态518件次，立案340件340人，结案331件331人，完成全年目标任务的116%，同比增长25%。其中：县纪委监委本级直查直办47件47人，结案44件44人。立案监察调查职务犯罪案件并移送司法机关11件11人，处理副科级以上党员干部19人，办案挽回经济损失174.11万元；
查处违反中央八项规定问题42件62人；
查处侵害群众利益不正之风和腐败问题343起，处理574人，党纪政务处分223人，17个镇办全部消灭“零查处”；
查处群众身边的涉黑涉恶党员干部9件13人，开除党籍9人，移送司法4人；
查处市场秩序和营商环境方面问题159件195人，给予党纪政务处分112人；
查处破坏生态环境问题实施追责和查处76件102人，给予党纪政务处分16人。
强化审查调查的安全意识，严格依纪依法审查调查，牢牢守住安全底线。对审查调查谈话、全程录音录像、“走读式”谈话对象及场所等9个方面33个检查要点进行了认真自查自纠。注重日常检查，落实安全责任，确保“安全事故零发生”。扎实推进镇办纪委“三化”建设，按照纪检干部专职化、纪律审查设施标准化、工作运行规范化“三化”要求，着力加强基层队伍、工作和设施建设。投资150万元，17个镇办全部建成标准化谈话室和“同志式”谈话室并投入使用。
（五）加强廉政宣传教育，积极营造浓厚廉政氛围。创新精树“桔、茶、水、莲、史、孝”六廉文化，制作一首“城固盛开六廉花”众口快板、七首“城固六廉歌”，拍摄制作《李固家规家风专题片》，在省纪委秦风网公开展播。在全县组织开展和积极参与全市党纪法规知识竞赛，编印党风廉政工作手册1500本，下发各镇办、各部门党政主要领导和纪委书记、纪检组长及纪检监察干部，作为日常学习读本。7月份在全县开展纪律教育学习宣传月活动，充分发挥“一中心四基地”廉政教育平台作用，投资140万元在张骞博物馆建成“光、电、影、声”一体化廉政教育中心，在“小河口会议”纪念馆建成市级廉政教育示范基地，今年累计有8298余名党员干部接受教育；
在县法院建成警示教育基地，开展党员干部走进庭审活动4期；
在县委党校建成廉政教育基地，开展培训教育24期；
在县看守所建立警示教育基地，累计组织5个单位110余名党员干部接受警示教育。加强廉政文化示范点建设，命名表彰13个县级廉政文化示范点，对2013年以来命名的市级廉政文化示范点进行了自查验收。9月29日至10月1日，由县纪委监察委、县委宣传部主办的迎国庆廉政书画摄影展在县体育场举行，活动共征集到书法、绘画、摄影作品390余件，展出廉诗、廉对、廉歌、廉政格言警句等优秀作品210余件，吸引了全县大批干部群众和书画摄影爱好者参与。推行全员写稿、积分考核、鼓励激励等八项机制，加强信息宣传，截止12月底，在中省市等媒体上稿292篇（其中：中纪报1篇，秦风网32篇，省纪委微信5篇，陕西党风与廉政2篇，天汉清风网网163篇，汉中清风微信20篇，汉中日报70篇），县纪委门户网站、桔乡清风微信更新信息342余条，网站访问量累计达48万余次。向全县科级领导干部及纪检监察干部发送廉政手机报12期10560余人次。做好网络舆情研判处置工作，按程序要求处置9起负面舆情。
扎实开展冯新柱案“以案促改”工作。印发了《关于在冯新柱案“以案促改”工作中集中开展专题学习的通知》《关于以冯新柱案为鉴开展专题警示教育的通知》《冯新柱案“以案促改”工作具体整改措施台账》和全县纪检监察组织《冯新柱案“以案促改”工作具体整改措施》，细化了具体整改措施，明确了牵头部门、落实部门和责任领导，确保整改工作目标明确、落实有力。对“以案促改”任务，6月16日至6月29日，由县纪委常委带队，组成六个检查组，对冯新柱案“以案促改”工作整改落实情况进行专项检查，全力推动“以案促改”各项工作任务落实到位。深入开展专题学习，先后召开县纪委常委扩大会、机关干部例会学习、传达“以案促改”工作会议精神，深入开展专题学习，聚焦监督执纪中心任务，全面履职尽责，加强从严治党。扎实开展警示教育，通过建立党员干部庭审旁听警示教育机制、党组织书记讲廉政党课、县廉政教育中心和小河口廉政教育基地实地接受廉政教育、发放廉政读本、推送廉政手机报、制作廉政微视频和对口快板等形式，教育引导党员干部算好人生“七笔账”，守住“廉洁关”，进一步加大预防警示教育力度，筑牢拒腐防变思想防线。
