上半年，我局在县委、县政府的正确领导和上级人社部门的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实县委十三届六次全会和全市人社工作会议精神，坚持新发展理念，坚持就业优先战略，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，坚持惠民生与促发展相结合，主动适应新时代、新任务、新要求，自觉围绕全县改革发展大局，统筹推进就业、扶贫、社保、农民工维权、互联网+仲裁、人事人才、部门形象提升和党的建设等各项工作的开展，实现了时间、任务“双过半”的目标。
一、积极促进就业创业，全县就业局势保持总体稳定
坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时期就业方针，聚焦脱贫攻坚大局，深入实施就业优先战略和就业创业脱贫政策，千方百计拓宽就业渠道，大力推动大众创业、万众创新，努力实现更高质量和更加充分的就业,使全县就业形势保持总体稳定。
（一）城镇新增就业进展顺利。城镇新增就业544人，完成市下达任务1050人的51.8%；
城镇失业人员再就业158人，完成市下达任务300人的52.7%；
城镇就业困难人员再就业75人，完成市下达任务140人的53.6%；
城镇登记失业率控制在3.73%，低于市下达控制指标0.47个百分点。
（二）扎实推进就业创业脱贫。根据贫困户脱贫退出情况，动态更新完善了贫困劳动力“一库五册”基础台账，进一步加强就业创业脱贫政策宣传，狠抓贫困劳动力就业创业培训，积极开发就业扶贫公益性岗位，鼓励县内企业吸纳贫困劳动力转移就业，鼓励支持贫困劳动力自主创业。按照中、省、市、县脱贫攻坚指挥部关于脱贫攻坚存在问题的整改要求，对我县就业创业脱贫工作中存在的问题进行了全面整改。贫困劳动力实现转移就业311人（其中：公益专岗16人，特设公益岗20人），完成市下达任务120人的259.2%；
开展贫困劳动力技能培训105人，完成市下达任务50人的210%；
贫困劳动力自主创业23人，完成市下达任务20人的115%。
（三）认真做好事业单位公开招聘工作。
结合省、市关于事业单位招聘相关政策，配合做好我县2019年事业单位工作人员招聘和选聘工作，努力改善我县干部职工结构断层及高校毕业生就业困难问题。2019年上半年，通过人事计划上报事业单位公开招聘需求计划175人，其中：医疗机构定向招聘医学类本科毕业生25人（其中：县级医院16人，乡镇卫生院9人），特岗教师招聘150人（其中：乡镇初中计划招聘数50人，乡镇小学计划招聘数100人）。
（四）积极举办现场招聘会。2月下旬，在长征广场开展了以“促进转移就业,支持返乡创业,助力脱贫攻坚”为主题的“春风行动”启动仪式暨贫困劳动力招聘会，现场参加招聘会的中小企业有88家，提供就业岗位4505个，吸引就业人群3000余人参加，达成招聘意向115人，实现就业46人。3月上旬，在人力资源市场举办了“苏陕劳务协作”暨贫困劳动力专场招聘会和就业创业脱贫政策宣传活动，现场参加县内中小企业共17家，提供316个就业岗位，发布苏陕劳务协作企业56家4433个就业岗位，入场求职1500余人，达成就业意向113人。3月下旬，在人力资源市场举办了高校毕业生专场招聘会和大学生就业创业政策宣传活动，现场参加县内中小企业12家，提供就业岗位105个，进场求职高校毕业生500余人，初步达成就业意向32人。
（五）大力开展就业创业培训。针对高校毕业生、贫困劳动力和返乡农民工等重点就业群体的就业意愿和市场需求，围绕大棚蔬菜、家畜养殖、汽车驾驶、山地苹果等行业，扎实开展就业创业培训。就业培训265人，完成市下达任务330人的80.3%；
就业技能培训180人，完成市下达任务180人的100%；
创业培训58人（其中：农民工创业培训45人,贫困劳动力创业培训15人），完成市下达任务160人的36.3%。
（六）鼓励扶持自主创业。深入推进大众创业、万众创新，认真落实各项创业扶持政策和资金补贴，促进以创业带动就业。审核发放创业担保贷款1184万元，完成市下达任务1500万元的78.9%，其中：个人贷款28笔384万元；
小微企业贷款4笔800万元。审核发放一次性创业补贴（3000元）11人3.3万元。
二、深入推进社保制度改革，社会保障安全网不断织密扎牢
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步完善社会保障体系建设，深入推进“全民参保登记计划”，全面深化社会保障制度改革，各项社会保险实现了“应保尽保”，待遇水平稳步提高，基金运行安全稳健。