（六）强化监督首要职责，全力推进“五项重要专项工作”。一是严查扶贫领域腐败和作风问题。出台《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》，成立脱贫攻坚巡查执纪组，围绕脱贫攻坚重大决策落实、工作作风纪律和扶贫资金管理使用，不定期开展督导检查和巡查执纪检查。每季度县纪委抽调干部组成检查组深入镇村和贫困户，开展扶贫项目资金专项检查。充分发挥巡察“利剑”作用，探索建立“常规巡察+扶贫专项巡察”模式，开展扶贫专项巡察和机动巡察，对发现的惠农惠民、集体三资管理、土地征收等领域侵吞挪用、克扣强占、吃拿卡要、与民争利、欺压群众等侵害群众利益的不正之风和腐败问题严肃查处。今年以来，全县各级纪检监察机关共发现和处置脱贫攻坚领域问题线索218件376人，立案查处81件102人，给予党纪政务处分102人，移送司法机关6人，17个镇办全部消灭“零查处”。二是严查违反中央八项规定精神问题。制定《县委常委会关于深入贯彻落实中央八项规定精神驰而不息纠正四风的实施意见》，对贯彻落实中央八项规定精神提出具体明确要求。畅通信访举报渠道，建立节前警示提醒严明纪律、节中监督检查紧盯违纪、节后执纪问责通报曝光的节点监督检查机制，扎实开展八项规定“3+2”、“一桌餐”接受吃请、违规发放津补贴等专项治理。1-12月，县纪委共开展明查暗访10批次，全县查处违反中央八项规定问题42起62人，党纪政务处分28人，通报曝光14起14人。三是合力打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，先后20多次参与秦岭北部矿山、汉江河沙、黏土砖厂等监督检查，强化秦岭生态环境问题整改，从严问责查处破坏秦岭生态、滥开滥采、非法河道采砂、焚烧秸秆等污染生态环境行为。1-12月，全县各级纪检监察机关共对破坏生态环境问题实施追责和查处76件102人，给予党纪政务处分16人。四是严查涉黑涉恶腐败问题。出台《关于在全县开展“村霸”“沙霸”专项整治工作的通知》和《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的实施方案》，对党员干部和行使公权力的公职人员涉黑涉恶问题线索全面排查梳理，将涉黑涉恶腐败问题特别是“保护伞”问题纳入县委巡察工作内容。截止目前，共查处党员干部涉黑涉恶腐败问题9件13人，开除党籍9人，移送司法4人。五是全力优化营商环境。出台《城固县优化营商环境规范公职人员行为的“十二条禁令”》和《严禁领导干部违规插手干预工程建设项目的规定》，开展“企业大走访、问题大排查、营商环境大提升”活动，走访企业和重点项目40个，排查问题13个，对6个重大项目派驻廉洁建设监督组，开展重点项目环境保障专项督查3批次，查处市场秩序和营商环境方面问题159件195人，给予党纪政务处分112人。
（七）服务中心强保障，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设。围绕深化“激情、干净、超越”主题作风建设，抓作风助脱贫促超越优服务，以干部作风转变助推县域经济发展。全面落实“四比四做”“四个找准查实”要求，全县各级党委（党组）挂图作战，党支部承诺践诺，党员立状践行，全县71个党委（组）制定作战图并张榜进行公示，838个党支部向上级党组织递交了承诺书，22492名党员定立了军令状，为全年作风建设工作奠定坚实基础。以开展“书香城固·干部行动”读书学习活动、创建学习型党组织和学习型机关为抓手，全面提升党员干部学习力、执行力。今年以来，全县各级共完成建设图书室（角）37个，累计藏书达到3.4万余本，人均拥有量约6本。全县党员干部踊跃诵读《梁家河》，开展40多场送书服务累计发行31846册。深入开展“四整治一评议”，督促四个专项整治牵头单位及时成立工作机构，出台《整治方案》，分层分类、精准施策开展整治，推动了中央八项规定精神有效落实、扶贫领域腐败和作风问题有效治理、营商环境全面优化、“为民服务不畅”问题有效解决。开展“两提升三聚焦”对标自查，建立问题清单和整改台账81份，实行整改销号管理。严格作风建设督导问责，采取“六查”机制，开展督导检查11轮167次，下发督办单43份，实施作风建设问责1091人，对3个镇办违反作风纪律问题点名通报，给予党纪处分4人，实施诫勉谈话7人。确定11月为作风建设宣传月，坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众原则，开通“城固作风建设”微信公众号，累计推送热点信息33期171条，关注人数1.5万余；