（一）扎实开展社会保险扩面征缴工作。全面实施“全民参保登记计划”，社会保险扩面征缴工作顺利推进。①机关事业养老保险参保6701人，征缴养老保险基金583.07万元（2017-2018年未收回养老保险，2019年起养老保险在税务征缴）。职业年金983.39万元。办理“中人”在职转退休手续164人。发放离退休人员养老保险待遇1722人5525.45万元。有企业工作经历的机关事业单位工作人员补缴及转移接续手续14人。②企业养老保险12322人，其中在职11286人，离退休1036人，较去年末增长315人；
征缴养老金7863万元，发放基本养老金1398万元。③城乡居民养老保险参保69305人。60周岁以上享受待遇人数18680人，发放养老金17334136.07元，其中：发放丧葬补助金208人166400元。征收被征地农民社会保障金107.28万元。发放被征地农民社会养老生活补贴110人3.846万元；
发放被征地农民参加城镇企业职工养老保险补贴10人0.6万元。④工伤保险参保14615人，完成市下达任务10000人的146.1%；
征缴基金914.58万元。⑤失业保险参保11575人，征缴基金62.32万元。⑥社会保障卡持卡累计人数达到10.9万人，完成市下达任务11万人的99%。
（二）进一步加强社保基金稽核监管。一是认真贯彻落实《社会保险法》，社保基金实行收、支两条线财政专户管理，各险种分别建账、分账核算，待遇审核与支付采取初审、交叉复核、财务审核、领导审核等程序，确保基金支付安全。二是加强社保基金稽核监管，对各项社会保险参保单位缴费基数和缴费人数进行核查，对养老保险待遇享受人员进行资格认证，严格查处社会保险欺诈行为，确保各项社会保险基金收支平衡、安全平稳运行。
三、深化人事制度改革，不断创新和加强人事人才工作
持续深化干部人事制度改革和工资收入分配制度改革，严格人事宏观管理，规范干部人事调配程序，严格推行公开招聘制度、聘用制度、岗位管理制度和年度考核制度，严格干部人事档案管理，加强人才交流培训管理。深化职称制度改革，加强专业技术人才和工勤技能人才队伍建设。
（一）人事综合管理不断规范。一是严格人事宏观管理，严控机构编制和人员，坚持机关事业单位“凡进必考”、人员流动调配管理和退休审批管理，确保了全县财政供养人员只减不增。二是规范干部人事调配程序，认真落实《吴起县县乡政府机关事业单位人员调配管理办法》，在坚持“流向合理，编制空缺”的前提下，严格执行人员调配流动表会签制度，做到超编单位只出不进和缺编进人的刚性要求。人员调配形成了本人申请、调入调出单位部门同意、人社编制部门审核、人事工作领导小组研究审批的严格流动程序。三是继续对全县事业单位工作人员的人事档案进行专项整理审核，采取两人独立审核方式进行初审，逐卷逐页查问题，对干部人事档案进行全面审核，初审完成后集中进行复审。重点审核了“三龄二历一身份”等信息，并注意档案材料是否涂改造假，干部信息是否真实准确，重要原始依据材料是否规范完整。四是按照人事管理权限，严格执行规定比例和考核工作要求，对2018年度全县机关事业单位工作人员进行了年度工作考核。并对受到党纪政纪处分的27名人员按规定进行了处理。
（二）人才交流培训工作有序开展。一是积极发布各类就业招聘信息，组织库存未就业高校毕业生参加招聘招考。利用手机网络平台，创建了8个高校毕业生qq群和1个“吴起人才”微信公众号，添加了全县所有托管人事档案的高校毕业生，大量收集整理发布各类就业招聘信息。累计发布就业招聘信息300余条，库存大学生实现就业58人（提走档案）。二是出台了《2019年高校毕业生就业见习工作方案》，计划开展高校毕业生就业见习110人，从7月份高校毕业报到登记后开始安排。三是加强继续教育培训基地建设，组织专业技术人员开展继续教育培训工作。2019年度继续教育培训工作在县职业教育培训中心共举办4期，全县事业单位专业技术人员2400余人已组织完成两期培训1000余人。四是办理机关事业单位工作人员续工龄手续22人。
（三）工资福利与退休管理工作顺利进行。一是办理机关事业单位工作人员和退休人员死亡后遗属生活困难补助18人。二是办理机关事业单位死亡人员一次性抚恤金11人。三是办理六十年代精简职工生活补助费调整手续7人。四是办理75周岁以上机关事业单位离退休人员护理费18人。五是办理机关事业单位工作人员退休手续57人。六是完成了全县事业单位工作人员的正常升薪工作，为5145名事业单位工作人员调整提高了薪级工资（工龄工资）。
（四）专业技术和工勤技能人才队伍不断壮大。一是组织开展了2019年度机关事业单位工勤技能岗位技术等级考核报名和岗前培训工作，组织报名151人，其中：技师102人，高级工33人，中级工15人，初级工1人。二是完成了2018年度职称聘任工作。在岗位设置管理的基础上，严格教育、卫生、农业、文化、工程、财会审计等系列的专业技术职务评聘工作。新聘任共283人，其中:其他序列72人（其中:副高2人、中级46人、助理级29人）、卫生序列49人（其中:中级26人、助理级22人、员级1人）、教育序列162人(教育督导室1人，中级50人、助理级112人)。四、坚持依法维权维稳，积极构建和谐劳动关系
坚持以维护劳动者合法权益为宗旨，进一步强化劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁工作，秉承“情系群众、执法为民”服务意识，加大执法维权力度，严格规范劳动用工管理，及时化解劳动关系双方矛盾，保持了县域劳动关系的和谐稳定。
（一）进一步加强劳动保障执法监察。一是积极受理投诉举报，加大执法检查力度，积极开展劳动用工和社会保险违法行为专项检查和日常巡查，严厉打击非法用工、恶意欠薪等违法行为。开展各类专项检查3次，检查县域内劳动用工单位34家，涉及劳动者258人（次）；
受理投诉举报19起，涉及农民工91人（次），追讨拖欠工资18.1万元；
接待维权咨询92人（次）；
印发劳动保障宣传资料3000余份；
收缴32家农民工工资保证金157万元。严格落实了工程建设领域建设单位代扣代发农民工工资机制。二是认真做好用人单位劳动保障守法诚信等级评定工作，打造全县劳动用工企业自觉守法环境。劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%。三是继续推行劳动保障监察网格化、网络化管理，强化动态监管和预防，县城“两网化”管理覆盖率达到100%。未发生因拖欠、克扣农民工工资引发20人以上群体性事件或引发造成严重后果的极端事件。
（二）强化劳动人事争议调解仲裁。一是依法处理劳动人事争议案件，提高仲裁办案实效，切实预防和减少劳动人事纠纷。受理劳动人事争议案件16起，现已结案12起，仲裁时效内结案率达到100%，处理金额共计120.45万元。达成调解协议案件13起，劳动人事争议调解成功率达到63%。二是结合我县实际，联合县司法局在全县各镇、街道办成立劳动人事争议调解中心，推进县内调解平台工作在各镇、街道办全覆盖，为全面推行“互联网+调解”积累经验。三是大力实施“彩虹计划”，深入推进劳动合同制度和集体合同制度的实施，有效加强劳动合同的签订与管理。签订企业劳动合同1059份，进一步规范了县域和谐劳动用工关系。
五、坚持统筹兼顾、全面推进，其他各项工作进展顺利
坚持统筹兼顾、全面推进，在认真做好人社业务工作的同时，精心抓好党建、党风廉政、包村帮扶、计划生育、信访、扫黑除恶等工作，圆满完成了各项工作任务。
（一）包村帮扶和精准扶贫工作。一是党员领导干部深入马连城村，宣传县上惠民政策和人社政策法规，调研了解马连城村村情民意和贫困户基本情况，形成了《马连城村2019年发展规划》和马连城贫困户帮扶措施，为该村的未来发展指明了方向。二是实施精准扶贫、精准脱贫，制定出台了《马连城村脱贫帮扶计划》，9名科级领导干部每人结对帮扶4名贫困户，与贫困户分别签订了帮扶责任书，制定了帮扶计划，建立了贫困户收支明细台账和《脱贫攻坚明白牌》，脱贫攻坚工作取得了一定成效。
（二）党建工作。常态化开展“两学一做”学习教育，在党员干部中开展了“三比两促一争优”主题教育实践活动。全体党员干部“党员小书包”阅读完成率达到100%。严格落实“三会一课”制度和“问题墙＋回音壁”制度，扎实开展党支部积星和党员积分党建“双积”活动，在人社系统党员干部中深入开展“干部作风提升年”主题教育实践活动，召开“自查互评，自画像”座谈会，开展了“不忘初心，牢记使命，重温党的光辉历程，新时代展现新作为”主题党日活动，人社系统全体党员干部党性观念不断增强，为民服务宗旨意识进一步提高。2019年上半年，新发展对象党员7名。收缴党费73160.86元。
（三）党风廉政建设工作。一是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把党风廉政建设纳入目标责任管理，年初由局长代表局党委同局属单位负责人签订了党风廉政建设目标责任书，加强重点岗位、关键环节廉政风险防控。二是认真落实“一岗双责”，贯彻执行中央“八项规定”、《廉政准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等各项规定和要求。三是严控“三公经费”支出，加强对公务接待、会议费和差旅费的规范管理，严格遵守党的组织纪律、财经纪律和作风纪律。