44个单位制作作风建设展板，以图文并茂的形式展示作风建设成效，参与为期一月的“全县作风建设成果巡展”。利用多种媒体平台宣传全县抓作风促超越的经验、亮点，在中省市媒体发表信息417篇，编发简报52期，化解舆情12条，在县电视台播出《新时代追赶超越大家谈》栏目28期，开展“作风建设在桔乡”联合采访活动8期；
借助微信平台，开展“城固县2018抓作风促超越你支持谁？”网络评价活动，参与评价38万人次，活动页面访问量达600万人次；
制作《气正能聚力·风正好扬帆》2018年作风建设工作纪实宣传片，在县政府门口和高铁站前广场大屏幕滚动播放。
（八）加强自身建设，打造忠诚干净担当的“纪律部队”。县纪委坚持打铁自身硬，努力在政治素质、业务能力和纪律作风等方面强化建设，突出践行干在实处、走在前列。一是政治过硬。把政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。着力推进“两学一做”常态化制度化，认真实施“思想奠基·党性塑造”工程，狠抓机关党的建设，自身建设进一步深化。二是能力过硬。加强纪委纪检组管理，将严管严考纳入日常工作具体内容。结合年度党风廉政两个责任考核，对全县17个镇（街道办）纪委、40个部门纪检组、纪委、纪工委工作进行了综合考核和排名通报，对成绩优秀的先进集体和先进个人予以表彰奖励。加强“三化”建设，我县17个镇办纪委共有专职纪检干部51人，工作运行规范有序，设施全部达到标准化。三是作风过硬。结合监察法的学习，4月19日—20日举办了全县纪检监察干部培训班，开展了纪法衔接专题培训，通过辅导、知识竞赛、以案代训等形式，在全县深入组织学习《监察法》，落实执行省纪委办公厅《执纪监督监察工作两项制度及配套文书》，推进各项工作程序规范、内容标准、监督合规、执纪调查有效。四是廉洁过硬。开办“廉政讲坛”，由纪委监委领导、各室（部、办）工作人员轮流主讲，不断强化纪检监察系统内部融合。贯彻落实省纪委纪检监察干部“十条禁令”，对问题线索认真核查，对执纪违纪的坚决查处，锻造忠诚干净担当的“纪律部队”。
（九）扎实开展驻村帮扶工作。按县上统一安排部署，县纪委监委帮扶五堵镇高桥村脱贫攻坚工作，工作扎实，帮扶措施有力，取得明显成效。一是干部帮扶有力。34名帮扶责任人共包抓高桥村129户364人，今年拟脱贫退出87户254人，纪委监委严格落实每周五“扶贫工作日”制度，组织全体帮扶责任人每月下村走访4次，走访范围达到全覆盖。帮扶干部分批有序深入帮扶户制定帮扶计划，落实帮扶措施，宣传扶贫政策，明确时间表和进度表，完善相关资料，群众满意度显著提高。二是帮扶效果显著。扶持产业发展有力，为贫困户发放天麻菌种2000袋，大棚香菇菌种10000袋，组织专家进行技术培训；
基础设施支持有力，3条通组水泥路建成通车，六组便民桥加紧施工，易地移民搬迁安置房建成入住，标准化卫生室建设完成；
问题整改有力，中省市县检查交办问题，逐户销号，整改到位，高桥村2018年实现整村脱贫退出。
2018年，全县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不容忽视的问题。主要是：一是管党治党责任压力传导不到位，一些党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题还不同程度存在；
二是查办的大要案少，案件质量有待进一步优化提高；
三是面对监察体制改革新形势新任务新要求，纪检监察队伍能力素质亟待加强。对此，我们将在今后的工作中积极采取有效措施，逐步加以解决。
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