（四）办理答复人大建议、政协提案工作。县人大十七届四次会议移交我局办理人大建议1件，关于建立基层干部责任分担制度，给基层干部减压，提高基层干部待遇的建议，我局认真阅读建议内容，理解其内涵，并及时与建议人沟通交流，准确理解建议意图，结合工作情况认真办理作答，并报送领导审稿，以复函的形式送达人大代表并抄送县人大人事代表工作委员会、县政府督查室，反馈意见均为“满意”，现在答复工作已经全部按要求完成。
（五）计划生育工作。按照县干职办工作要求，健全育龄妇女档案资料，督促“三查”对象按时上站“三查”。半年来，我局重点对象“三查”率和节育措施落实及时率均达100％，无计划外生育现象。
（六）信访工作。积极配合相关职能部门，明确由相关业务主管领导负责职责范围内的信访问题，并明确一名专职工作人员进驻县信访大厅，专门受理人社信访案件，同时，加强涉及就业、人事、劳动和社会保障及历史遗留问题等方面的信访案件和矛盾纠纷的排查处理工作，做到专人负责、及时预防和处置，各类信访问题和矛盾纠纷得到及时妥善化解，维护了社会和谐稳定。
（七）扫黑除恶工作。根据中、省、市、县“扫黑除恶”专项斗争会议精神和相关工作安排部署，我党委将扫黑除恶专项斗争与人社系统工作实际相结合，坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治“原则，紧紧围绕“探挖根治”的阶段性目标要求，以“干部作风风建设年”活动为依托，多举措营造良好氛围，截至目前,共制作固定宣传标语26条、印制宣传单8500余份，横幅14条，上报县扫黑办线索信息一条，处理县扫黑办移交线索案件一件，为全县扫黑除恶专项行动的纵深推进增添了力量。
六、存在问题和下半年工作计划
尽管全县人力资源和社会保障工作取得了积极进展，但仍存在不少矛盾和困难。一是就业形势依然严峻，特别是高校毕业生就业压力大。就业择业观念还比较落后，灵活就业、自谋职业、自主创业的意识较差，导致创业热情不高，对就业的带动不强，虽然应届高校毕业生初次就业率高，但是灵活就业居多，工资待遇低、工作环境差、职业不稳定、缺乏社会保险，长远生计得不到有效保障。二是推进就业创业脱贫存在困难。贫困劳动力“等、靠、要”思想严重，参加就业创业培训积极性低，转移就业仅仅局限在县内，苏陕劳务协作就业岗位无人报名；
创业担保贷款发放门槛高，贫困劳动力很难享受到创业扶持贷款；
县内企事业单位数量少、规模小，吸纳贫困劳动力转移就业有限。三是社保基金监督管理难度大，维护基金安全运行存在风险。城乡居民养老保险生存认证难度大，存在死亡人员冒领养老金现象。四是保障农民工工资支付存在困难，农民工工资保证金收缴难度大，非财政投资项目劳动监察困难。五是机关效能和干部队伍建设有待进一步加强。机关的日常管理，干部队伍的作风纪律、精神状态和业务素质等诸多方面与当前的新形势、新任务和新要求不相适应，机关冗员与人才短缺矛盾并存，党风廉政建设和作风建设永远在路上。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。
下半年工作计划：就业方面，深入实施就业优先战略和积极就业政策，千方百计促进就业。坚持扩大就业和稳定就业并重，进一步落实和完善促进就业的政策措施，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业工作，统筹推进各类人群就业。落实各项就业创业扶持政策，特别是落实好就业扶贫政策，促进贫困劳动力转移就业，助推脱贫攻坚。做好2019年度高校毕业生接收和档案托管工作，完成高校毕业生就业见习和创业担保贷款发放任务。社会保障方面，全面完成社会保险参保扩面任务，及时审核发放各项社保待遇。认真做好企业职工退休审批工作，加强社保扶贫，扎实做好城乡居民基本养老保险和被征地农民参加城镇企业职工养老保险工作。进一步加强社保基金的稽核监管，确保基金运行安全平稳。人事人才方面，严格人事宏观管理，确保财政供养人员只减不增。认真做好特岗教师招聘、医疗卫生定向招聘、事业单位招聘等工作。完成2019年度专业技术人员职称评聘和继续教育培训工作。构建和谐劳动关系方面，突出抓好保障农民工工资支付工作，加强劳动用工和社会保险违法行为执法检查。完成2019年度企业劳动保障守法诚信等级评价和重大劳动保障违法行为社会公布工作。加强仲裁员队伍建设，提高仲裁时效内结案率和劳动人事争议调解成功率。进一步提高企业劳动合同和集体合同签订率。
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